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1、xx 市长 2018 年农业暨春防工作会议讲话提纲这次会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省委农村工作会议、全省农业工作会议和市委农村工作会议精神，总结 2017 年农业工作，研究细化刚性措施，部署 2018 年农业重点工作。这里，我讲几点意见。一、坚持目标导向、问题导向，科学把握新时代农业农村经济发展阶段特征 站在新时代的重要节点，回顾过去一年的农业工作，总体呈现出“稳产增收、结构趋优、方式转绿、动能向新”特点。具体概括为四个方面。一是承办了部省会议 9 个、18 项经验在省内外推广、确定的国省示范试点 19 个。二是全省农业综合目标考核第三。三是多项农业工作经验得到省相关领导和市委、市政府
2、主要领导肯定性批示。四是中央电视台、 人民日报等主流媒体对农业工作相继宣传报道。上周，市委农村工作会议对我市实施乡村振兴战略进行了总动员，总部署，我们要认真领会市委的战略意图，掌握核心工作要义，充分认清农业系统在乡村振兴中，在脱贫攻坚中，在同步全面小康中肩负的责任，增强紧迫感和责任感，进一步实现工作导向的重大转变和工作重心的重大调整，加快变革不符合时代要求的方式方法。 实施乡村振兴战略既有明确的目标导向，又有鲜明的问题导向。当前，发展不平衡不充分的问题在乡村最为突出，而农业发展不平衡不充分的问题尤为突出。从宏观层面看，一是农产品供给的数量和质量不平衡，特别是农业的质量发展不充分；二是农业生产的
3、规模与效益不平衡，特别是农业的效益实现不充分；三是农业的生产与生态功能不平衡，特别是农业的生态功能发挥不充分；四是两个市场两种资源利用不平衡，特别是农业国际市场和资源作用发挥不充分；五是各类经营主体发展不平衡，特别是小农户分享农业现代化成果不充分。这些问题如果解决不好，乡村振兴就不能顺利实现。从微观层面看，xx 既有同全国、全省的共性问题，也有个性问题，工作推进不平衡、有差距，有些工作离预期差距明显。在特色产业发展上，一方面，县区之间发展不平衡。一些县区特别表现在产业发展缺乏统筹规划， “散、小、乱”突出，离“一村一品、一县一业”有很大的距离。有的县区近来年争取到的项目多、投入大，县区党委政府
4、重视，持续加大特色产业发展成效比较明显。但个别县区在这方面力度不大、措施不细、进展不快。另一方面，产业内部之间发展不平衡。有的县区在种植业上下了不少功夫，但对养殖业发展就重视不够。有的县区在畜牧业方面发展较快，但在特色经作产业方面推进乏力，缺乏行之有效的手段。在三园联动建设上，一些县区标准不够高，实施的效果不够好，仅仅满足于完成目标任务。从 2017 年现代农业园区年度考核情况看，园区产业发展科技水平不高，产业选择上盲从于业主，从市场导向是要尊重市场机制的选择结果，但这是基于建立在主体对市场清晰判断的基础上，而有些主体是基于返乡创业的家乡情怀，对产业发展并不熟悉，更不精通，县区农业部门和乡镇缺
5、乏引导。业主不选择好产业，受损失的是老百姓，受损失的是经济发展；在园区管护上普遍存在“重建轻管”现象；在科技应用上现代化、信息化技术应用不广泛、科技支撑还有差距；园区产业深度融合有待加强，缺乏规划设计、创新创业、农产品初加工及农旅结合方面的复合型人才。 “三园”之间联动也不够，户办小庭院和村特色产业示范园和大园区没有在产业上、主体上、经营上和利益上形成完整统一的联动关系。在农业品牌打造上，市委、市政府多次强调要集中统一创品牌、闯市场，经过近年努力， “xx 七绝”小有名气，被评为全省十大区域公共品牌。王菲书记已把推广使用“xx 七绝”区域公共品牌作为硬性要求，务必落实到位。在农村集体经济发展上
