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1、农村土地流转工作情况的调研报告农村土地流转工作情况的调研报告xx月份，市政协成立专题调研组就全市农村土地流转工作展开 专题调研，先后深入马陵山、时集、棋盘等镇，走访50多家农 户、部分种养殖大户、专业合作社及龙头企业，召开了座谈会 ，就我市农村土地流转工作征求意见和建议。现将调研情况报 告如下。一、现状（一）基本情况近年来，随着全市农村产业结构调整优化、小城镇建设规模不 断扩大、农村进城务工人员大幅增加、农村基础设施建设步伐 不断加快，全市农村土地流转呈逐年增加趋势，土地规模经营 水平进一步提升。截至2015年底，全市累计土地流转30.79万 亩，约占全市耕地总面积的32.xx?其中以出租形式
2、流转的有13 .93万亩、以转包形式流转的有9.82万亩、以转让形式流转的 有0.22万亩、以互换形式流转的有0.7xx万亩、以土地股份合 作社（入股）形式流转的有5.31万亩，涉及农户约58360户。2 016年，全市计划流转土地约为2.8万亩。（二）积极作用一是增加了流转双方经济收入。对农户而言，把自家承包地流 转出去，一方面可以获取土地租金，另一方面可以摆脱土地束 缚，从事各类务工项目增加收入，相较于单纯种地年收入，家庭收入增长明显。对承包大户而言，不论是种植经济作物还是 种植常规农作物，其收入效益都是过去数倍，有效加快了致富 步伐。二是促进了特色农业规模化发展。目前，各镇（村）所流转的
3、 土地，大都是以各种特色农业生产经营为主。例如棋盘镇马陵 山“五花园”瓜果花木园区，时集镇白石村、山东村的水蜜桃 种植园，马陵山镇十里长沟果蔬带，高流镇8xx2xx西瓜种植区 ，邵店镇花卉苗木种植区，阿湖镇大棚葡萄园区等等，逐步形 成了规模化发展态势，成为各镇（村）特色农业、高效农业的 典型示范。特别是我市的美丽产业和甜蜜产业已形成特色并初 具规模。另外，土地的规模化流转，还有力促进了全市农业产 业园区的建设。目前，我市8个农业产业园区经过提档升级， 农产品品质得到大幅度提升。三是培养了新型农民。调研中发现，凡流转主体经营效益良好 且具备持续发展能力的业主，多是具备强烈创新意识、适应新 型业态
4、发展的。他们根据各自从事产业特点，开展农业观光旅 游、休闲农事体验并积极投身农村电子商务，不仅提高了农民 组织化的程度，而且有效规避或化解了农户分散经营生产的市 场风险，农业产业化水平不断提升。不少业主把自己新鲜特色 农产品通过网络销售到全国各地，有的还走出国门，走向世界 。二、主要问题（一）农民思想认识有顾虑。首先，部分农户受传统观念影响 ，尤其是年龄偏大的农民，弄不清楚土地所有权、承包权、经 营权和收益权之间的关系，担心流转后会失去自己的承包地， 手中无粮心里发慌，因此不敢参与流转。其次，部分农户对土 地存有不切实际的增值预期，尤其随着国家加大“三农”扶持 后，取消农业税，粮价上涨，土地升
5、值，加剧了部分农民的恋 土情结，甚至大多数在外务工人员，宁愿粗放经营甚至撂荒， 也不愿参与流转。此外，虽然各级政府鼓励土地向大户集中， 发展300500亩的适度规模经营，但宣传不到位、程序不规范 、政策不健全、保障不完善等问题普遍存在，造成大部分农民 土地流转意识淡薄，阻碍了整体土地流转工作的推进。（二）流转市场体系不健全。一是服务平台建设滞后。我市农 村土地流转有形市场及土地承包纠纷仲裁庭虽然建立，但运转 不正常，镇、村两级中介组织和管理服务机构大多流于形式， 功能不健全，服务不到位，信息不畅。二是流转合同不够规范 。合同文本普遍存在着概念不清、约定不明、权利义务不具体 、流转期限处理办法不
