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1、在线投稿： http:/本版编辑肖颖电话： （010） 6655787132017年 11月 14日 星期二评 论地方来信本期微政君： 毛志红李军晶据报道， 11 月 1 日， 浙江省海宁 市为 50户农户颁发了该市第一批农 房不动产权证书。按照要求， 今年 海宁必须完成 30375 户农房的确权 登记发证任务， 其中新市镇、 新社区 农房必须完成80%。 这是一件惠农便农的好事情。 有了不动产权证书， 农民就有了抵押 贷款等权利， 可以用于发展农业经 济， 改善生活条件， 享受到不动产登 记带来的财产性收入和权利保障。 党的十九大报告中强调， 要实 施乡村振兴战略， 深化农村集体产 权制度改
2、革， 保障农民财产权益。 同时， 保持土地承包关系稳定并长 久不变， 第二轮土地承包到期后再 延长 30年。向基层延伸， 尤其是向乡镇和 农村延伸， 一直都是不动产统一登 记工作的重要工作内容之一， 也是 实现 “归属清晰、 权责明确、 保护严 格、 流转顺畅” 现代产权制度的基础 性工作。今年的中央一号文件也明 确提出， 要统筹推进农村各项改革， 鼓励基层先行先试。 事实上， 现在已有许多地方开 始了不动产登记向乡镇延伸的探 索， 以期打通 “最后一公里” 。这些 地方的探索各有特色。如： 四川遂 宁的不动产登记全面 “下沉” 到乡 镇国土所； 内蒙古乌兰浩特将不动 产登记延伸到牧民的家旁；
3、 浙江玉 环在乡镇推行不动产登记 “最多跑 一次” ， 并且还在村级便民服务中 心设立业务代办点； 江苏东台则在 乡镇国土所实现了登记、 交易和纳 税 的 “ 一 窗 受 理 、 集 成 服 务 ” 。 此 外， 湖南、 陕西、 甘肃等地也都以各 种方式开展了不动产登记进乡镇 的探索。农 村 是 一 片 大 有 作 为 的 广 阔 天地， 也是实施乡村振兴战略的主 战场。因此， 不动产统一登记服务 向乡镇延伸就成为必需和必然。 根据 不动产登记暂行条例 ， 县级以上地方人民政府应当确定 一个部门为本行政区域的不动产 登记机构， 负责不动产登记工作， 不动产登记由不动产所在地的县 级 人 民 政
4、 府 不 动 产 登 记 机 构 办 理。但是， 我国乡镇地域辽阔， 有 大量不动产存在， 权利类型复杂且 登记基础较为薄弱， 既有城市普遍 存在的国有建设用地及其上所建 房屋， 也有农房和宅基地、 林地、 草 地等， 还有农村集体土地承包经营 权等情况。与此同时， 许多地方的 交通还不甚便利， 权利人要从乡镇 乃至农村赶到县城办理不动产登 记， 存在路途远、 耗时长、 往返不便 利等客观困难。 根 据 国 土 资 源 部 的 统 一 部 署 ， 我 国 不 动 产 统 一 登 记 工 作 正在 加 速 推 进 。 目 前 ， 我 国 不 动 产 登记机构已在全国所有市县落地， 实现了全国县级
5、以上地区 “颁新停 旧” 工作的全覆盖。同时， 截至今 年 8 月底， 又提前实现了全国所有 市县接入国家级不动产登记信息 平台的目标。应该说， 统一登记制 度改革取得了空前的进展和巨大 的成绩。不过， 改革只有进行时而 没 有 完 成 时 ， 不 动 产 登 记 也 是 如 此。行百里者半九十。不动产登 记 工 作 的 后 续 任 务 依 然 繁 重 ， 其 中， 向乡镇延伸就是一个十分重要 且非常难啃的 “硬骨头” 。 笔者通过实地调研和搜集材料 发现， 在诸多各具特色的地方探索 实践中， 四川遂宁向乡镇延伸的做 法尤其值得重视。他们不但召开了 全市推进工作会， 要求所有的乡镇 国土所都加
