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1、扶贫领域专项整治工作实施方案扶贫领域专项整治工作实施方案为了切实发现和解决好我镇扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题，按照省、*市、*市纪委关于切实加大扶贫领域正风反腐力度的工作方案要求，经镇党委、政府研究，现就开展扶贫领域专项整治工作制定如下实施方案。一、总体要求全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的讲话要求，认真落实十八届中央纪委六次全会精神和省市有关要求，以维护广大人民群众利益为出发点，以全面检查、分类指导、突出重点、务求实效为原则，以建立扶贫领域资金管理使用防控长效机制为目标，紧紧抓住“
2、自查自纠、重点查处、整改落实”三个关键环节，切实发现和解决扶贫领域的侵害群众利益不正之风和腐败问题，突出问题导向，严格落实责任，建立长效机制，促进全镇经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各项事业不断进步，确保我镇如期实现全面脱贫目标，坚决打赢扶贫攻坚战。二、工作内容和重点此次专项治理的主要内容和重点主要包括：扶贫对象精准识别与脱贫对象验收、扶贫项目实施管理、精准扶贫相关政策落实等方面。要在专项整治中，具体排查是否有以下几个方面的问题：1、在扶贫对象精准识别过程中和扶贫项目建设验收、脱贫验收中是否有弄虚作假的问题；2、是否存在虚报扶贫项目套取、骗取与截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金或冒领、
3、私分贫困户扶贫补贴资金的问题；3、是否存在违规使用扶贫资金、安排扶贫项目优亲厚友或谋取不正当利益的问题；4、在扶贫政策、项目和资金落实过程中是否有“吃、拿、卡、要”的问题；5、是否存在财政专项扶贫资金拨付不及时、不足额、违规截存或不按规定和程序擅自调整变更扶贫项目的问题；6、是否存在违反政府集中采购、公开招投标等规定实施扶贫项目的问题；*、是否存在群众举报或反映强烈的其他问题。三、方法步骤此次专项整治工作分为三个阶段进行。第一阶段：自查自纠（20*年*月*日一*月 31 日） 。各村、镇直各有关部门严格对照治理内容梳理相关政策、项目和资金开展全面自查自纠，对自查发现的问题，深入分析原因，明确整
4、改措施、整改时限、整改目标，确保问题整改扎实有效。对自查出来的违纪违规问题和群众举报的问题，必须如实上报（将自查自纠书面报告报至镇纪委） ，不得隐匿不报或少报、漏报，否则将追究主要负责人和直接任人的责任。第二阶段：重点检查抽查（20*年*月 1 日一*月 10日） 。在自查自纠基础上，镇纪委将开展重点检查和抽查。第三阶段：整改落实和建章立制（20*年*月 11 日一*月 15 日） 。各村、镇直各有关单位对此次专项治理工作进行全面总结，根据自查自纠情况和重点检查反馈意见，按照问题性质分类制定方案，限期进行整改。对一般性问题线索由镇纪委督促相关单位限期纠正整改；对违规违纪的问题线索，由镇纪委按照
5、有关程序进行处置，对相关责任人严肃处理；对涉嫌违法的，及时移送司法机关处理。坚持查处与整改相结合，纠正问题与完善制度相结合，剖析问题根源，加强教育监管，推动建章立制，筑牢制度的“笼子” 。四、工作要求（一）加强组织领导。在全镇开展扶贫领域专项整治工作，既是今年全镇部署的一项重要工作，又是保障扶贫政策落实的一项重要内容，还是改进工作作风、密切联系群众的一项重要举措。全镇各村、各部门要切实提高思想认识，加强组织领导，将专项整治工作摆上重要议事日程，按规定时限高质为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神、关于打赢脱贫攻坚战以及开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的系列重要讲话和批
