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1、2018 县副县长在全县脱贫攻坚工县副县长在全县脱贫攻坚工作推进会上的讲话稿作推进会上的讲话稿同志们：半年时间已悄然流逝，期间，我们召开了动员会，外出考察学习了先进经验，政府组织各乡镇与行业部门围绕“九个一批”行动计划工作目标进行了工作的衔接，后面我们还将组织乡镇、行业部门及建档立卡村第一书记实地观摩精准扶贫的工作实绩。今天召开全县脱贫攻坚工作推进会主要目的是坚持问题导向，剖析精准扶贫工作中存在的共性和个性问题，进一步明确工作的目标，理清工作思路，瞄准靶心，找准症结，分类施策，扎扎实实完成年度脱贫攻坚工作任务。一、回顾进程，查找短板，增强脱贫攻坚的新动力刚才，县扶贫局局长卓么本同志就半年工作完
2、成情况进行了通报，各乡镇、行业部门、2016 年脱贫村第一书记就各自承担的精准扶贫工作开展情况进行了汇报，总的来看，我县精准脱贫工作取得了阶段性的进展，形成了县乡村三级组织机构有力，制度保障到位，扶贫队伍发力，脱贫措施落地的工作局面。在工作进程中，也凸显了乡镇积极作为、产业引领、群众参与、第一书记带头等一些工作亮点，如河西镇党委、政府把大规划与短计划有机结合起来，即考虑近期扶贫工作成效，又注重长远发展目标，积极引进企业（合作社） ，实施了特色乡村旅游、薰衣草、农牧业等产业项目。新街乡找准自身优势，发动群众发展特色种养业，现已初具规模化发展模式；常牧镇吾隆村推广“产业+基地+农户”扶贫模式，成立
3、吾隆村民族特色食品加工协会、青海省才旦民族贡品制作文化有限公司、桑杰东主民族服装加工厂、枸杞种植采摘、工程建设等劳务输出队 3 个，摒弃“等靠要”思想，带领群众发家致富，这些举措为我们打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础，同时也增强了建档立卡贫困村摆脱贫困的信心。在看到一些成绩的同时，我们的工作也存在着一些问题，急需我们正视并加以认真解决。一是乡镇对脱贫攻坚的工作认识高度不够，主动谋划精准脱贫的思路不广、办法不多，与下派的驻村工作组共同查找症结、分析问题、解决问题等方面主动性不强，如搭建行业部门与第一书记协调衔接的“桥梁”方面乡镇发挥作用不明显，在精准扶贫工作推进的过程中，乡镇“我要怎么干、谁来干、
4、靠谁干、干成什么样”等路径不明确、思路不清晰，仍存在“等靠要”思想。工作进展、存在问题、工作打算、示范引领、工作亮点等方面的信息、数据报送不及时，不到位，使我县在精准扶贫整体工作推进中不能很好地反映应显现的工作水平，在基层未能形成要坚决打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围；二是行业部门脱贫目标不明确，相互之间衔接协调落实不到位，缺乏大局意识，存在各自为阵的问题；如今年年度贫困村的退出、贫困人口的脱贫标准研究不深、不透，不能很好地与本部门的行业发展规划有效衔接，对省定的脱贫攻坚绩效考核指标体系中的相关指标完成情况没有计划、步骤，对如何完成这些工作目标心中无数、手中无招。与乡镇的主动衔接联系不够，项目、资金整
5、合力度不强，缺乏主动作为；且 2016年要脱贫的 6 个村农牧业扶持、科技推广等项目较少，水、电、路基础设施及教育、卫生、文化等民生事业达不到脱贫攻坚绩效考核指标要求；三是驻村工作组与联点单位、乡镇、部门间的联系不够，发展的黄金期已过半，但成效不明显，尚未建立具有示范带动作用的工作模式，争取项目缺乏长远性考虑，调查研究不深、不细， “一村一策、一户一法”发展规划没有实质性的扶贫思路和措施，还有一些干部盲目性的要项目、要资金，不考虑项目实效性。这些问题需要我们在下一步工作中引起足够的重视，加以解决。二、盯牢目标，精准施策，增强脱贫攻坚的信心（一）紧盯目标，细化责任。把脱贫指标作为检验脱贫成效的杆