6、挂不动产登记服务站的 牌子， 而且还专门配置了从事登记 工作的人员编制， 统一培训， 统一上 岗。同时， 配备了高拍仪、 打印机、电脑等硬件设备。更加值得一提的 是， 遂宁市下辖的大英县在乡镇国 土所加挂农村产权交易所、 不动产 登记服务站两块牌子的基础上， 还 将协助地税部门代收税费， 实现乡 镇基层办事机构 “四合一” 。这些做 法不仅符合便民利民的总体要求， 而且还体现了十九大报告中关于加 强农村基层基础工作的要求， 有利 于培养造就一支懂农业、 爱农村、 爱 农民的 “三农” 工作队伍， 同样也有 利于深化农村土地制度改革， 完善 承包地 “三权” 分置制度。 笔者认为， 各地不动产登
7、记机 构应当以十九大精神为指引， 参考 先 行 者 的 探 索 经 验 和 创 新 做 法 ， 并 结 合 自 身 实 际 ， 积 极 推 动 不 动 产统一登记工作和服务终端在乡 镇 “ 开 枝 散 叶 ” ， 助 力 乡 村 振 兴 战 略 ， 让 广 大 农 民 同 样 享 受 到 不 动 产增值的红利和统一登记服务向 乡镇延伸的便利。 (作者系本报记者）No.No.1 1【新版 土地利用现状分类 国标发布】 11 月 1 日， 由国土资源部组织修订的国家标准 土地利用现状分 类 （GB/T21010-2017） ， 经国家质检总局、 国家标准化 管理委员会批准发布并实施。新版标准规定了
8、土地利 用的类型、 含义， 将土地利用类型分为耕地、 园地、 林地、 草地、 商服用地、 工矿仓储用地、 住宅用地、 公共管理与 公共服务用地、 特殊用地、 交通运输用地、 水域及水利设 施用地、 其他用地等 12 个一级类、 72 个二级类， 适用于 土地调查、 规划、 审批、 供应、 整治、 执法、 评价、 统计、 登 记及信息化管理等。 评： 精准对接实践需求， 精准服务国家战略。No.No.2 2【广东将建海岸线使用占补制度】 广东省政府办公 厅近日印发 关于推动我省海域和无居民海岛使用 “放 管服” 改革工作的意见 （以下简称 意见 ） 。在加强围 填海和岸线使用管控方面，意见 提出
9、， 建立海岸线使用 占补制度， 特别提出大陆自然岸线保有率低于或等于35% 的地级以上市， 如需使用岸线， 要按占用自然岸线 1 1.5 的比例、 占用人工岸线1 0.8的比例整治修复海岸线， 形成 具有自然海岸形态特征和生态修复的海岸线。 评 ： 占补平衡也讲 “陆海统筹大格局， 呵护生命共 同体” 。No.No.3 3【北京大兴等 “三块地” 改革试点延期一年】 11 月 4 日， 第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会 议决定， 北京市大兴区等 33个 “三块地” 试点期限延长一 年至 2018年 12月 31日。延长期满， 国务院应当就暂时 调整实施有关法律规定的情况向人大常委会
10、作出报告。 对实践证明可行的， 国务院应当提出修改相关法律的意 见； 对实践证明不宜调整的， 恢复施行有关法律规定。 评： 试点与修法同步对接， 改革与立法相互统一。No.No.4 4【信用 “红黑名单” 认定原则实行全国统一标准】 11 月 3 日， 国家发展改革委提出， 我国将规范守信联合激 励对象和失信联合惩戒对象名单 （ “红名单” 和 “黑名 单” ） 管理， 各领域的 “红黑名单” 认定原则上实行全国统一标准， 标准由社会信用体系建设部际联 席会议成员单位或国家其他行业 主管部门按照市场监管、 社会治 理和公共服务职责研究制定。 评： 一把尺子量到底， 信用好 坏无争议， 奖惩分明
11、有依据。刘益康为了发展矿业， 加强矿产资源 的勘查、 开发利用和保护， 我国于 1986 年制定了 矿产资源法 ， 并于 1996 年进行了修订。总体来看， 我 国的 矿产资源法 属于一种框架 性 、 原 则 性 法 规 ， 共 有 53 条 ， 不 到 7000 字， 是世界上最简约的矿产资 源法之一。为了便于实施， 又在法 规层面上制定了一系列的实施细 则、 暂行条例、 管理办法、 暂行办法、补充规定、 法规解释等等。然而， 这 种管理制度体系给释法留下过多的 自由量裁空间， 也似乎让矿产资源 管理陷入了文件管矿的尴尬境地。 尤其是本世纪初以来， 矿业活 动由低迷转向过热， 矿产勘查开发
