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1、Expert Interviews小城镇规划专家访谈103DEVELOPMENT OF SMALL CITIES & TOWNS小城镇建设2017年 第9期NO.9 SEP. 2017Q：我们知道您在 2010 年与同济大学共同组织了湖北省 57 个镇的田野调查，您能谈谈调研背景及调查的收获吗？黄亚平：2010 年，赵民教授牵头的同济大学华中科技大学团队，在编制湖北省城镇化与城镇发展战略规划研究中，为了解湖北省小城镇实际状况，在全省 17 个地市州抽样调查了 57 个乡镇，样本包括规模大镇、特色镇和一般镇，职能上包括交通枢纽型、工业型、商贸型、旅游型、农村服务型小城镇，应该说是对湖北省小城镇的
2、一次全面体检。通过调查和研究分析，我们发现湖北省小城镇存在整体建设水平不高、人口集聚动力偏弱、工业发展与镇区关联性不强、政策作用不明显、财政体制及管理体制不适应、社会观念滞后等问题，并提出了要加快湖北小城镇发展，需全面提升产业发展动力、加强多元化政策扶持、多层次体制改革支撑等策略建议。 这次大规模的田野调查，使我们对湖北小城镇状况有了一次全方位的了解。Q：湖北省在推进小城镇建设方面有何举措，成效如何？黄亚平：近 10 余年来，湖北省首先实施了“仙洪试验区”战略，重点扶持仙桃、洪湖地区十几个中心镇的建设，赋予中心镇部分县级政府管理职能， 试图打造 “镇级市” ，探索江汉平原农业地区小城镇发展路径
3、。之后， 又实施了 “鄂州城乡一体化试验区” 战略，探索以城带乡、 全域统筹发展的路径。 2010年，黄亚平 华中科技大学建筑城规学院院长，教授，博士生导师。全国高等学校城市规划专业教育 指导委员会委员，中国城市规划学会理事，湖北省城乡规划学会理事长，湖北省村镇建 设协会副理事长兼专家联合会会长。访谈人（Q）：张立，中国城市规划学会小城镇规划学术委员会秘书长。访谈时间：2016-11-29湖北省委、省政府关于加快推进新型城镇化的意见中，又提出大力培养中心镇和特色镇，优先支持县域中心镇，集中打造资源特色镇，使其成为接纳农村人口转移的重要节点。“十二五”期间，全省确立了重点建设 100 个重点中心
4、镇和 100 个生态文化旅游镇的目标。2013 年，湖北省发布关于开展全省 “四化同步” 示范乡镇试点的指导意见 ，提出对全省 21 个“四化同步”示范乡镇重点扶持建设，随后，又开展了“荆楚派美丽宜居村庄”建设示范工程。应该说，湖北省不缺乏小城镇发展战略，但战略实施效果不尽如人意，其主要原因是小城镇发展缺乏产业基础，政策扶持并没有带来产业集聚，城镇发展动力不足，自然难以取得理想效果。Q：我们知道长江中游城市群发展规划已获批，您认为小城镇在长江中游地区未来发展中的作用如何？黄亚平：2015 年，国务院批复了长江中游城市群发展规划，明确了长江中游城市群作为中国经济新增长极、中西部新型城镇化先行区、
5、 内陆开放合作示范区、“两型”社会建设引领区的战略定位。在国家主体功能区规划及国家新型城镇化规划中，长江中游区是我国重要的水资源涵养区和粮食主产区。因此，我认为小城镇在长江中游地区主要起着 “稳定农业、 服务农村” 的基础性作用。中部地区农村人口多，是我国粮食主产区。近 10 年城镇化的一个突出特征，是人口向大中城市及县城集聚，仍是一种节点集长江中游地区的小城镇稳定农业， 服务农村Expert Interviews104DEVELOPMENT OF SMALL CITIES & TOWNS小城镇建设2017年 第9期NO.9 SEP. 2017聚型城镇化模式，绝大多数乡镇常住人口是减少的，乡镇
6、工业基础弱、人口集聚能力差，未来也不应提倡在乡镇大规模推进工业化，而应将重点放在推进农业现代化，完善小城镇服务农业，为农村提供公共服务的职能方面，不宜重复沿海发达地区“土地资本化、乡村工业化、带动城镇化”的发展路径。Q：您认为中部地区的小城镇与其他地区的小城镇有何差异？黄亚平：有很大的差异，以湖北省为例，全省共有 1233 个乡镇单元，除去城市 302个街道及 39 个城关镇，有 722 个建制镇及170 个乡，乡镇数量多，分布密度较低，一产规模大占比高，乡镇工业企业少，乡镇总体基础设施、公共服务水平低，农村人居环境质量亟待改善。据省住建厅 2012 年统计资料，2012 年湖北建制镇（乡）镇
7、域平均人口 5.55 万人，镇区（乡集镇）平均人口 1.69万人，镇区（乡集镇）建设用地面积平均约为 1.73km2，大镇占比很低。这还是基于各地自行申报的数字， 不排除还有夸大的水分。除规模小外， 多数乡镇还缺少特色资源，如自然生态资源不突出，历史文化资源亮点不多，很难依托特色资源发展三产服务业。因此，我认为对中部农业主产区的多数小城镇，是不可能通过工业化和发展三产旅游做大做强的，应择强择优重点发展，大力推进重点镇、特色镇建设，而多数小城镇，重点是完善其“三农”服务功能即可，不宜都追求“做大做强”。如果说东部地区小城镇整体发展水平较高，中部地区小城镇则是整体发展水平较低，选择的发展路径策略也
8、不会一样。Q：如何看待特色小镇热？黄亚平：国家先后组织推动过重点镇、特色景观旅游名镇、历史文化名镇等多类型小城镇建设，应该说都取得了一些成效，但都未形成很大影响。今年以来，借鉴浙江经验，住建部、发改委及财政部又联合发出关于推进“特色小镇”的建设要求，并已认定了第一批 127 个“中国特色小镇”。我认为这一举措还是值得肯定的。一方面，因为中国乡镇太多，全面进行扶持开发建设困难太大，从国家层面，也应该“择优择强”重点扶持，形成示范，逐步扩大。另一方面，全国的以镇域行政建制为单元的“特色小镇”模式与浙江的“非镇非区”的“特色小镇”模式各有特色，都具有示范作用。目前各省也都有自己的小城镇发展战略及示范
9、类型，我觉得各省情况不同，应各自检讨总结自己小城镇战略的实施成效，在国家整体要求的基础上，制订各地的实施政策，因地制宜、积极探索小城镇发展路径。Q：对湖北特色小镇建设有何建议？黄亚平：如前所述，湖北省小城镇发展滞后的根本原因是缺乏产业支撑，宜昌龙泉镇、荆门漳河镇、仙桃彭场镇、汉川沉湖镇等产业基础较好的镇，其可持续发展能力相对较强。因此，湖北“特色小镇”建设，应借鉴浙江特色小镇建设经验，重点培育特色小镇产业基础，注重结合小镇资源禀赋及其他优势，做强特色优势产业，并在此基础上完善城镇功能，塑造城镇形态特色及地域文化特色。可以说，湖北特色小镇建设，应注重“强基、塑形、铸魂”，即产业强基、空间环境塑形、地域文化铸魂。特色小镇类型上应多样并存，目前湖北已出现少量依托村庄建设的特色小镇，如荆门“彭墩”风情小镇，因此，既可建设以镇区为依托的整镇推进的特色小镇，亦可扶持以优势村庄为依托的点状特色小镇。Q：谢谢您接受访谈！
