欧盟国家新能源产业重点领域

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1、2011年第 16期 (总第 2360期 )欧盟国家新能源产业重点领域 选择、 目标及政策借鉴*世界经济与政治研究所? 刘秀莲? 在后金融危机时代, 全球经济增长方式必将发生深刻变革, 从而引发世界产业格局新变化以及形成新的产业竞争趋势。目前, 从全球产业发展趋势的变化与博弈中, 各国都在积极寻找和确定新的产业增长点, 其中, 以新能源产业为核心的低碳经济 (也称绿色经济 )已经成为各国竞相追逐的新兴战略产业之一。新能源已成为实现能源多样化、 应付气候变化和实现可持续发展的重要替代能源。 IEA 的研究认为, 在未来 30年内非水利的可再生能源发电将比其他任何燃料的发电都要增长得快, 年增长速

2、度近 6 % , 在 2000 2030年间其总发电量将增加 5倍, 到 2030年, 它将提供世界总电力的4?4 %, 其中生物质能将占其中的 80 %。新能源在国外的标准术语是: 可再生能源( Renewable Energy)。可再生能源是相对不可再生能源而言的, 它本身不会因使用而减少, 或者是可以再恢复的, 如风电、 太阳能、 地热能、 海洋能、 生物质能等。目前, 欧洲正在成为世界可再生能源发展的领跑者和主力军, 20世纪 90年代以来, 以欧盟为代表的地区集团, 大力开发利用可再生能源, 连续 10年可再生能源发电的年增长速度都在 15 %以上。2010年 6月 17日举行的欧盟

3、夏季首脑会议正式通过了未来 10年经济发展战略: ? 欧洲2020战略: 实现聪慧、 可持续性和包容性增长?。其中, 绿色能效、 可持续性等低碳经济发展理念称为该战略的核心目标之一。该战略提出, 欧盟经济的可持续性增长应该是建立在提高资源利用效率和发展绿色技术的优势基础上实现的。为了实现绿色经济指标, 决定将温室气体排放在1990年的基础上削减 20%, 将可再生能源使用比例提高至 20 %。?欧盟认为, 由于全球气候变暖和资源能源短缺严重影响了欧盟成员国经济的可持续性发展, 因此, 需要各国采取切实有效的行动计划。本文以欧盟主要国家可再生能源产业政策的变化为主题, 探讨欧盟在发展可再生能源产

4、业领域值得借鉴和学习的经验。? ?一、 欧盟主要国家可再生能源产业发展目标与特点(一 )欧盟可再生能源发展目标。欧盟一些国家发展可再生能源已有数十年的历史, 倡导环保、 节能减排一直是欧盟国家所追求的目标。早在 1997年, 欧盟就颁布了?可再生能源发展白皮书?, 制定了到 2010年可再生能源要占欧盟总能源消耗的 12 % , 2050年可再生能源在整个欧盟国家的能源构成中要达到50 % 的雄伟目标。其中, 2001年, 欧盟部长理40*?中国社会科学院国际研究学部 2010年应急研究课题之一。张敏: ?透视欧洲 2020战略的核心目标?, 载于?中国社会科学报?2010年 7月 15日。2

5、011年第 16期 (总第 2360期 )事会提出了关于使用可再生能源发电的共同指令, 要求欧盟国家到 2010年, 可再生能源在其全部能源消耗中占 12%, 在其电量消耗中可再生能源的比例达到 22 ?1% 的总量控制目标。? 表 1欧盟 27个成员国可再生能源占能源总消耗量的总目标%国? 家2005年2020年比利时2?213保加利亚9?416捷克6?113丹麦17?030德国5?818爱沙尼亚18?025爱尔兰3?116希腊6?918西班牙8?720法国10?323意大利15?217塞浦路斯2?913拉脱维亚32?640英国1?315立陶宛15?023卢森堡0?911匈牙利4?313马耳

6、他0?010荷兰2?414奥地利23?334波兰7?215葡萄牙20?531罗马尼亚17?824斯洛文尼亚16?025斯洛伐克6?714芬兰28?538瑞典39?849? 资料来源: Doerte Fouquet : ?可再生能源价格机制?来自欧洲的经验?, 中国可再生能源规模化发展项目、 世界银行研讨会, 中国北京, 2010年 1月 15日。2008年 12月, 欧盟首脑会议通过了?气候行动和可再生能源一揽子计划?运输部门中生物质燃料占总燃料消费的比例不低于 10 % ; 能源效率将提高 20 % 。 2010年 6月 17日举行的欧盟夏季首脑会议正式通过了未来 10年经济发展战略, 决定