12、领域随之出现了许多新问题。由于 我国相关法律法规及办法、 规定等 无法跟上这种变化， 有关各级政府 部门就颁布了大量部门规章， 下达 了大量的文件来进行修补。一旦 发现一个倾向性问题或具有典型 意义的问题， 就发一个部门性的规 章或红头文件，“一对一” 地加以解 决或补救。细数一下， 这些年来， 从中央到地方， 各级政府及有关部 门， 矿产勘查开发管理所发的文件 数以百计。 期望 “新文件” 解决新问题， 制 定这些规章或文件的初衷无疑是好 的。但如此解决问题， 有 “头疼医 头、 脚疼医脚” 之嫌， 难免存在草率之处： 有的文件缺乏法律法规依据， 有的缺乏通盘考虑， 有的甚至跟 矿 产资源法
13、 的基本精神相抵触。这 对于矿企守法和政府部门执法， 都 是非常不利的。 一者， 用文件 “打补丁” ， 不仅不 利于弥补漏洞， 反而会使制度建设 进一步复杂化、 碎片化， 甚至会增添 漏洞， 增加勘查开发的行政成本。 尤其是在矿业低迷、 企业大面积亏 损的情况下， 大量的矿管文件对矿 企来说， 更是雪上加霜。地方的规 章和文件， 其随意性就更大。例如： 有的省区对于投资者用自有资金探 得的资源储量， 也要收取价款且是 一次性收取。这无异于杀鸡取卵， 导致一些经济矿床变成无法利用的 呆矿。 二者， 用文件 “打补丁” ， 也会给 管理者自身带来许多困惑与困难， 令其陷入 “管也不是、 不管也不
14、是、 管也管不了” 的尴尬。文件不合理，有时会驱使企业造假。还拿矿业权 价款来说， 改变矿权价款内涵不利 于矿企使用自有资金探矿， 于是有 的企业便瞒报资源量。又如： 规定 采矿权的深度标高范围， 其合理性 受到质疑， 给另类越界开采、 盗采开 了方便之门， 增添了技术监管的难 度。再比如： 矿产资源法 只提到 在自然保护区内对采矿的限制， 并 没有对勘查的限制； 有关法规只要 求研究环境对勘查开发的影响， 却 没有要求研究勘查开发对环境的影 响甚至是破坏。然而， 在进入生态 文明建设新时代的当下， 自然保护 区内矿业权退出势在必行。这势必 将给那些早前已经投入大量资金的 勘探企业、 给本已处
15、于困境的地勘 业带来很大冲击， 也给矿产勘查开 发和管理提出了不小的挑战。 矿产资源勘查开发， 是一个对 法律素养有着较高要求的行业。矿 业权人倘若不具备这一素养， 几乎寸步难行， 随时可能因触犯法律条 款而掉进没顶之灾的深渊。要从根 本上堵住矿产资源管理漏洞， 还得 加快 矿产资源法 的修订。纵观其 他国家， 矿业法多是实施性法规， 并给适时的修改留下了空间。例 如 ：澳 大 利 亚 西 澳 州 的 矿 业 法 （Mining Act） 虽然对圈定矿权边界 木 桩 的 规 格 、 间 距 都 作 了 详 细 规 定 ， 但 对 于 过 时 或 执 行 不 当 的 条 款， 都会用贴条的方式及
16、时修订。 当然， 我们不可能也没有必要规定 得如此之细。但是， 由框架性法规 向实施性法规转变， 应该是我国矿 法修改的一个方向。 习近平总书记在十九大报告指 出 “全面依法治国是国家治理的一 场深刻革命， 必须坚持厉行法治， 推 进科学立法、 严格执法、 公正司法、 全民守法” 。期待矿产资源管理能 早日迎来公正司法、 全民守法的良 好局面。张天宇今年 10 月， 作为一名刚走上 工作岗位的青年， 笔者参加了国 土资源部 “根在基层” 调研实践。 在扶贫一线， 笔者深刻体会到， 脱 贫攻坚任务艰巨、 时间紧迫， 亟待 “点穴扶贫” ， 发力脱贫攻坚。 “老、 少、 边、 山、 穷” 的云南 永善地区， 山高坡陡谷深， 发展 基础条件较差， 自然灾害频繁。 多数贫困人口居住在高寒边远 地区， 生存条件极为恶劣。山区 农村仍局限于单一的种植业和 养殖业。“种田为吃饭， 养牛为耕 田， 养猪为过年”， 在贫困山区 仍是普遍的现象。单一、 狭小、 不成规模的家庭小农经济经营 方式和经营理念， 导致群众经济 上没有
