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1、关于加强农村基层组织建设着力整治 “村霸”问题的专项整治方案（征求意见稿）为深入贯彻落实习近平总书记对于农村“村霸”现象作出的重要批示精神和全国组织部长会议对于在农村基层党建中整治“村霸”问题作出的安排部署，按照 X 组字201817 号、X 组通字201810 号文件通知要求，结合我区实际，制定如下专项整治方案。一、总体要求全面贯彻党的十九大和十八届六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神和全国组织部长会议要求，坚持“打防并举、标本兼治”的原则，集中时间、集中力量，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度，严厉打击干扰破坏换届选举的违纪违法行为，坚决维护群众合法权益，推进全面从严治党向
2、农村基层延伸，加强农村基层党组织建设，夯实党的执政根基，完善乡村治理，确保农村和谐稳定。二、整治内容（一）干扰基层政权，通过“拳头” 、欺骗、贿选等手段插手基层选举，争当村干部或扶植代理人，插手公共基层事务的行为。（二）欺压村民百姓，强拿硬要、随意殴打、寻衅滋事，甚至雇黑佣黑形成帮派势力的行为。（三）破坏经营秩序，在土地流转、矿产开采、工程建设、客货运营等过程中暴力打压竞争对手的行为。（四）侵占集体资产，非法侵占、骗取国家项目资金，非法占有集体土地、矿产资源的行为。（五）农村宗族势力依仗人多势众，恃强凌弱、横行霸道、危害一方的行为。（六）其他影响农村和谐稳定的“村霸”问题和宗族恶势力行为。三、
3、整治时间（一）时间安排从 2018 年 5 月开始，至村级“两委”换届选举结束前。（二）实施步骤专项整治分三个阶段开展：第一阶段（5 月至 6 月）：成立机构，制定工作方案。成立全区“村霸”问题专项整治领导小组及办公室，制定专项整治工作方案，明确任务目标、责任单位、方法措施。第二阶段（7 月至 10 月）：摸底排查，集中查处整治。深入发动群众，广泛征集线索，扎实开展大排查。认真梳理涉及“村霸”和宗族恶势力犯罪线索，对发现的各类违法违纪行为，进行集中整治。第三阶段（11 月至换届选举结束）：检查验收，实现整改提升。开展“回头看” ，梳理前期整治工作，分析查找不足，解决遗留问题。同时，总结整治工作
4、经验，建立长效机制。四、整治内容和责任分工1、开展自查，逐村梳理分析“村霸”和宗族恶势力问题。责任单位：各镇街2、组织力量，开展摸底排查，制定专项整治方案，对有问题的村建立台账，明确责任人、整治措施和时限要求。责任单位：区委组织部、区民政局3、建立组织、民政、纪检监察、政法等部门以及各镇街的协调联动机制，对纪检执法部门掌握的有违纪违法犯罪前科的现任村“两委”成员逐人认真分析、全面准确掌握表现情况。责任单位：区委组织部、区民政局、区纪委、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、各镇街4、对有问题的村，采取党政领导班子、专项整治领导小组领导成员帮包、派驻工作组等方式，加大整治力度，实行销号管理，发
5、现一个、整治一个、巩固一个。责任单位：区委办、区政府办、区纪委、区人武部、区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区法院、区检察院、区公安分局、各镇街5、对摸排出的“村霸” 、宗族恶势力等线索，及时移交公安机关，依法严厉打击。责任单位：区公安分局、区纪委、区委组织部、区委政法委、区信访局、区民政局、各镇街6、严肃换届工作纪律，严厉打击干扰破环换届选举的违纪违法行为，防止“村霸” 、宗族恶势力插手换届选举，通过暴力、威胁、欺骗、贿选等不正当手段，当选村干部或扶植代理人。责任单位：区公安分局、区纪委、区委组织部、区委政法委、区信访局、区民政局、各镇街7、开设专题专栏，加强跟踪宣传报道，为深入开展加强农