7、到 2020年将可再生能源使用比例提高至 20 % 。欧盟成员国根据该指令, 制定了本国的发展目标, 如英国和德国都承诺 2010年和2020年可再生能源的比例将分别达到 10 % 和20 %; 西班牙表示, 2010年其可再生能源发电的比例就可以达到 29 % 以上: 丹麦制定了名为? 21世纪的能源?的能源行动计划, 在 2030年前, 可再生能源在整个国家能源构成中的比例将每年增加 1 % ; 北欧部分国家提出了利用风力发电和生物质发电逐步替代核电的战略目标。德国可再生能源发展与利用走在在欧盟前列 (见表 2)。? 表 2德国可再生能源在能源消费中的占比变化%项? 目1998年 2008

8、年 2020年在最终能源消费中占比重3?19?518在电力消费中占比重4?815?130在最终热能消费中占比重3?57?414在最终燃料消费中占比重0?25?912? 资料来源: 德国联邦环境部: ?可再生能源发展报告2008?。但是, 欧盟要想实现这些目标也不是一帆风 顺的。首先, 由 于发 展 可再 生能 源属于技术成 本较 高的领 域, 需 要大 量的 资金投入和补 贴, 而欧盟 各国 由 于经 济发 展实力存在一定的差别以及金融危机导致经济不景气等 因素, 这不 仅将 会 直接 影响 到研发的 投入。其次, 各 成员 国 发展 可再 生能源的基础条 件也存 在着 差异 ( 新 欧盟 国

9、家与老欧盟国家之间存在差别 ) , 同时实现该统一的 目 标 需 要 各 方 面 政 策 的 协 调。最后, 欧盟可再生能源发展不平衡, 尤其是生物质能等 可再 生能源 市场 发 展缓 慢, 因此大幅提高可再生能源的比例将是欧洲能源界面临的重大挑战。(二 )欧盟可再生能源产业构成与发展特点。目前, 欧盟一次能源来源构成情况是: 石油占 41 %, 天然气占 22 % , 核能占 15 % , 固体燃料412011年第 16期 (总第 2360期 )占 16 %, 可再生能源占 6 % 。其中, 可再生能源的内部构成情况是: 生物质和废弃物发电占63?6 %, 风能 1?4 %, 地热能 3?6

10、 %, 水力发电31%, 太阳能 0?4 % 。?这组数据说明, 未来欧盟可再生能源的发展潜力巨大。欧盟把发展可再生能源作为应对气候变化、实现能源来源多样化、 保障能源安全和培育新的经济增长点的重要途径和措施。欧盟统计局2010年 7月 13日公布的数据显示, 2008年, 欧盟 27国可再生能源占总能源消耗的平均比例达到了 10 ?3 % , 分别比 2006年和 2007年增长了1?5 %和 0?6 %。数据显示, 2008年瑞典可再生能源占总能源消耗的比例最高, 达到 44 ?4 %, 紧随其后的是芬兰、 拉脱维亚和奥地利, 分别为30?5 %、 29 ?9 % 和 28 ?5 % 。数

11、据还表明, 20062008年, 几乎所有欧盟国家可再生能源的比例都在增加, 增幅前三位的是奥地利、 爱沙尼亚和罗马尼亚。?根据著名市场研究公司 iSuppli数据表明, 欧洲? 较小国家的光伏产业将创出最高的增长速度。到 2013年, 捷克光伏产业将增长到 2008年的 10倍, 希腊增长到 30倍, 而保加利亚更是将剧增到 600倍?。?按照丹麦能源署的预测, 到 2025年, 可再生能源在发电总量中的比重将达到 36 % , 其中风力发电占大部分, 到 2030年能源构成将是风能 50 %, 太阳能 15%, 生物能和其他可再生能源 35 % 。丹麦的远景目标是,到 2050 2070年