6、，一些县区工作思路不清、研究不透、督促不力，仅仅按照“一司二社”的组织形式完成了挂牌，但大多未实质性运营，且存在清产核资、成员身份界定等基础工作不细致，群众组织发动不充分等情况。尤其是对于主体带动以及建立与农民特别是贫困群众利益联结的深度和广度还不够，互动多赢的局面尚未全面形成。在工作经验推广上，点好面差的局面没有得到根本扭转， “各吹各的号、各唱各的调”“墙内开花墙外香”的情况时有发生。推进农村集体产权制度改革取得一定进展，但与预期相比还不够明显。在具体工作落实上，有的县区对市委、市政府关于农业方面召开的会议、出台的文件有应付的情况，甚至搞选择做变通，合意的就落实，不合意或者有难度的就放一边
7、。这些问题，属于工作层面的原因，需要我们一步步来推动和改进，才能让全市农业工作在新时代下继续取得新成绩、继续创造新辉煌，也才能在实施乡村振兴战略上，特别是在实现产业兴旺上贡献农业力量。xx 市长二、聚焦重点持续用力，高标准高水平完成今年农业农村经济各项任务 （一）突出规划布局，提升“6+7”农业特色产业供给质量。近期，市上将研究出台关于聚力发展农业特色产业促进乡村振兴的意见，文件的意义就是进一步细化具化贯彻落实市委全委会和市委农村工作会议精神的措施，把六大特色产业和七大全产业链集群真正落地布局下去，重点在于打破传统的县域，盲目零乱产业布局，向全域布局转变，县区也要按照市上规划进行县区内的全域布
8、局。具体内容就是按照气候带决定产业带的原则，在海拔 500-800 米土壤中性偏酸区域全域发展红心猕猴桃，形成红心猕猴桃产业带；在海拔 800 米以上区域重点发展高山露地蔬菜、道地中药材和特色林果产业，旺苍县、青川县优先发展富硒富锌茶叶，形成高山特色经作产业带；在海拔 500 米以下区域集中发展优质粮油、生态水产业，形成沟河经济产业带。同时，按照适养区、限养区、禁养区的划分，点状片状布局剑门关土鸡、生态生猪肉牛羊适度规模养殖小区。按照乡村旅游发展总体规划，在乡村旅游资源富集的区域点状片状发展小水果、花卉产业，促进农旅融合，形成“三带多点多片”格局。花卉苗木是朝阳产业，值得认真思考、谋划和推动。
9、这个文件即将出台，出台后希望市级相关部门和各县区抓紧推动落实，务必取得实实在在的成绩。要按照全产业链规划要求，已有规划的，要抓紧推动落实。 （二）突出统筹联动，优化三园建设要素集成配置。今年是全面完成第二轮现代农业园区建设，完成全市 100 个万亩现代农业园区目标的收官之年，要继续加油加力。围绕农业特色产业基地大力开展农田水利基本建设，加强山、水、田、林、湖、草综合整治，建成路网、水网、田网、电网、信息网“五网”配套的生产基地。需要强调的是，在贫困县开展涉农资金整合取得了不错的成效，但一些同志有担忧、有反映，整合了以后下达的任务却没有完成。我们提倡整合，但要做好“整合”和“撬动”两篇文章，切实
10、发挥规划的统筹引领作用，把各类涉农资金尽可能打捆使用形成合力，确保经得起上级核查、群众监督检验。 （三）突出特色营销，抓好农业品牌提升工作。年初，市政府出台了关于加强农产品品牌建设的实施意见。关于 xx 七绝的标准制定，文件上已经做了安排，各县区要认真研究把质量、标准拿出来，并上升到市级标准，不要只站在县区角度谋划这件事，要共同努力做出一套高质量的质量标准体系。各县区在对外品牌宣传上，一律要使用“xx 七绝”公共品牌。只要产业形成一定规模，在市场上产品初步形成一定的美誉度，都可以纳入“xx 七绝”，但要有较高的门槛，不能因为纳入“xx 七绝”的产品增多而导致品牌的市场美誉度下降。 （四）突出业
11、态培育，加快推动一二三产业融合发展。在工作意识、工作理念上牢记融合，在思考谋划和安排上立足融合。通过协调督促相关方面，从融合发展的角度，在资金使用上，在项目使用上以及整个发展的业态模式上大力协调二三产业搞融合发展。在推进新业态、新模式上突出创新意识，立足本地实际，积极创新，做出特点。 （五）突出因地制宜，发展壮大农村集体经济。立足自身资产、资源、区位和其它条件，选择适合的发展模式。将村集体资产、财政支农资金形成的经营性资产，实行股权量化向农户倾斜，形成“新型经营主体+集体经济组织+农户”发展模式；缺劳动力、缺资金的农户，依托专业合作社和企业，采取托管、寄养模式，带动农户进入产业链、进入带动主体
