水外交的概念、内涵与作用

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1、 第 卷 第 期 年 月 水外交的概念、 内涵与作用廖四辉 郝 钊 金 海 吴浓娣 王建平摘 要: 与“外交”的定义相对应 “水外交”的定义可分为传统、 常规、 广义水外交三种 广义水外交是以水为核心 在政治、 经济、 技术、 政策等方面的对外交流与合作 包括以“水”为手段服务于外交目的 以及利用外交手段实现“水”领域国家利益 是领域外交的一种 广义水外交的实施主体不仅包括国家政府及其相关部门 还包括科研机构、 水利企业等 实施对象不仅包括域内外涉及跨界河流事务的国家 也包括在水方面已经有合作或有潜在合作意向的国家和地区(政府及其相关部门、 科研机构、 企业) 还包括涉水国际组织 水外交在我国

2、外交大局中具有重要地位和作用 是国家总体外交的重要组成部分 积极开展水外交 可维护国家权益 推动经济务实合作和技术交流 促进国家间发展友好关系 提升我国国际影响力关键词: 水外交 内涵 作用一、 当代外交概述(一)外交的定义与内涵外交可以分为“传统”“常规”“广义”三种定义 传统定义是指“通过谈判处理国际关系 由大使和使节们调整和处理这些关系的方法 外交家的业务和艺术 处理国际交往和谈判的技能或谈吐”常规定义是指“主权国家通过其官方代表 在遵守国际惯例的基础上 为维护自身利益 采用约定俗成的和平方式 与其他主权国家或由主权国家组成的国际组织所进行的正式的、 官方的交往与沟通 以便有效的处理国家

3、关系、 参与国际事 廖四辉 水利部发展研究中心高级工程师 郝钊 河海大学博士生 金海 水利部国际经济技术合作交流中心译审吴浓娣 水利部发展研究中心译审 王建平 水利部发展研究中心教授级高级工程师 北京 江苏南京陈志敏: 当代外交学 北京: 北京大学出版社 年版 第 页务”广义外交是指“国家通过正式的和非正式的代表以及其他行为者 运用通信、 个别的会谈、 交换观点、 说服、 威胁和其他相关的行动来阐明、 协调和维护特殊的和更广泛的利益的手段”广义外交也可以称为“总体外交” 由官方外交和非官方外交(包括半官方外交)两大部分组成 官方外交中有“全局外交”和“功能性外交(领域外交)”之分 前者由专职外

4、交部门负责 后者由功能性政府部门承担 全局外交指导并推动各项功能性外交 两者相辅相成 共同推动国家的外交事业(二)当代外交的分类按照外交对象划分 当代外交可以划分为周边外交、 发展中国家外交、 大国外交、 多边外交 我国外交总体布局中 周边是首要 大国是关键 发展中国家是基础 多边是重要舞台按照外交领域划分 可将外交活动细分为经济、 文化、 军事、 能源等不同领域开展的外交活动 它标志着外交工作的细化、 具体化、 专业化 领域外交是从领域的具体角度遵循总体外交所确定的指导原则和基本方针 在追求实现领域内具体外交目标和战略目的的同时 为总体外交服务 推动总体外交目标的实现 领域外交在内涵上通常包

5、括两方面: 一是用领域特质作为外交手段服务于外交目的 二是用外交手段实现领域内的国家利益 二者相辅相成 互相推动按照外交主体划分 可划分为首脑外交和公共外交 按照外交目的划分 可划分为预防性外交、 斡旋外交、 调停外交(三)当代外交的功能与途径当代外交的主要功能在于和平、 文明和理性地维护、 推进国家利益与国家对外战略和对外政策的目的、 目标 发展国家对外关系 弥合国际社会冲突 加强和促进国际合作在国与国的交往过程中 外交的重要功能还体现为沟通、 信息情报搜集与评估 以及调处和影响功能外交途径 通常指外交活动得以正常进行的具体方式 当代外交途径主要包括外交谈判和交涉、 外交文件、 外交行动等

6、外交行动的具体内容极为广泛 同一外交目的 要交替采取多种具体形式的外交行动 比较典型的外交行动包括外交访问、 外交接触、 国际会议、 国际调处等二、 水外交的概念与内涵(一)水外交的定义 年以后 国际学术界开始有了“水外交”的概念 但尚未对“水外交”形成一个完整和权威的界定 国际组织、 有关国家和学者关于水外交的阐述见表 廖四辉 等: 水外交的概念、 内涵与作用金正昆: 现代外交学概论 北京: 中国人民大学出版社 年版 第 页陈志敏: 当代外交学 北京: 北京大学出版社 年版 第 页表 国际组织、 有关国家和学者关于水外交的阐述序号国际组织/国家/ 学者关于水外交的阐述美国开展水外交活动 预防