6、明确等问题，部分农户口头协议流转土 地，随意性较大，容易出现利益冲突，解决处理难度较大。三 是监督管理存在缺位。农业企业准入机制、风险机制和监督机 制不健全，流转后的农业产业布局混乱，部门监管不到位，部 分业主不按产业布局进行规划，甚至出现“非农”建设现象； 个别流转大户因各种因素企业停产，导致农户土地租金不能及 时兑现，引发农户群体上访的事件，已出现多起。四是强行流 转依然存在。有些镇村宣传工作不够，不尊重农民的意愿，采取简单粗暴的行政干预方式强行流转土地，造成干群关系紧张 ，产生尖锐的用地矛盾。（三）承载主体发展压力大。一是产业发展水平偏低。传统的 粗放经营和分散种植普遍存在，投入成本大，
7、生产效益低，抗 风险能力弱，企业和农户之间大多停留于一般购销合同关系， 存在着农业科技难推广、标准化生产难实施、农产品质量安全 难保证等问题，与现代农业发展的要求很不适应。二是承载主 体实力偏弱。绝大多数农业企业规模偏小，虽然总体数量可观 ，但多处于“成长阶段”，缺乏真正的“龙头”产业。据了解 ，我市还没有国家级农业龙头企业，省级仅有xx家，徐州市级 有xx0家，市级100家，目前这些农业企业没有形成完整的产业 链条，缺少叫得响的知名品牌，市场竞争力还比较弱，还不具 备成为大规模土地流转优质承载主体的实力。三是融资渠道不 够畅通。农业生产投入成本大，收益周期长，还需面对自然灾 害和市场风险。对
8、于这些规模实力有限的土地流转主体来说， 目前我市财政扶持较少，金融部门贷款困难，资金投入成为其 发展的最大瓶颈。三、几点建议（一）抓规范，加快流转市场体系建设。一是健全服务平台。 进一步完善市镇两级农村产权交易平台和市镇村三级服务载体 建设，分别设立“流转办”、“流转服务中心”和“流转服务 站”三级流转服务机构，确保组织健全、人员落实、职责明确 、保障到位。二是落实流转原则。尊重群众意愿，坚持“依法 、自愿、有偿”，因地制宜，不搞行政干预，不下硬性指标，杜绝“一刀切”。对现有从事特色种植业、收益较好的农户， 不强行要求参与土地流转；对以种田为主要收入来源且不愿流 转土地的家庭，可向村庄周边集中
9、，应允许他们自主发展。三 是规范流转程序。抓好申请、登记、审核、备案、公证等各个 环节，规范操作程序，推进有序流转。对流转大户的资信情况 、履约能力、生产经营能力和项目的效益风险强化监督，结合 企业综合状况，实施适度规模经营，提前对经营项目实施严格 的备案审查和监督。四是保障农民收益。建立土地流转风险保 证金制度，合同约定承包方提前一年支付第二年的租金和土地 的复垦费给农户，或按租金总额和土地复垦费的一定比例提取 风险保证金，一次性交镇土地流转管理部门，正常履行合同期 满后退还承包方，以此减少农民的流转风险。五是严格加强监 管。建议市政府应出台有关规定，对全市高产丰产农田，划出 流转“红线”，
10、对已流转土地加强监管，禁止“非农化”，确 保全市粮食稳产增产。（二）抓扶持，培育新型农业龙头企业。一是加大培大育强力 度。支持农业企业通过兼并、重组、收购等形式，组建大型农 业企业，拓展经营领域，扩大生产规模。鼓励农业产业化，龙 头企业与家庭农场、农民合作社、专业大户合作，组建现代农 业产业联合体，形成“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”的 新型农业经营主体发展模式。二是加大政策扶持力度。选择10 个左右起点高、规模大、生产竞争力强、辐射带动面广的大中 型涉农企业，积极申请国家和省扶持项目，给予重点扶持，支 持这些企业做大做强，力争通过几年的努力，发展一批在全国 、全省具有较大影响力的农产品加
