《科技发展规划的通知》由会员分享，可在线阅读，更多相关《科技发展规划的通知（48页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 1 苏府办2 0 1 6 2 2 7 号市政府办公室关于印发苏州市“十三五” 科技发展规划的通知各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：苏州市“十三五”科技发展规划已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。苏州市人民政府办公室2 0 1 6 年 1 0 月 1 3 日 2苏州市“十三五”科技发展规划“十三五” 期间是苏州创新驱动发展、 转型发展的关键时期，也是苏州全面提升自主创新能力、建设高水平创新型城市、打造苏南国家自主创新示范区核心区的攻坚阶段。根据苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要苏州市贯彻国家创新驱动发展战略纲要实施
2、方案 江苏省 “十三五” 科技创新规划 ，制定本规划。一、发展基础与面临形势（一）发展基础。“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，苏州深入贯彻落实中央和省委关于推进创新驱动发展的决策部署， 坚持 “创新引领”战略，自主创新能力显著提升，体制机制不断完善，区域创新体系加速构建，科技支撑经济转型升级作用更加突出，为“十三五”科技创新发展奠定了坚实基础。1 科技综合实力保持领先。“十二五” 期间， 全市科技创新综合实力始终位居全省第一，始终保持福布斯“中国大陆城市创新能力排行榜”前三位。科技进步贡献率达到 6 2 % ，全社会研发投入占 G D P 的比重达到 2 . 6 6 % 。专利申请量
3、和授权量均连续保持全国第一位，万人发明专利拥有量达 2 7 . 4 5 件。2 高新技术产业稳中有进。 3 “十二五”期间高新技术产业平稳增长，2 0 1 5年实现产值1 . 4 万亿元， 占规模以上工业总产值的比重为 4 5 . 9 % 。 在纳米技术与应用、医疗器械及新医药、轨道交通与汽车及零部件、智能装备与工业机器人等重点领域， 布局建设 2 4 个国家火炬特色产业基地、4 0 0 家公共技术服务平台与重点实验室，合作共建 7 9 个产学研载体，形成了较为完备的产业技术创新链。常熟高新区升格为国家高新区，张家港市、吴中区获批筹建省级高新区，全市国家高新区已达 4 家、省级高新区达 5 家
4、。3 创新企业群体不断壮大。组织实施“瞪羚计划”、“雏鹰计划”，促进科技型企业加速成长。“十二五” 期间， 企业累计享受科技政策减免所得税 2 9 3 . 3亿元，承担国家、省科技项目 6 3 4 5 项，获经费支持 6 0 . 3 亿元。全市拥有国家创新型试点企业 5 家、技术先进型服务企业 9 4 家、国家高新技术企业 3 4 7 8 家、省级民营科技企业 1 0 3 5 5 家， “十百千万”创新型企业群体初步形成。全市本土大中型工业企业研发机构基本实现全覆盖。4 人才智力资源加速汇聚。苏州成为海内外人才创新创业的重要基地，初步形成人才竞争的“苏州品牌”。 “十二五”末，姑苏创新创业领军
5、人才达 7 4 1人；省双创人才累计达 5 7 9 人，连续八年位居全省第一；国家人才 1 8 7 人，其中创业类人才 1 0 7 人，全国第一。全市人才总量达到 2 1 0万人，其中高层次人才 1 5 . 5万人，高技能人才 44 6 . 6 万人。5 创新创业环境明显改善。开展“创客天堂”行动，推进大众创业、万众创新。建有省级以上孵化器（创业园）8 9 家，孵化面积 4 9 0 . 1 万平方米。苏州自主创新广场（一期）投入运营，为科技企业提供“一站式”服务。科技设施向全社会开放程度日益提高，“大仪网”建设初见成效。科技金融省市县（区）三级联动机制初步形成， “科贷通”为 2 0 2 0
