《2018年xx区党政机构改革+解读.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2018年xx区党政机构改革+解读.docx（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、20182018年年XXXX区党政机构改革方案区党政机构改革方案XX市XX区党政机构改革方案从2008年年底开始准备，历时 近10个月。方案要求，XX区的机构改革工作将于10月底前基本 完成。机构改革之后，XX区将进一步减少行政层次，提高党政 工作部门的执行力。XX区党政机构主要负责人分别由区委常委 、副区长和政务委员兼任，实行部门首长负责制，实现党政决 策和管理的扁平化。党委机构6个：设置纪律检查委员会机关、办公室、组织部、 宣传部、政法委员会、社会工作部。区委设置纪律检查委员会 机关和工作部门5个，其中：区委办公室挂决策咨询和政策研 究室牌子；区机构编制委员会办公室为机构编制委员会的常设
2、办事机构，既是区委的工作机构，又是区政府的工作机构，与 区委组织部合署办公；区委社会工作部挂区委港澳台工作办公 室牌子、区政府港澳台工作办公室牌子。区纪委机关（区政务监察和审计局）：纪律检查委员会（监察 局）、审计局、区委区府办（信访局）区委办公室（区政府办公室）：区委区政府办公室区委组织部（区机构编制委员会办公室）：组织部（人事局机 关和事业单位管理划入区委组织部）区委宣传部（文体旅游局）：文体广电新闻出版局（除文体许 可及文化综合执法以外、旅游局除旅游市场监管以外）、宣传 部区委政法委员会（司法局）：政法委员会、司法局区委社会工作部（民政宗教和外事侨务局）：统战部（民 族宗教事务局）、外事
3、侨务局（侨联）、民政局（双拥优抚、 基层政权建设、民间组织管理）、农村工作部（农村集体经济 组织）、总工会、共青团、妇联、残联、工商联。政府机构10个：区政府设置工作部门10个，即办公室、发 展规划和统计局、经济促进局、教育局、民政宗教和外事侨务 局、公安局、司法局、财税局、人力资源和社会保障局、国土 城建和水利局、文体旅游局、卫生和人口计划生育局、政务监 察和审计局、市场安全监管局、环境运输和城市管理局。其中 ：区政府办公室与区委办公室合署办公、区政务监察和审计局 与区纪律检查委员会机关合署办公、区文体旅游局与区委宣传 部合署办公、区司法局与区委政法委员会合署办公、区民政宗 教和外事侨务局与
4、区委社会工作部合署办公，列入区政府工作 部门序列，不计入区政府机构个数。发展规划和统计局：经济贸易局（产业发展规划）、国土资源 分局（土地利用总体规划）、环境保护局（生态保护规划）、 发展和改革局、规划分局、统计局。经济促进局：农业局（畜牧兽医局）、经济贸易局（对外贸易 局）、科技局（知识产权局、信息产业局）教育局：（保留）公安局：公安分局财税局：财政局、地方税务局人力资源和社会保障局：残联（就业培训）、总工会（劳动竞 赛）、卫生局（农村合作医疗管理）、民政局（社会救济、社 会福利）、人事局（除机关和事业单位人事管理以外）、劳动 和社会保障局国土城建和水利局：水利局、国土资源分局、交通局（建设
5、） 、建设局（房产）卫生和人口计划生育局：食品药品监督管理局（除食品安全协 调以外）、卫生局、人口和计划生育局市场安全监督局：文体广电新闻出版局（文化许可及文化综合 执法）、卫生局（食品安全卫生许可和餐饮业、食堂等消费环 节食品安全监管）、食品药品监督管理局（食品药品安全协调 ）、经济贸易局（旅游市场管理、生猪屠宰管理）、农业局（ 农业市场管理）、安全生产监督管理局、质量技术监督局、工 商行政管理局。环境运输和城市管理局：建设局（公用事业(行情股吧)管 理）、交通局（除交通建设以外）、环境保护局、城市管理行 政执法局党政机构改革是重中之重，解读XX市XX区党政机构改革 方案在所有的改革中，行政
