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1、精准扶贫就业基地精准扶贫就业基地20182018乡镇村脱贫攻坚工乡镇村脱贫攻坚工 作的调研报告作的调研报告为认真贯彻落实中央、省市委关于脱贫攻坚工作的部署， 按照县委的工作安排，2017年以来，我先后多次深入自己所联 系的大善镇大善村，通过召开村两委干部、党员代表、村民代 表座谈讨论，走访群众，实地查看，对该村精准扶贫工作的进 展情况、存在问题进行了实地调研。具体调研情况如下：一、该村基本情况大善镇大善村位于该镇政府北3公里处，该村基本和全县大多 数村庄一样，处于传统农区，以农业种植为主，主要农作物为 小麦、玉米，经济附加值低，产业单一，没有产业支撑，造成 农民收入持续偏低、没有有效增收。该村
2、无集体企业、集体资 产，群众增收致富困难，截至目前，该村共有“建档立卡”的 贫困户30户，贫困人口105人。其中：因病致贫20户，占贫困 户的66.7?因缺资金致贫4户，占贫困户的13.3?因缺技术致贫2 户，占贫困户6.7?因缺劳力致贫2户，占贫困户的6.7?因残致 贫1户，占贫困户的3.3?因学致贫1户，占贫困户的3.3?另外， 全村低保户12户、37人。二、主要致贫原因分析通过一直以来的深入调研，我认真分析了该村贫困户存在的“ 症结”，仔细剖析了致贫的主要原因，通过“望、闻、问、切 ”和“把脉问诊”，该村群众致贫的主要原因有以下几种：(一)因病致贫。贫困户中长期生病或重大疾病患者，不仅
3、不能通过劳动获得收入，而医疗费用又居高不下，有的甚至债 台高筑。对贫困农户来说，生病以后，常常是小病扛，大病拖 ，对不能再扛、不能再拖的病，治疗费用就成了这些农户的沉 重负担，这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得 他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困。如该村贫困户 来纯亮，家里有6口人，上有80多岁生病在床的父母，下有正 在上学的学生，作为夫妻二人，既要照顾生病的老人，还要忙 于农活家计，孩子正在上学，费用支出又比较大，外出打工又 不现实，增收致富困难。据统计，该村因病致贫的贫困户20户 ，涉及贫困人口63人，占贫困户比例高达66.7?(二)缺资金缺技术致使增收困难致贫。缺资金、
4、缺技术的贫困 农户的经济状况一般都处在脱贫的临界线上，对此类贫困户采 取帮扶措施容易见成效。该村因缺资金、缺技术的贫困户6户 ，涉及贫困人口20人，占贫困户的20?(三)有劳力无技能。由于种种原因，许多贫困人口因贫困而失 学，又因失学而成为新一代贫困人口，劳动力文化素质低，缺 少相应的劳动技能。由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺 计划，缺技术、缺管理能力，外出打工收入也与非贫困户有很 大差距。(四)缺乏劳动力致贫。缺劳力的贫困人口是扶贫工作的难 点。目前，农村的社会保障机制还不健全，没有任何形式的医 疗和社会保险，对贫困农户而言，如果家庭中有残疾人、体弱 或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭
5、没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。大善 村现有贫困户中，因缺劳力致贫2户，占贫困户的6.7?(五)供养子女读书致贫。因供养子女读书而致贫的，占该 村贫困人口的3.3?这类贫困户随着子女成长，读书毕业和就业 后，一般都能摆脱贫困，通过采取帮扶措施也容易见到成效。三、该村扶贫工作开展情况（一）精准识别把关比较严根据中央精准扶贫的精神，该村切实把精准扶贫作为当前首要 的政治任务，认真总结以往扶贫工作的经验与教训，从精准识 别入手，把好第一道关口。一是严把群众全员参与关。采取“看、查、问、听”相结合的 办法，去年以来镇村两级干部逐门逐户调查，全面真实详细地 掌握每一户
6、的家庭成员结构、人员身体健康状况、从业状况、 收入来源以及财产与支出状况，并在开展排查摸底的基础上， 积极培训宣传精准扶贫政策，引导动员群众积极配合调查摸底 ，广泛监督贫困户的精准识别工作。二是严把识别标准关。严 格按照国家扶贫标准，以农户收入为基本依据，综合考虑住房 、农机具、耐用消费品、教育、健康等生产生活情况，初步确 定贫困对象。三是严把识别程序关。通过农户申请、入户调查 ，汇总出每一户的综合家庭状况，交给村民小组、村民代表进 行广泛讨论，在提交村民代表大会进行民主评选，并对初选对 象进行上榜公示，确保了建档立卡工作规范透明，全程公开， 接受监督。最终，大善村最终确定贫困户30户，105
7、人。（二）贫困数据综合分析比较到位在精准识别、精细摸排的基础上，镇村干部对致贫原因进行精 细分解，除了对家庭经济状况进行认真核实外，还深入剖析贫 困家庭致贫的综合因素，一户一档、逐户分析，既抓住主要矛 盾，又有针对性的解决具体问题将扶贫工作的治标治本结合起 来。例如，贫困户来振亮家中5口人3亩地，三个孩子最大的12 岁，人多地少，还有一个身患重病生活不能自理的孩子，家庭 支出较大，生活入不敷出，这样的贫困户致贫原因既是缺劳动 力，又缺资金，既是因病致贫，又属于因学致贫，他们的贫困 原因是多方面的。这就要求我们在帮扶计划中综合分析，制定 适宜的扶贫计划。目前大善村30户贫困群众，每一户群众家庭
8、的每一个成员的基本情况我们都详细记录在案。这为我们精准 扶贫、综合施策，建立了一个科学的数据库，使我们的扶贫工 作真正做到有的放矢。（三）扶贫措施比较精准，能够做到区别对待、综合施策根据摸底调查情况和致贫原因的综合分析，镇党委政府充分征 求贫困户群众的意愿，对大善村的精准扶贫工作，坚持结对帮 扶，走合作扶贫道路。大善村地势低洼，历史上就有养殖鱼塘、种植莲藕的生产传统 和技术优势，也涌现出了一批种莲大户和致富能人。在这次扶 贫工作中，该村充分发挥这一优势，引导种莲大户与部分贫困 户结成帮扶对子，走出一条合作扶贫的新路子。在这里又可细分为三中不同方式：1、土地入股+分红。如贫困户来振杰，十 几年前
9、因车祸丧失了劳动能力，这一变故给本不富裕的来振杰 一家沉重的打击，不劳动就没有收入，就没有饭吃。了解到这 一情况后镇村干部动员其与凯悦莲菜种植合作社合作，以6亩 自有土地入股，以每亩2000元保底分红，如此一来其 家庭年收益至少变成1.2万元，实现地租和务工双收入稳定脱 贫。2、以劳入股。村民来振亮，有一定种植技术，但对莲菜 市场前景有担心顾虑，怕担风险自己不敢种植，家里土地又不 想放弃，经过协商合作社吸纳其去打工，月薪2500元。这样既 不耽误本户农田又多了一份额外收入，等将来有了一定市场操 作能力，在独立去干，也一定会走上致富之路。3、连人带地 全家加入合作社。该村有来纯亮等3户村民，有土
10、地、有劳力 ，但技术不精，市场营销能力不强，通过我们结对帮扶，连人 带地加入合作社，每户建立两个莲池，户均年收入20000元。四、扶贫工作中存在的主要问题（一）农业基础设施仍显薄弱。该村属于引黄灌溉区，由于近 年来，尤其是小浪底水库截流以来，一是能利用的河水较少， 部分农田出现灌溉困难。二是村集体经济空白，拿不出钱来配 置现代化水利设施，农业机械化、现代化水平较低。三是农技 人员少，仍停留在靠经验种地阶段，农业研发能力几乎为零。 全村尚无一家专业的农业服务公司。（二）缺乏产业支撑，发展后劲不足。作为豫北平原传统农业 区，经济发展落后，种植结构单一，玉米、小麦秋冬往复，受 价格波动影响较大，二、