6、家科技中小企业发放贷款 1 5 3 . 5 3 亿元。苏州获批建设国家技术转移苏南中心。2 0 1 5 年全市科技服务业总收入 1 7 0 亿元。6 科技体制改革先行先试。苏州一直以来把改革创新、先行先试作为发展的重要机遇和推手，形成先发优势。率先推进科技计划体系与科技经费改革，以后补助、间接支持方式促进企业面向市场开展技术创新，切实提升财政资金使用效率；率先推进科技金融深度结合，初步形成“一库、一池、一平台”的科技金融“苏州模式”，帮助科技企业解决“首贷、首保、首投”；率先推进科技服务业集聚区建设，探索以企业需求为导向的科技资源配置模式，积极推动政府职能转变。苏州工业园区获国务院批准在全国首
7、个开展开放创新综合试验，苏州高新区全国股转系统首家委托服务机构揭牌运营，常熟列入省科技体制综合改革试点市。（二）面临形势。世界经济科技发展新格局加速形成，我国创新驱动战略深入 5 实施，苏州科技创新发展站在新的历史起点。“十三五”期间，苏州科技发展既面临着大有可为的战略机遇，也面临着前所未有的重大挑战。纵观全球，创新驱动发展是牢牢掌握新一轮全球创新竞争主动权的必然选择。新一轮科技革命和产业变革正在加速推进，美国再工业化、德国工业 4 . 0 及欧洲工业复兴战略方兴未艾，世界主要国家都在强化创新战略部署，全球创新竞争进一步加剧。面对新的世界科技创新态势，面对发达国家和其他发展中国家“双向挤压”的
8、严峻挑战，苏州必须坚持全球视野，加紧创新驱动发展战略整体部署，推动以科技创新为核心的全面创新，化挑战为机遇，抢占新一轮科技竞争制高点，赢取创新发展更大空间。立足国内，创新驱动发展是深刻把握经济发展新常态的本质要求。中国经济步入新常态，经济增长从高速转为中高速，“三期叠加”矛盾凸显，依靠要素成本和投资驱动的发展方式难以为继，对科技创新提出了巨大需求。围绕经济新常态，国家提出了“一带一路”、长江经济带等重大发展战略，提出了中国制造2 0 2 5 、“互联网+ ”行动计划、“大众创业、万众创新”等重要发展举措，发布了国家创新驱动发展战略纲要。把握经济新常态，苏州唯有把创新驱动发展战略摆在发展全局的核
9、心位置，让创新贯穿经济社会发展的全过程和各方面；唯有主动对接国家战略， 实施积极主动的开放新战略， 更好推动科技创新 “走出去” 、“引进来”，使创新成为引领发展的首要驱动力。 6聚焦苏州，创新驱动发展是全面建设“强、富、美、高”新苏州的关键所在。建设“强、富、美、高”新苏州，核心任务是加快推动经济转型升级。 进入改革发展的新时期， 苏州战略区位、国际制造、开放平台、历史人文、生态本底等核心优势进一步显现，具备转型升级的坚实基础和先导优势。但传统增长动力不断弱化，产业发展依旧处于产业链中低端，苏州必须深刻把握发展阶段性特征，找准关系经济转型升级、产业命脉的关键环节，充分释放科技创新的潜力，塑造
10、更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，在全面建设“强、富、美、高”新苏州的征程上率先迈步。“创新引领”战略的深入实施有力推动全市科技创新综合实力迈上了新台阶，走在全省前列，但放在更高水平的坐标系中去衡量，科技发展中的差距和问题依旧不少。一是创新动力有待增强，突出表现在创新投入强度不高和结构不尽合理。大中型企业的研发投入占销售额比例一直徘徊在 1 % 左右， 不到发达国家的四分之一；高校院所科研有意愿，创业缺动力；金融资本对新兴领域、初创期企业供给意愿不足。二是创新能力有待提升，突出表现在创新产出质量不高和产业发展层级偏低。全市高新技术企业不少，但有国际影响力的创新型领军企业不多；企业
11、研发机构建有比例较高，但建设质量有待提高；制造业体量巨大，但产业附加值和利税率较低，关键领域核心技术掌控能力不强。三是创新体制机制有待突破，突出表现在创新体系不够健全和创新环境有 7 待优化。科技服务链条尚不完整，科技成果转移转化、科技金融、高端人才、知识产权等关键环节有待健全；有效激发科研人员创新活力和“人尽其才”的体制机制与政策环境亟待完善，大众创业、万众创新的社会文化亟待加强；科技管理方式与科技创新创业活动仍不相适应，政府在科技发展中的职能亟待转变。二、指导思想与发展目标（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署，以习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的最新指示为根本