12、完全摆脱对化石能源的依赖。为了达到这一目的, 丹麦政府大力提高风能、 太阳能、 生物质能源的利用比例。欧盟可再生能源最重要的应用是在发电领域, 各成员国可再生能源发电比例高于其在整个能源构成中的比重。在欧盟可再生能源中, 风电占据了主导地位。欧洲风能协会发表报告说, 按照现有趋势, 到 2014年欧洲许多国家的风力发电将占本国总发电能力的 10 % 以上。各种指标表明, 欧盟已成为世界风电发展的领头雁。2008年全球累计风电装机容量已达 1 ?2亿千瓦, 其中欧盟为 6600万千瓦, 风电装机占欧盟电力总装机的比重已超过 7 %。 2008年, 欧洲新增风力装机容量 8454兆瓦, 占新增总装

13、机容量的 36 %。截至 2008年底欧洲风能装机总量 64 935兆瓦, 同比增长 15 %,是第一新增电源。?其中,丹麦、 德国的风电装机比重超过 20 %。欧盟 2009年新增发电装机容量为 27 ?5兆瓦,其中风电所占比例最大, 为 10 ?2兆瓦,占新增发电装机容量的 37 ?5 %。?欧洲风能协会主席亚瑟若斯表示, 一方面,风能能够避免国际油价波动带来的燃料成本巨幅波动的问题; 另一方面, 风力发电机不产生二氧化碳和其他污染物, 2008年欧洲风能减少二氧化碳排放量 1?08亿吨, 相当于欧洲京都议定书要求量的 31 % , 等于 5000万辆小汽车停运。他还说, 目前欧洲能源有

14、54 % 依赖进口, 2030年进口比例将提高到 70 % , 而提高风能比例将可以减少欧洲对于进口燃料的依赖。?据预测 2020年后风电将超过核电, 成为世界第三大主要能源供给形式。风电装机超过100万千瓦的国家已由 2005年的 11个增加到42?中华论文网, www?zcl w?net 。国际能源网 2010年 7月 14日。国际新能源网 2010年 7月 29日。中化新网讯 2010年 5月 18日。国际能源网 2010年 7月 6日。中化新网讯 2010年 5月 18日。2011年第 16期 (总第 2360期 )13个, 其中 8个欧洲国家 (德国、 西班牙、 意大利、 丹麦、 英

15、国、 荷兰、 葡萄牙、 法国 )、 3个亚洲国家 (印度、 中国、 日本 )和 2个美洲国家 (美国、 加拿大 ), 而欧洲继续保持其领先地位, 见图 1 。图 1? 全球风电装机分布资料来源: ?BP世界能源统计 2007?。从欧盟各国家看, 发展可再生能源均有各自的优势和重点领域, 其最大特点是因地制宜, 即有效充分挖掘和利用固有自然资源优势, 不断开发新的节能环保技术。1?生物质能源主导芬兰、 瑞典新能源产业。? ? 芬兰是欧盟国家中可再生能源利用率最高的国家之一。一方面, 致力于提高能源使用效率, 一方面大力开发以可再生能源为主要形式的新能源。目前, 芬兰的可再生能源已占其整体能源消耗

16、的 28 ?5 %。 2008年 11月, 芬兰政府制定了气候和能源战略: 到 2020年, 将以生物能源、 水力、 风能、 地热等可再生能源在全国能源消耗中所占的比例提高到 38 %。可再生能源因此成为芬兰当前能源开发的重要发展方向。其中, 因地制宜发展多元化的生物质能源是芬兰的一大特色。在芬兰目前各种可再生能源利用中, 生物质能源所占比例最大, 占可再生能源的近 90 % 。生物质能源的原料来源于? 木基燃料?, 它是指利用特定技术焚烧木屑、 树皮等林业残留物、 造纸生产过程中产生的木材废料以及生物淤泥等废弃物获取电能和热能。另一种为新型燃料 (生物柴油 )以棕榈油、 大豆油、 动物脂肪等为原料, 比此前的生物燃料更加清洁。经测试, 使用新一代生物燃料产生的二氧化碳排放量仅为传统柴油的 16 % 40 % , 尾气微粒排放量可降低 30 % 左右。?与第一代生物燃料技术相比, 新产品的生产成本更低, 污染更少, 可单独或与其他燃料混合使用。此外, 芬兰另一家主要能源企业 St1公司所致力研发的从食品垃圾等有机废物中提取生物乙醇技术也已初见成果, 如果投入