7、重点地区和区域的水冲突 保持对美国国家利益重要的某些国家的稳定 符合美国国家战略的需要 利用“水”议题 可以“潜移默化”的介入到其他国家的内部事务中去 实现影响他国内政外交的目的 对外开展水事务活动 有助于美国建立水领域的“世界领导权”荷兰从沿岸国家视角看 水外交是至少一国或国际组织在如湖泊、 河流和含水层流域等跨境淡水资源之间的所有联系 从第三方视角看 水外交是协助或劝说沿岸国家成为组织(如世界银行)的政策之一 从优势外交视角看 水外交是利用自身在水方面的优势领域 在对外交流合作中获取值得拥有的回报 从荷兰角度出发水外交被定义为使用荷兰的水网络、 声誉和知识参与双边和多边事务世界银行等机构的

8、专家学者在不久的将来 全球很多地区都有可能出现由于水资源匮乏而导致的冲突 尽管一些国际组织在积极制定并执行方案 以保护和公平分配水资源 但仍不足以解决这一世界性难题 运用公共外交工具是成功履行水资源相关外交政策的必要前提 这就是“水外交” 水外交 是通过谈判、 交易和交换途径来缓和并解决国家间水资源准入及使用冲突上的一种方式李志斐中国在周边地区逐步开展了多层面的带有战略伙伴建设和公共外交性质的“水资源外交” 使之发挥着冲突预防 危机管理与促进区域合作的职能 凸显了中国在和平与稳定的周边地区构建中的负责任大国风范和角色定位耿伟胜各流域国家围绕跨界水资源开展的合作与斗争已成为影响国家间外交决策和国

9、际关系的一个全新领域 针对跨界水资源问题的外交活动称之为“水利外交”边界与海洋研究 第 卷 第 期“ ” : / / / / / “ : ?” 胡绍聪编译: “水外交”: 亟须的外交政策 : / / / ? 登录时间: 年 月 日 “ : ” : / / / 李志斐: 水资源外交: 中国周边安全构建新议题 学术探索 年第 期 第 页耿胜伟: 中印跨界水资源问题日益升温及其对中国的影响 河北师范大学 年硕士学位论文从国际组织、 国家和学者关于水外交的阐述来看 水外交可分为传统、 常规、 广义水外交三种定义 与“传统”、 “常规”、 “广义”外交相对应传统水外交特指通过谈判、 交易和合作等途径来解

10、决跨界河流问题的方式 该定义中 外交实施主体主要是本国政府及其组成部门 实施对象主要为与其具有跨界河流事务交往的国家 也包括域外试图干涉其跨界河流事务的国家 实施途径主要包括外交谈判和交涉、 签署政府间协定或备忘录、 开展跨界河流合作等 实施水外交的目的主要是为了解决跨界河流问题 中外研究跨界河流问题的学者常采用这一定义 即外交中的国际河流事务常规水外交是指以水合作、 水谈判、 水援助、 水交换等作为手段服务于国家对外整体战略 该定义中 外交实施主体既包括政府及其组成部门 也包括企业和相关机构 实施对象不仅包括域内外涉及跨界河流事务的国家 也包括能利用“水”实现本国国家利益的对象国 实施途径基

11、本涵盖所有的外交途径 如外交谈判和交涉、 外交访问、 参加国际会议和国际组织、 签署政府间协定或备忘录、 援助等 美国是实行常规水外交的典型国家广义水外交是以水为核心在政治、 经济、 技术、 政策等方面的对外交流与合作 包括以“水”为手段服务外交目的 以及利用外交手段实现“水”领域国家利益 是领域外交的一种 广义水外交以荷兰为典型 本文拟从广义水外交的视角开展研究(二)水外交的主要内容与手段水外交的实施主体 广义水外交的实施主体不仅包括国家政府及其相关部门 还包括科研机构、 水利企业等 根据领域外交的内涵 水行政主管部门在外交部门的领导下 是水外交的主要实施部门 科研机构、 水利企业在政府组织

12、下 围绕水外交目标 开展对外交流与合作水外交的实施对象 广义水外交的实施对象不仅包括域内外涉及跨界河流事务的国家 也包括在水方面已经有合作或有潜在合作意向的国家和地区(政府及其相关部门、 科研机构、 企业) 还包括涉水国际组织水外交的实施内容 一是跨界河流事务 通过实施水外交 解决跨界河流不同利益主体之间的涉水纠纷 化解跨界河流水资源分配所引起的矛盾 预防和解决水问题 二是发展事务中的水外交 包括经济、 科技、 政策的交流与合作 特别是利用具有优势的领域开展水的对外交流与合作水外交的实施途径 主要包括外交谈判和交涉、 外交访问、 参加国际会议和国际组织、 签署政府间协定或备忘录、 水利项目投资与合作、 水利援助等三、 水外交在我国外交大局的地位和作用水外交是国家总体外交的重要组成部分 积极开展水外交 可维护国家权益 推动经济务实合作和技术交流 促进国家间发展友好关系 提升我国国际影响力 以下分别从周廖四辉 等: 水外交的概念、 内涵与作用边外交、 发展中国家外交、 大国外交、 多边外交的角度对水外交的地位和作用进行论述(一)水外交在周边外交中的地位和作用水外交是预防和化解周边冲突 增信释疑 促进周边关系良性发展的重要方式 跨界河流水资源是国家利益的重要组成部分 也是影响国家外交的重要因素 中国周边的水资源议题正向复合化方向发展 它与政治、 经济、 生态环境、 安全