12、遵循，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，秉承“面向世界、辐射全国、创新示范、引领未来”宗旨，以实施创新驱动发展战略为主战略，以产业科技创新为主线，以苏南国家自主创新示范区核心区建设为抓手，以深化改革推进大众创业万众创新为动力，推动以科技创新为核心的全面创新，着力构筑高效区域创新体系、集聚全球创新资源、增加公共科技供给、提升自主创新能力，加快建成更高水平创新型城市，全力打造具有国际竞争力的先进制造业基地、具有全球影响力的产业科技创新高地，为苏州率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，当好“新江苏”建设排头兵和先行军发挥重要支撑作用。（二）基本原则。坚持市场导向，突出创新服务。改
13、革完善创新治理体系，充分发挥市场配置创新资源的决定性作用和更好发挥政府作用，增 8强企业作为创新主体的内生动力，推动政府科技职能从研发管理向创新服务转变，实现企业追求与政府支持的“同频共振”。坚持创新驱动， 突出高端引领。 紧紧围绕产业高端发展需求，集聚高层次创新创业人才、培育高能创新型企业集群、建设高效科技服务体系，持续提升产业科技创新能力，促进高端要素集聚与高端产业发展“相辅相成”。坚持开放创新， 突出资源整合。 突出创新与开放 “双轮驱动” ，发挥对外开放优势，既要引进来更要走出去，主动融入全球创新网络，在更高层次上构建开放创新机制，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快推动经济转型升
14、级。坚持特色发展， 突出先行先试。 充分发挥苏州产业基础雄厚、区域经济良好、创新环境优越的基础与特色，传承发扬苏州“敢为人先、勇于创新”人文底蕴，在实施创新驱动发展战略的关键环节、重点领域先行先试，当好改革创新双轮驱动的排头兵、先行军。（三）发展目标。到 2 0 2 0年，全市创新综合实力居国家创新型城市前列，重点产业领域科技创新能力明显增强，创新型企业与领军人才持续涌现，科技进步贡献率与工业增加值率不断提升，科技创新成为经济发展转型升级的重要动力，一基地、一高地建设取得初步成效。科技创新综合实力持续提升。科技投入力度持续加大，人才 9 集聚与科技产出取得新突破。 到 2 0 2 0 年， 全
15、社会研发投入占地区生产总值比重达到 3 % 左右，科技进步贡献率达到 6 5 % 以上，万人发明专利拥有量 3 6 件以上，万人拥有高层次人才数 2 0 0 人以上。产业技术创新水平高端攀升。到 2 0 2 0年，微纳制造、第三代半导体、创新药物等重点领域进入全球价值链中高端，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过 5 0 % 。成长起一批具有国际竞争力的创新企业， 全市拥有 5 0 0 0 家高新技术企业、 1 5 0 0 0家省级民营科技企业。创新创业生态环境不断优化。到 2 0 2 0年，建成众创空间等新型孵化机构超过 3 0 0 家，新增创新企业超过 3 万家；建立科技金融省市县
16、（区）三级联动长效机制，争实现科技信贷规模 3 0 0亿元，天使投资总规模 5 0 亿元，科技保险保障金额 5 0 0 0 亿元；全市科技服务业总收入达 3 5 0 亿元。科技创新体制机制更加健全。创新摆在发展全局的核心位置，成为引领发展的第一动力。科技体制机制改革深入推进，区域创新体系整体效能显著提升。科技创新政策体系日益完善，各类创新创业活动得到有效扶持。“十三五”期间落实创新政策减免税超过 5 0 0 亿元。表 1 ：“十三五”科技创新主要指标主要指标2 0 2 0 年目标值2 0 1 5 年实现值全社会研发投入占地区生产总值比重（% ）3 . 0 左右2 . 6 6科技进步贡献率（% ）6 56 2 1 0主要指标2 0 2 0 年目标值2 0 1 5 年实现值万人发明专利拥有量（件）3 62 7 . 4 5万人拥有高层次人才数（人）2 0 01 6 8高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重（% ）5 04 5 . 9省级以上高新技术企业数（家）5 0 0 03 4 7 8科技服