12、、进入园区，实现产业发展、稳定增收更多形式，实现构建更紧密农企利益联结面达到 85%，拟退出贫困村集体经济经营性收入人均15 元以上。 “一司二社”要真正做实，每个村都要做实，在脱贫攻坚中贫困村要做，非贫困村也要做，才能在最终国家考核中有把握。 （六）突出激发活力，持续深化农村改革。按照“扩面、提速、集成”要求，着力处理好农民和土地的关系，持续深化农村土地经营制度改革，深入推进农村集体产权制度改革，全面推进农村集体资产清产核资和集体成员身份认定，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。清产合资率达到 100%，改革面达 70%以上。全年完成 1692 个村 11200 个组集体资产清产核资和 1
13、000 个村的农村集体资产股份合作制改革。 （七）突出推广应用，加强农业科技创新能力建设。继续深化基层农技推广体系改革创新，探索政府购买农技推广服务，探索建立公益服务与经营服务相结合的农业技术推广新机制。加强与四川农业大学、省农科院、西北农林科技大学和杨凌国家农业高新技术产业示范区管委会的联系衔接、合作交流。深入推进农业科研激励改革，构建产学研协同、企业主体参与、权益分配明确的成果转化运用机制，激发科技人员创新创业活力，旺苍、苍溪作为试点县要有新成果。 （八）突出绿色发展，着力构建生态循环开发机制。实施农业绿色发展“七大工程”，持续打好农业面源污染防治攻坚战，确保中央和省级环保督察反馈的有关涉
14、农问题整改到位，加快农业绿色转型。强调三件事。一是创建全国有机产品认证示范市创建。这是今年市委、市政府的重点工作和市政府 30 件民生实事之一，各地各部门务必要按照去年动员大会安排和市政府有关文件要求，围绕工作目标、重点工作、实施步骤认真抓好创建，确保到年底新增有机产品 20 个，基地面积8000 亩，所有县区达到示范创建条件。二是国家农产品质量安全市创建。今年 6 月前要完成各项创建任务，时间紧、任务重、标准高、要求严。各县区、市级有关部门要围绕确保创建一举成功，巩固完善市、县、乡、村四级贯通的农产品质量安全监管、检测、执法三大体系，特别是要配齐乡镇监管和村级协管人员，解决好快检抽样、日常巡
15、查工作经费和协管员工资补贴问题。三是加快推进废弃农膜收集和处理体系建设工作。今年 4 月底前要对 2017 年度收集、转运和销售等情况建立规范台账，并按照标准对已建成的回收点进行规范化建设，通过进一步加大宣传引导、落实资金保障、强化协同配合，确保此项工作取得阶段性成效。 （九）突出招商引才，增添农业农村发展后劲。围绕七大全产业链发展的产业，重点突出全链发展谋划项目，注重一、二、三产业融合谋划项目，精准对接脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略和政策机遇，积极向上争取项目，积极对外招引项目，做好承接成都农业产业转移工作，把符合我市需要的企业引进来，把 xx 特色农产品更深入的、更广泛的打入成都市场，尤其是
16、高端农产品市场。 （十）突出责任落实，全力以赴抓好春季动物防疫。今年春季动物防疫形势不容乐观，来不得半点侥幸和懈怠，加之一些地方重视程度不够、基层力量薄弱，乡镇畜牧兽医人员由乡镇统一管理身兼数职，在动物疫病防控上指导不力，动物疫情存在隐患。特别强调两点。一要采取务实管用的防控措施。要将防疫压力逐级传导到基层、落实到人头，集中免疫，确保“应免尽免、不留空档”。二要完善逗硬落实的督促检查机制。各县区要抽调业务精、责任心强的人员，组成防疫督查组对乡镇督查，对检查发现的问题，要及时通报、限期整改。 三、破除陈旧惯性思维，务实推动农业农村经济工作再上新台阶 一是要着力解决各级各部门对农业工作“口头上重视，行动上一般化，泛泛地抓”的问题。牢固树立全市农业“一盘棋”思想，进一步加强对农业工作的统筹规划和组织领导，把农业工作摆上重要议事日程，帮助解决工作推进特别是重大产业、重点项目中的具体困难以及对应机构改革调整中出现的问题。由农业部门牵头，涉及多个部门的工作，务必齐心协力、相互支持、共同落实。 二是要着力解决对农业工作“能力不足，感到本领恐慌”的问题。抓产业要知道抓什么工作、抓什么环