6、管理体制改革是重点，其中党政机构改 革又是行政管理体制改革的重中之重。这次机构改革，是XX开展综合改革试验、推进经济社会战略转 型的重要措施；是新时期省委和市委交给XX的一项重大任务， 是为全省县级地区深化行政管理体制改革、建立服务型政府探 索经验的需要。此次党政机构改革不同于1992年和1999年的改革，也不同于深 圳的“大部制”。不是简单裁减的“物理反应”，而是同类项 合并的“化学反应”。深圳是政府机构改革，而XX则是党政机 构都整合，这在全国很少见。1992年的改革是近17年XX发展的制度基础、体制保障，是改革 开放30多年来最重要、最珍贵的经验之一。但1992年改革我们 已经是大部制了
7、，容易改的、好改的都已经改了，剩下的都是 “硬骨头”。而行政管理体制改革已到了纵深阶段和历史关口 ，这些“硬骨头”如果不去攻坚和解决，将直接影响行政管理 的效率效能，影响XX经济社会发展。这次改革不是简单地进行机构拆分，也不在于到底合并多少部 门、精简多少人员，而是通过调整部门职能，理顺责权关系，使党政机构设置更加合理科学，形成长效机制，避免回到精简 、膨胀、再精简、再膨胀的机构改革老路上。简单地说，就是 进行“同类项合并”，产生“化学反应”，追求质变。中共XX市委常委、XX区委书记刘海与1992年的机构改革相比，此次机构改革的不同：一是机构整 合的力度更大。1992年改革，56个政府部门合并
8、为18个，这次 则从41个党政群机构整合为16个，大大少于省要求的24个；二 是涉及面更广。此次改革延续1992年党政机构综合设置的基础 ，并将群团组织、省市双管单位纳入机构整合范围，有利于解 决目前行政管理条块分割的问题，使政府职能更为完整。中共XX区委副书记、区长梁维东“此次党政机构改革不是简单分拆，而是同类项合并，产生 化学反应。”在昨日召开的XX区党政机构改革动员大会上， XX市委常委、XX区委书记刘海和XX区区长梁维东对此次党政机 构改革的背景意义、精神实质、亮点进行解读，并对改革的推 进作出部署。背景全省体制改革部署的重要“棋子”XX为什么要进行机构改革？为什么选择XX进行机构改革
9、？在动 员大会上，刘海和梁维东揭示了此次改革的背景和意义：“这 次机构改革，是XX开展综合改革试验、推进经济社会战略转型的重要措施；是新时期省委和市委交给XX的一项重大任务，是 为全省县级地区深化行政管理体制改革、建立服务型政府探索 经验的需要。”“开展综合改革试验工作，是改革的需要，发展的需要，示范 的需要。我们这次党政机构改革，也同样具有重大意义。”刘 海在动员会上表示，在所有的改革中，行政管理体制改革是重 点，其中党政机构改革又是行政管理体制改革的重中之重。XX从确定为全省第一批深入学习实践科学发展观活动县级试点 单位到启动机构改革刚好一年时间，XX是如何一步步推进改革 步伐的？梁维东在
10、会上透露了此次党政机构改革方案出台的背 景。去年10月16日，广东省委书记汪洋到XX调研，专门听取了XX19 92年以来综合改革的情况汇报。汪洋指出，之所以选择XX作为 试点，是因为“传统的发展模式遇到了挑战，在XX最早，影响 科学发展的问题XX更有典型性；破解发展难题的能力，XX最强 ，XX有比较强的物质基础，改革意识最强，改革的实践经验和 破解发展难题的实践经验比较多；实现科学发展的影响，XX最 大，XX有影响力和说服力”。此后，汪洋同志多次来XX调研，并对改革进行指导。去年11月 ，XX作为唯一的县级地区参加了全省经济特区工作会议。在这 次会议上，XX被列为广东行政管理体制改革试点之一，
11、省委要求XX在实行大部制改革、建设服务型政府方面先行先试；今年 6月和8月，汪洋同志又两次听取XX机构改革方案的汇报。在8 月份的专题汇报会中他指出，XX机构改革代表县级城市，深圳 则代表大城市，“如果搞成功了，对广东省下一步的改革有推 动，对全国都有意义。”因此，省委、省政府将XX的机构改革 处于全省行政管理体制改革工作的大局中，是全省体制改革战 略部署的一只重要“棋子”。突破这次改革就是要啃“硬骨头”回忆1992年的综合改革，刘海指出，那时的市委市政府以发展 为己任，针对计划经济的弊端，进行大刀阔斧的改革，“拆庙 搬神”、“革自己的命”，那时的行政体制改革已经是大部制 ，形成了依法、高效、