6、示精神,近日,市纪委印发关于深化扶贫领域突出问题专项治理的工作方案(以下简称方案),就全市继续深化扶贫领域突出问题专项治理,切实加强监督检查工作进行安排部署。查哪些?顶风违规违纪、工作效率低下都属违规违纪“四个意识不强,责任不落实;顶风违规违纪,侵害群众利益;形式主义、官僚主义,作风漂浮;工作效率低下,扶贫项目推进缓慢都是专项治理的重点问题。 ”市纪委相关负责人介绍,方案中明确,将重点整治四个方面的突出问题。“四个意识”不强,责任不落实的问题各区(市)县党委、政府对贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委脱贫攻坚决策部署、政策措施态度,是否存在不坚决、工作不扎实、敷衍塞责,调门高、行动少等问题
7、。各级党委、政府履行主体责任方面,是否存在落实不力、主要负责同志研究指导不够、分管负责人工作不深入不扎实,对已出台政策措施的实施指导督促不够,政策停留在纸面上或实施效果不明显的问题。相关职能部门履行监管责任方面,是否存在履责不力,只审批不管理、只拨款不监督、只管本级不管下级、只管行业不管行风,不作为、慢作为、乱作为,政策信息不公开、不透明;以及对本部门本系统的扶贫工作指导不够,对脱贫攻坚中出现的新问题不重视、不解决或者推诿扯皮,没有形成系统合力等问题。对口帮扶单位对定点扶贫、选派第一书记、驻村工作队等工作,是否存在不够重视、派出的干部不得力,缺少指导、支持、关心和监督,存在“挂名走读”等问题。
8、纪检监察机关履行监督责任,是否存在履职不力,该发现的问题没有发现,该查处的问题没有查处,该问责的人员(单位)没有进行问责,对群众举报推脱应付,甚至压案、捂案等问题。顶风违规违纪,侵害群众利益的问题基层党员、干部在扶贫领域及农村低保、危房改造、易地搬迁、 “三资”管理、产业扶贫等方面,是否存在贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费等问题。在征地拆迁、工程建设、扶贫项目分配安排、审核审批、检查验收等环节,是否存在优亲厚友、滥用职权、徇私舞弊等问题。党员、干部是否存在利用职务之便收受礼品礼金、索要财物、吃拿卡要以及违规处置扶贫物资,为本人或他人谋取私利等问题。是否存在用扶贫资金大吃大喝、请客送礼、私
9、分滥发、变相旅游和奢侈浪费等问题。是否存在扫黑除恶同基层“拍蝇”工作结合不紧密,深化治理“微腐败” 、整治群众身边不正之风和腐败问题等工作推进不力及采取强迫、威胁、欺骗、利诱等手段操纵基层换届选举、插手基层事务、破坏经营秩序、欺行霸市、强买强卖、侵占集体财产等问题。形式主义、官僚主义,作风漂浮的问题贯彻市委“全面落实年” 、市纪委十三届三次全会重要决策部署不力,脱贫攻坚工作不严不实,不顾当地实际和群众意见盲目决策、乱上项目,搞形象工程、政绩工程、面子工程,弄虚作假、数字脱贫、纸上脱贫,脱贫成效不精准等问题。在民主评议、财务报销中存在的搞形式、走过场,以及贫困村、贫困户虚假“摘帽”等问题。联系群
10、众不深入、不经常,工作落实走形式,以会议贯彻会议,以文件贯彻文件;简单发钱发物、送钱送物,不注重激发贫困群众内生动力,扶贫成果不可持续等问题。工作效率低下,扶贫项目推进缓慢的问题各级党委、政府在围绕脱贫攻坚“六个精准”总体要求落实中思想保守僵化、进取意识不强,工作标准不高、工作不在状态,面对困难和矛盾瞻前顾后、患得患失、长期打不开局面,扶贫资金拨付下达不及时、资金沉淀等问题。相关职能部门管理松弛,群众办事不见人,值班电话无人听,工作状态懒散;考核评估一团和气,不较真碰硬,督促检查避重就轻,报喜不报忧,发现问题隐瞒不报,袒护包庇。各级党员干部服务意识淡薄,办事拖拉,服务态度不好、质量不高,工作作
11、风简单粗暴,门难进、脸难看、话难听、事难办。怎么查?强化重点督办、开展专项巡察方案指出,全市各地各部门要坚决落实省纪委将 2018 年确定为扶贫领域腐败和作风问题专项查处年的工作要求,对胆敢向扶贫项目、资金“动奶酪”的腐败和作风问题,尤其是专项治理开展后仍不收手不收敛的,坚持严查严办、严惩不贷。充分利用国家监察体制改革成果,对扶贫领域所有行使公权力的公职人员加强监察,优先立案调查扶贫领域涉嫌犯罪问题,发现一起,坚决查处一起。区(市)县纪委监委要组织力量直接立案审查一批性质严重、情节严重、较为典型的问题线索。要建立分片协作机制,将乡镇(街道)划分为若干办案协作区,由区(市)县纪委监委领导班子成员