11、三产业发展严重滞后，农民收入不高，再加上群众观念落后、市场意识不强、市场信息获取方式狭 窄等因素的影响，经济发展后劲不足。（三）群众主动脱贫致富意识不强。由于村民文化程度普遍不 高，学历高能力强的青壮年大多外出务工，留守的多是老弱病 残及妇幼人员，村内缺乏致富带头人。部分贫困群众存在懒惰 思想，存在等、靠、要思想，缺乏自力更生、艰苦创业精神， 战胜困难的信心不足。（四）村两委领导发展的能力不够强。村两委班子发挥作用仍 不充分，村干部思想观念保守，市场信息不灵，只是整天忙于 完成上级交办的具体事务，缺乏带领群众致富的本领。五、下步工作打算（一）抓好党建促脱贫。“农村富不富，关键在支部”，大善 村
12、高度重视党的建设在基层工作中的重要地位，将继续加大基 层党组织的建设力度，在配齐配强村两委班子的基础上，着力 打造一个优秀党支部，培养一批致富带头人，吸引在外打工的 年轻人回来，努力实现在党支部的带领逐步壮大养鸡、莲藕种 植等产业，全村上下一起红红火火共奔脱贫致富路。（二）打造规模化产业经济，加快整村脱贫步伐。镇村干部 多次与县直有关单位协调沟通，该村争取到扶贫项目，由政府 提供政策帮扶和前期物资、资金支持，凯悦农业种植专业合作 社在原有基础上再扩大200亩的种植面积。选地挖池、坑底硬 化、铺膜填土，由合作社统一建设，然后合作社将建成的莲藕池以租赁的形式承包给贫困户种植，解决他们因缺资金无力承
13、 担前期庞大投入的棘手问题，让他们安心种植管理，以此吸纳 带动更多的贫困户入社发展，从而加快整村脱贫步伐。（三）壮大集体经济，助力脱贫攻坚。开辟新的集体经济增长 点，充分利用莲藕种植产业带来的辐射效应，在莲藕种植初具 规模化后，打造集荷塘观光与渔业体验于一体的观光农业带， 发展当地观光农业，带动当地村民就业的同时增加村集体经济 收入，促进当地经济的发展。（四）发挥区位优势，实现劳动力转移就业扶贫。大善镇西临 新乡市区，比邻卫辉市区，南邻经开区和我县工业园区，周边 工厂企业较多，许多年轻劳动力都选择到企业打工。但是部分 困难户由于思想保守，缺乏技能，社会交往能力差，没有能力 走出家门，针对这一情
14、况，镇村两级多次召开会议，广泛发动 大善在外工作人员多、企业家多的优势，主动走进贫困户家中 ，将那些有一定文化知识，具备务工基本素质的人员集中起来 进行技能培训，介绍到周边市区的企业去务工，使这些困难家 庭有了新的收入来源，家庭有了“顶梁柱”。（五）用足政策力量，坚持把惠民政策落实到底。根据实际情 况，大善村整合各种政策资源，用足、用活各种政策力量。镇 村两级已经为重度残疾村民张永兰，申请了残疾人补助和民政 部门低保金；为因学致贫的贫困户常明知申请了“雨露计划” ，帮助其解决了上学难的问题；为因病致贫的崔红英等3户贫 困户，申请了大病救助2.6万元，慢性病报销1.6万元。下一步将继续发挥各种政策帮扶作用，加大对贫困户政策扶贫力度， 进行兜底扶贫。（六）从改善基础条件入手，以建设促扶贫。大善是个贫困村 ，道路排水等基础设施落后，部分路段泥泞不堪，严重影响了 该村生产发展和群众的日常生活，县镇村三级通过多方沟通协 调，先后争取上级资金300多万元，整修道路4.5公里，打机井 36眼，新增变压器6台，整修排水管道2000米，安装路灯50余 盏，有争取245万元资金对本村小学进行了规范化建设。下一 步，该村将加大建设扶贫辐射带动作用，努力走出了一条整村 脱贫的建设扶贫之路。