6、秤，近期，省委省政府下发了青海省建档立卡贫困人口脱贫和贫困村退出实施方案和脱贫攻坚绩效考核办法（试行） ，明确了精准扶贫、县域扶贫、生产总值、增加值、财政收入和绩效管理、固定资产投资、社会消费、旅游业收入、深化改革和依法治理等方面的目标，出台了脱贫的标准和验收办法，要顺利实现河西镇多哇、甘家，河东乡哇里、边都、阿什贡、查达 6 村 1722 名贫困人口脱贫指标，压力重大，任务艰巨，各乡镇要进一步深化对扶贫方略、政策的认识，切实发挥脱贫攻坚主体责任，按照县委县政府行动方案和部门专项规划，加大扶贫措施执行力度，加强与扶贫工作组的沟通联系，共同应对贫困村产业发展、易地搬迁、资产收益等方面存在的困难和
7、问题。进一步转变观念方式，从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，不仅是认识上要转变，更要从行动上、做法上转过来，严格管好用好互助资金、产业发展扶持资金，拿出过硬措施，推动脱贫措施落实到位。各行业部门要切实履行部门工作职责，按照行动计划主动与乡镇、贫困村第一书记沟通衔接项目，多渠道筹集资金，抓项目开工、项目进度、项目质量、项目验收。驻村工作组要多在基础设施建设、基本公共服务项目争取方面下苦功；要在产业发展、劳务输出、技能培训等方面想对策；要努力激发贫困群众的主管能动性，引导群众积极参与产业发展和项目建设管理，通过自强自立实现致富。同时，还要详细记录脱贫计划、帮扶措施、反映帮扶责任的落实、帮扶措施的推
8、进、贫困户收入的变化等动态信息，为有效计算投入账、帮扶账、收入账打好基础。（二）瞄准靶心，分类施策。把产业发展作为促进脱贫攻坚的重要抓手，着力推进产业扶贫、金融扶贫、易地搬迁、劳务输出、教育扶贫、健康扶贫、低保兜底等重点工作。在实施产业扶贫方面。要依托资源禀赋和现有发展基础，科学精准选择扶贫产业，选准发展潜力大、市场前景好、带动贫困劳动力强的种养殖业、扶贫产业园和乡村旅游扶贫等项目。种养殖业要围绕现代生态农牧业，尊重自然规律，兼顾市场风险和自然风险，加大土地、草场流转，打造集中连片种植基地，做大做强现有品牌；扶贫产业园要围绕资源优势和发展功能定位，积极培育和发展农畜产品加工、储藏、物流配送等产
9、业。积极探索“基地公司合作社农户”等多种经营模式，加快一二三产业融合发展，扩大规模、增强市场竞争力，加快推进区域经济发展，积极构建利益共同体，促进贫困人口就业，让贫困户更多分享农牧业全产业链和价值链增值效益。乡村旅游扶贫项目要鼓励贫困户直接参与旅游经营，开办农（牧）家乐，引导新型经营主体开发观光农业、文化体验、民俗农庄、乡村度假、休闲运动、特色餐饮等特色乡村旅游产品，带动贫困户发展乡村旅游，切实把旅游资源变为经济优势，让贫困户得到稳定收入。要明确项目资金分配使用和项目管理。将产业发展项目资金用于贫困地区培育和壮大特色优势产业，支持发展种植业、养殖业、民族手工业、农畜产品加工、特色文化和乡村旅游
10、及条件成熟的扶贫产业示范园建设，培育扶持扶贫龙头企业和各类合作经济组织、能人大户、家庭农牧场等，做大做强扶贫产业园、养殖基地、乡村旅游，最大程度发挥资金效益。同时，把有劳动能力且有发展愿望的贫困人口，吸纳到扶贫产业园和乡村旅游扶贫项目中直接从事生产经营；对有劳动能力但无经营能力的贫困人口必须优先吸纳进入扶贫产业园和乡村旅游项目进行务工经商；对产业选择难或没有劳动能力的贫困户实施资产收益扶贫，稳定增加贫困户财产性收入和工资性收入。易地搬迁项目资金要用于对居住在“一方水土养不活一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁解决发展难问题；教育脱贫项目资金要用于提高扶贫对象就业和生产能力，参加劳动技能培
11、训、贫困家庭接受职业教育学生和贫困大学生的教育补助，阻断贫困“代际传递”现象的发生；互助资金和金融扶贫项目资金要用于支持缓解农村牧区贫困人口生产性资金短缺困难和金融扶贫贷款风险防控资金及贷款贴息，提高贫困人口自身发展能力，确保扶贫项目资金精准到户到人。（三）上下联动，形成合力。县乡村三级要盯牢目标，凝心聚力，共谋发展。各行业部门主要负责人要按照制定的“九个一批”行动计划和十个行业专项方案，从全县角度出发，按照年度贫困村退出的时限，算好时间账、任务账、进度账，加大项目扶持力度，抓紧实施一批基础设施建设和基本公共服务项目。同时，要严格项目审批管理，按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，建立明确的权