12、廉洁的行政体制，形成了三为服务”体 系：为改革开放服务、为经济建设服务、为群众服务。1992年 的改革解放了生产力，使XX发展成为全国民营经济最发达、知 名品牌最多、自主创新能力最强的县级地区之一，成为全国县 域经济排头兵。刘海认为，1992年的改革是近17年XX发展的制 度基础、体制保障，是改革开放30多年来最重要、最珍贵的经 验之一。但目前随着经济社会发展、市场经济和民主法治的推进，XX出 现了不适应发展的问题，遇到了瓶颈，成为落实科学发展观的 一个重要制约因素。刘海分析指出：一是政府职能转变不合理；二是组织结构和责权关系未完全理顺；三是运行机制有待完 善。刘海说：“改革是前无古人，后有来
13、者，但1992年改革我 们已经是大部制了，容易改的、好改的都已经改了，剩下的都 是硬骨头。而行政管理体制改革已到了纵深阶段和历史关 口，这些硬骨头如果不去攻坚和解决，将直接影响行政管 理的效率效能，影响XX经济社会发展。”目前，XX在城市规划、经济、社会民生、区域发展等方面有了 新的目标和方向，刘海指出：“需要XX的领导干部和公务员与 时俱进、有新的观念和思维，需要以行政管理体制改革为突破 口，敢于打破制约科学发展的体制障碍，突破经济社会发展的 瓶颈，敢于破除体制机制的积弊，对党政组织模式和运行机制 作出适时改革、调整和完善，为经济社会发展注入新的动力。”刘海指出，XX也具有了机构改革的有利条
14、件：一是有改革的基 础。XX是大部制的最早探索者和实践者之一，1992年机构改革 的成功为这次改革打下了良好的基础，增强了XX的改革信心； 二是有改革的动力。这次机构改革得到省市全力以赴的支持， 是XX落实科学发展观的内在需要，无论是干部，还是群众，都 对改革寄予厚望；三是领导干部和广大群众有经受考验的能力 ；三是XX有更为雄厚的财力。部署全部工作10月底前基本完成“此次改革可以用目标清晰、重点明确、综合配套十二个 字来形容。”动员会上，刘海指出了此次党政机构改革的实质 ，并从思想、纪律、配套等方面对改革的推进作了部署。刘海指出，这次机构改革部门变动多、涉及面广，是一次宽领 域、全方位、深层次
15、的改革，时间紧、难度大、任务重。根据安排，第一阶段新组建部门的领导安排、部门挂牌等各项 工作任务在9月17日进行，而按照省委、市委的要求，全部工 作要在10月底前基本完成。为了落实改革方案，刘海就改革推进作了部署：一是要将思想 和行动统一到省委、市委和区委、区政府的部署上来，要加强 宣传引导和做好思想政治工作，在科室一级实行“人随事转” 措施；二是做好人财物的交接和办公场所调整方案，特别要注 意与镇街工作的衔接，主动联系镇街对口部门，加强沟通，共 同把XX的工作做好，确保机构改革与各项工作两促进、两不误 ；三是要严明各项纪律，确保改革平稳有序推进。据悉，区纪 委昨日联合几个部门已下发了关于在机
16、构改革中严明纪律的 通知；四是要在推进改革的同时做好当前各项工作，以改革 促增长、惠民生、保稳定。据悉，下一阶段还将进行许多配套的改革。如审批制度改革、镇街行政管理体制改革、社会管理体制改革、公务员和政府聘 员管理体制改革、事业单位改革、农村管理体制改革、财政体 制改革等，形成各项改革相互配套、相互支持、相互促进的综 合改革格局。本次改革3大亮点刘海在动员会后的媒体见面会上透露，这次机构改革是1992年 改革的提升和完善，是在1992年改革的思路基础上，更大决心 和勇气的改革。但他认为此次XX党政机构改革又不同于1992年和1999年的改革 ，也不同于深圳的“大部制”。刘海的一句话概括了此次机构 改革的精华：“不是简单裁减的物理反应，而是同类项合 并的化学反应。”梁维东指出，与1992年的机构改革相比 ，这次改革具有五方面的特点，如1992年机构改革减少一半， 而这次减少了三分之二；政府职能同类合并；党政联动改革等 。梁维东详细分析了此次机构改革与1992年改革的不同：一是机 构整合的力度更大。1992年改革，56个政府部门合并为18