12、包片指导办案,通过协作办案、交叉办案、提级办理等方式,统筹整合乡镇(街道)监督力量,切实解决乡镇(街道)办案末端力量薄弱问题。市纪委监委将视情况直接查办一批重点问题线索。强化责任追究,对扶贫开发中失职渎职的党委、政府和纪委监委及有关职能部门,坚决追责问责。凡是涉及扶贫领域的腐败和作风问题,区(市)县纪委监委都要跟踪督办,对情况复杂、涉及面广、群众反映强烈的问题线索要下沉一线,进行蹲点督办。市纪委监委将进一步加强回访督改和反馈促建,综合运用发函督办、当面交办、约谈督办等方式,有针对性开展多轮次、滚动性督办工作。对扶贫领域重点问题和典型案件,采取当面交办区(市)县纪委监委、发函区(市)县党委督办等
13、方式,加大督办力度,督促问题整改和追责问责,建立突出问题治理的长效机制;对问题反映较为集中的区(市)县,直接约谈党委、纪委主要负责人,进行约谈督办;对区(市)县纪委督办情况和乡镇(街道)重点问题查办情况不定期开展专项抽查。同时,2018 年,各区(市)县要完成对有脱贫攻坚任务的职能部门和乡镇(街道)全覆盖巡察,要采取不定时间、不定单位、不定线路、不打招呼等方式,多轮下沉基层查访问题。市委巡察机构要针对扶贫重点区域和问题反映较多的单位组织开展专项巡察。对巡察中发现的扶贫领域腐败和作风问题线索,及时汇总移送本级纪检监察机关。“我们将坚持纪检监督+职能监督+群众监督+舆论监督的一体化联动监督模式,规
14、范深化阳光问责问廉工作。同时还将加大明察暗访力度,坚持深入基层、深入群众,一竿子插到底,面对面向群众核实政策落地、项目安排、资金使用、责任落实和工作作风等情况。区(市)县纪委监委开展日常督查,督查坚持全覆盖,重点督查问题反映比较集中,或者问题线索多但查处不力的地区。 ”市纪委监委相关负责人介绍,将在“清廉蓉城”网站设立扶贫领域腐败和作风问题曝光专区,定期点名道姓通报曝光扶贫领域典型案件。各级纪检监察机关对今年查处的、违纪行为发生在 2016 年 1月 1 日后的扶贫领域腐败和作风问题,一律点名道姓通报曝光。在发案地区(单位)开展专题警示教育,以身边事教育身边人,并组织召开清退违纪款物现场会,对
15、收缴的扶贫领域违纪款,集中公开退还群众。此外,方案还要求,全市各级纪检监察机关要以深化扶贫领域“3+X”专项治理为重要契机,紧紧围绕贯彻落实十九届中央纪委二次全会、省纪委十一届二次全会、市委“全面落实年” 、市纪委十三届三次全会的部署要求,强化履责担当,全面加强监督检查,督促各级党委、政府和有关职能部门党组织全面履行党要管党、全面从严治党主体责任,切实担负起组织协调精准扶贫、精准脱贫工作的重大政治责任。要逐级压实责任,通过约谈督办督查、明察暗访等方式,推动区(市)县和乡镇(街道)党委和纪委发挥关键作用,抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理任务的落实。要坚持问题导向,既要在全市统一部署要求下开展专
16、项治理,又要结合实际,有针对性解决本地区本部门本单位存在的个性问题,切实增强专项治理的针对性实效性,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题,不断提升群众满意度和获得感。“扶贫领域突出问题专项治理,总体目标是对扶贫领域腐败和作风问题开展大调研、大起底、大围歼,分层分级、分口分类进行专项治理,把专项治理持续往深里抓、往实里治,并通过专项治理推动各级党委、政府及有关职能部门履职尽责、建章立制、强化监管,集中力量解决好扶贫领域中政策落地、项目安排、资金使用、责任落实和工作作风等方面存在的突出问题,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实,为打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律和作风保障。 ”市纪委监委相关负责人介绍说。