12、责匹配机制，组织申报年度计划和实施方案，并全程监管项目建设。各联点单位主要负责人要从本单位的优势和政治责任感出发，加强与选派干部的联系沟通，协助解决联点村项目的争取、落实和“结对帮扶”工作。各乡镇要做好本乡镇贫困村脱贫规划工作，按照确定的年度脱贫村做好“承上启下”协调服务工作，同时，注重抓好与经营主体签订具有法律效力的利益分配协议，同股同权同利，风险共担，利益共享的利益分配机制，项目参与贫困农牧户、审计和农牧等各行业部门相互配合的多元监督体系和每个季度对参与资产收益扶贫项目的经营主体运行情况进行测评的资产收益分配监管工作。要与扶贫、财政部门切实加强对扶贫产业园和乡村旅游扶贫项目形成固定资产的监
13、督管理工作。（四）健全体系，推动落实。一是实行脱贫攻坚责任制，要履行好“第一责任人”职责，切实发挥各级“一把手”亲自抓、做表率，细化重点任务、制定任务清单，全盘谋划，把脱贫攻坚与促进本地区经济社会发展结合起来，加强项目上报前的统筹谋划，做好项目下达后的分解实施和精细管理，真正把“一把手”负总责的脱贫攻坚责任全面落到实处；二是强化部门协同。要对所承担的任务进行倒排工期，抓紧落实，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。同时，加大对各乡镇的指导，将责任、权利、资金、任务落实到各乡镇；三是强化监督考核。采取主管部门考核、委托第三方评估等多种方式，对项目实施、资金使
14、用、项目成效等情况进行监督检查，并将检查结果作为分配相关资金和考核问责的依据，确保项目落地、资金安全、群众真正受益。加强对各类资金的监督管理，坚决查处挤占挪用、截留贪污等行为，防止“资金砸下去、干部倒下来” 。同志们，脱贫攻坚工作“一分靠安排部署，九分靠落实到位” ，希望各级领导、同志们紧紧围绕县委县政府脱贫目标凝心聚力、开拓创新、攻坚克难、扎实工作，如期完成脱贫目标任务。（一）要在精准识别上再下功夫，做实做准摸底工作。对象精准是精准施策的基础。去年 10 月，我们在原有建档立卡的基础上，按照“户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定”和“实地核实、到村到户，严格程序、群众评议，公平公正、三榜公
15、示”工作方法，全面启动“回头看”工作，贫困村和贫困户的底子已基本摸清摸实。但根据前段时间省暗访督查组进村入户抽查反馈的情况看，仍然存在着信息不全、原因不细、录入不准、措施不实等问题。由于在实际工作中，相对贫困人口之间的收入差距并不明显，加上摸底调查的手段、途径以及数据真实性影响， “谁是真正的贫困户” 、 “致贫原因是什么” ，界定识别要求十分严格，稍有不慎，就会引发矛盾和问题。因此，要在去年“回头看”的基础上，再夯实建档立卡这个基础，进一步核准贫困对象，找准致贫原因，完善帮扶措施，切实提高扶贫对象真实性和精准度。（二）要在精准施策上再下功夫，做细规划编制。精准施策是精准脱贫的关键。要始终坚持
16、规划引领，按照“整区域规划、节点式布局、组团式建设、联片式突破”的思路和建立科学完备的扶贫攻坚规划体系的目标要求，紧扣中央决定和省、市实施意见 ，紧紧围绕贫困现状分析、脱贫攻坚需要破解的问题、脱贫攻坚的实现路径、年度计划、资金安排、保障措施等重点，突出基础设施、产业发展、移民搬迁、社会事业、技能培训等内容，因地制宜，科学编制 “十三五”脱贫攻坚规划 ，为打赢脱贫攻坚战明确方向、奠定基础。要在政策承接、项目对接和操作衔接上狠下功夫，围绕“七个一批”脱贫措施，对应制定“N+脱贫”工作方案，使规划到村、到户、到项目、到年度。在时间节点上，既要有五年总体规划，又要有年度实施计划；在纵向推进上，既要有全县总体“盘子” ，又要有到村到户具体项目；在横向落实上，既要有“七个一批”工作方案，又要有行业攻坚分项计划，也要有各行各业专项工作方案，真正做到用总体规划引领“十三五”脱贫攻坚、用“N+脱贫”工作方案指导“七个一批”落地实施。要根据贫困户致贫原因及贫困程度，紧密对接跟踪上级项目安排，帮助群众找对路子、找准项目，切实提升规划的科学性、实用性和操作性，确保措施精准、扶持精准