11、工龙头企业。三是加大招商引资力度。以政府为主导，围绕发挥我市农产品资源优势招商 引资，引进国内外有影响的大型农产品加工企业进驻我市。组 织我市企业与知名企业对接，扩大项目和技术合作，引进资金 、项目、技术、人才和品牌，提高农业企业综合实力。（三）抓创新，拓展土地流转方式方法。一是扩大现代农业产 业园区建设。各镇可统一流转一批土地，建立专业现代农业产 业园区，根据各镇实际条件，因地制宜，打造特色农业项目， 只要是符合现代农业规划条件统一进驻园区。如马陵山镇、窑 湾镇可大力发展符合旅游产业的农家乐、采摘园等具有旅游特 色农业产业项目；环湖大道、山水大道及各镇主要公路沿线， 涉及到的镇村，要提前统一
12、规划，整片流转，按照一镇一品、 一村一品确定发展项目。不仅可以降低流转成本，节约基础设 施投入，减少重复建设，还有利于农业产业项目的统筹规划。 二是建立“土地托管站”模式。长期外出务工的农户将土地交 给“土地托管站”即合作社或企业农业经济组织。这种模式既 替“有田无人种”的农户提供代耕服务，既增加了农户收入， 同时也提高了土地经营规模和效益。三是发展农业专业合作社 。积极鼓励与支持各镇（村）发展土地股份合作社，支持村集 体创办农业生产经营合作社，为各类市场主体尤其是粮食生产 经营主体提供加工、流通、仓储、劳务等有偿服务，引导农户 以土地承包经营权入股，通过分红获得长期收益，也有利于农 业适度规
13、模经营。（四）抓服务，建立多元投入保障机制。一是创新金融支持机 制。积极搭建针对新型农业经营主体发展的投融资平台，拓宽 融资渠道，引导金融机构提高涉农贷款比例。积极探索农村土地承包经营权抵押和农村房屋抵押信贷业务。引导信贷投资向 农业经营大户倾斜，大力发展优势农产品，使之更上规模与档 次，以此推动农村土地流转工作。二是鼓励社会资本参与农业 开发。鼓励社会资本大力发展高产、优质、高效、生态、安全 农业和农产品加工业。要在继续实行和增加对农业的补贴的基 础上，增加扶持农业产业化发展资金，实行项目贴息和奖励、 以奖代补、项目补助等优惠政策。对从事农业产业化经营的民 营企业，在非农建设用地指标及审批上
14、要适度放宽政策。在投 资领域上予以拓宽，允许利用社会资本按规划对农村生产性的 基础设施进行建设，优先安排社会资金参与投资风险小、收益 大的基础建设，如农村水、电、路等项目。以良好的投资环境 吸引社会资本投入。三是推动保险支持机制。建议由农办牵头 ，联合相关涉农部门，加强与保险公司合作，开展有关涉农保 险的试点工作，推动农业保险机构把保险的功能与农民的需要 有机结合起来，增加农业保险产品，探索建立土地流转风险保 障机制，为农民和农业生产经营组织提供农业保险信息、保险 销售和理赔等服务。确保大灾之年农民和涉农企业的基本收入 和利益，保持农业的持续发展及农村社会稳定。三是建议实行最低工资保障制度。建
15、议实行乡村医生工资最低 保障线制度与工资正常增长机制，保障乡村医生工资水平与社 会发展同步。（四）强化管理，提升农村公共卫生服务水平。一是加强一体 化管理。加强市卫生行政部门、镇（街道）卫生院和村卫生室 的各自责任，共同推进村卫生室的发展；要加强对村卫生室的人员、业务、制度、药械、财务、档案等方面实行统一管理， 进一步提升公共卫生服务水平。二是建立绩效考核机制。各镇 （街道）卫生院要制定切实可行、操作性强的考核激励办法， 对村级卫生室进行全面、客观、科学的绩效考评，并将考核结 果与乡村医生岗位工资发放、职称评定、岗位聘用挂钩，调动 乡村医生的积极性。三是规范医疗服务行为。市卫生行政部门 要坚决打击、严厉整治非法行医行为，保障人民群众的就医安 全。要加强乡村医生从业管理，规范执业行为，从严控制输液 行为，促进合理用药，为农村居民提供安全保障的卫生服务。