6、村基层组织建设着力整治“村霸”问题专项整治工作营造良好氛围。责任单位：区委宣传部、各镇街8、对一些需重点打击的“村霸” 、宗族恶势力影响渗透严重村，及时纳入软弱涣散村全面抓好整顿。责任单位：区委组织部、各镇街9、扎实做好村“两委”换届选举工作，深入开展专题调研，从实际出发，严格人选标准，把好“入口关” ，明确当选资格条件，列出不得当选“负面清单” ，严格人选资格审查，坚决防止“村霸”等不符合干部条件的人进入村“两委”班子。责任单位：区委组织部、区民政局、各镇街10、建立村党组织书记和村委会主任候选人审核机制。责任单位：区委组织部、区纪委、区民政局、各镇街11、深入推进农村“两学一做”学习教育常
7、态化制度化，着力解决农村党组织政治功能不强、软弱涣散等问题，努力建设过硬支部，引导党员争做合格党员，积极与不法行为、不良现象作斗争。责任单位：区委组织部、各镇街12、进一步健全村党组织领导下的村民自治机制，严格落实“四议两公开” 、党务村务财务公开、民主协商等各项民主管理制度，发挥好村务监督委员会的作用，切实维护村集体和村民利益。责任单位：区民政局、区纪委、区委组织部、区民政局、区经管局、各镇街13、发挥村规民约等社会规范的积极作用，培育乡风文明，推动移风易俗。责任单位：区民政局、区委宣传部、区委组织部、各镇街14、认真总结村级审计督查试点工作经验，进一步健全完善村级审计督查工作机制，切实把村
8、务财务、经济活动、为民服务等情况审计清楚，规范村级组织和村干部的行为，不断提升村级治理水平。责任单位：区委组织部、区审计局、区民政局、区财政局、区农业局、区经管局、各镇街15、开展专项整治行动“回头看” ，总结经验，查找不足，建立完善打击“村霸” 、宗族恶势力长效工作机制。责任单位：区委组织部、区纪委、区委政法委、区法院、区检察院、区公安分局、区民政局、各镇街四、工作要求一要高度重视、加强组织领导。各级各部门要从巩固党的执政根基、实现国家长治久安的高度，充分认识整治“村霸”问题的重要性，把加强农村基层组织建设作为整治“村霸”问题的治本之策。各镇街要成立专项整治领导小组，制定专项整治工作方案，明
9、确职责任务，落实责任到人。区委组织部、区民政局要加强工作指导，对镇街专项整治工作方案进行审核把关，对摸底排查不认真、责任落实不明确、整治措施大而化之的，要靠上指导及时扭正，并加强督促检查，及时调度掌握进展情况，确保加强农村基层组织建设着力整治“村霸”工作扎实顺利开展、取得明显成效。各镇街专项整治方案要于 5 月 15 日前报区委组织部、区民政局。二要传导压力、严肃问责追责。要把加强农村基层组织建设整治“村霸”问题的情况，纳入镇街、区直有关部门党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，作为评价“两学一做”学习教育成效的重要内容。要强化各级各部门监管责任的落实，对整治“村霸”问题重视不够、措施不力、造成严重后果的，对摸排自查中有问题没有发现、发现了不报告、报告了不整改的，对开展专项整治工作不力、发生区域性、系统性违规违纪问题的，对有案不查、瞒案不报甚至袒护包庇的，要严肃问责追责。三要形成合力、注重统筹协调。区纪检监察、政法、组织、民政等有关部门要统筹协调，明确任务，强化指导，压实责任，形成整治合力。各镇街要把加强农村基层组织建设整治“村霸”问题的工作同“两学一做”学习教育和村级审计督查试点工作紧密结合，切实抓好专项整治和农村基层组织建设的各项工作。附件：1、关于成立全区“村霸”问题专项整治领导小组的通知2、区党政领导班子、专项整治领导小组领导成员帮包镇街名单2018 年 5 月日
