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1、镇镇 2017-2018 年森林防火年森林防火 工作实施方案工作实施方案一、指导思想为切实做好森林防火工作,保护森林资源,促进林业发展,按照国务院森林防火条例 、 湖南省森林防火实施办法 、许市镇森林防火预案应急预案的规定，围绕防火责任、火源管理、队伍建设、设施建设、扑火指挥、扑救战术等六个方面的内容组织开展森林防火工作。通过防火工作实施方案，全面提升全镇森林火灾预防和扑救工作能力建设，促进森林防火工作上一个台阶，确保森林资源安全，促进我镇经济和社会事务持续快速发展。二、主要任务（一）成立森林防火工作领导小组组长由许市镇人民政府镇长许四海担任，分管林业工作的副镇长龙振为副组长，成员由镇政府相关
2、部门负责人组成，领导小组下设办公室，负责森林防火的日常工作，主任由林业站负责人颜学训担任。（二）建立和规范森林防火责任1、建立健全镇人民政府森林防火责任制。依照森林防火条例第 10 条、第 16 条第 3 款、第 22 条的规定和区森林防火指挥部的要求，制定镇政府与各村（居）委会森林防火责任状。2、建立健全森林防火“三包”责任制。制定镇党政领导、联点镇干部包村、村干部包组、有工作责任心的老党员老同志包山头地块的责任制。3、建立林地经营联合体和个人森林防火责任制。组织林地经营联合体和个人按照森林防火条例规定的责任制、责任区、责任人以及加强设施、设备建设的要求，全面签订责任状。4、建立森林防火责任
3、制考核办法。制定森林防火考核办法，规定考核内容、方法、程序、评定及惩罚措施。（三）进一步完善野外火源管护机制1、建立森林防火宣传机制。重点从宣传教育的时机、内容、形式、手段、组织方式等方面健全完善工作机制。在林区道路、易燃性高的地点、重点坟场、景点、寺庙等地设立宣传警示牌及固定标语。2、全面推行“四个 100”野外火源管理制度。 （1）护林员 100在岗在位巡山护林，高火险时段，巡山管护100覆盖林地；（2）林区农事和林事生产性用火要 100执行用火许可证制度；（3）林区的聋、哑、痴、呆、精神病人要 100落实监护人责任；（4）对偏僻地方的山中墓主、山边田主、进山业主、寺庙“蔡公”实行 100
4、实名登记。3、建立森林火险预警响应机制。按照湖南省森林火险预警警报响应主要工作内容及一般程序的要求，对镇、村（居）两级的工作内容和程序进行细化分解。4、组织开展计划烧除工作。重点是计划烧除区域、责任单位、用火审批程序、用火规程、烧除组织实施以及经费保障等环节进行研究，形成工作机制。5、建立野外火源巡查机制。重点对野外火源检查进行分类梳理，从日常巡查、重点时段督查、重要部位严查的组织实施和处罚切入，形成规范工作机制。重点是建立督查和奖罚机制。（四）推进森林火灾扑救队伍建设。1、制定镇扑火队伍建设管理。明确镇、村扑火队伍人员数量、装备标准，管理制度和保障机制。镇政府扑火队人数 60 人，配备头盔、
5、手电筒、迷彩服、高帮胶布鞋等个人防护装备。各村级扑火队伍人数为 10 人。2、组建镇村（居）两级扑火队伍。按照森林防火条例规定完成镇扑火队伍和村扑火队伍的组建。3、组织队伍进行演练。组织镇扑火队进行演练、点演。（五）强化扑火指挥体系建设。1、完善森林火灾应急预案。注重针对性和可操作性，从提高快速处置能力建设方面入手。2、落实指挥场所建设。按照规定完成指挥场所（值班室）建设，并配备必要的设备。3、明确指挥程序。组织制定指挥程序、指挥职责，并认真落实。（六）加强森林防火基础设施建设。建立扑火物资储备库，制定森林防火物资储备仓库建设管理制度。建立和规范扑火物资储备库建设，明确物资品种、数量、要求和日
6、常管理制度。三、工作方法（一）防火工作方案按照分级组织，上下联动的原则实施。具体工作由区森林防火指挥部、区林业局具体指导，镇政府负责组织实施，并邀请区森林防火指挥部派员指导，形成以下为主、上下联动机制。（二）防火工作应采取“三先三后”方法开展。即先梳理（问题）后研究、先研究后开展、先总结后推广。（三）防火工作应全面而有重点。做到急需先干，逐步完善，各村（居）对防火工作内容可分项实施，成熟一项，实行一项，确保工作取得成效。四、工作要求（一）加强组织领导。森林防火不仅是一项社会工作,也是一项经济工作,更是一项政治工作;必须用科学的发展观,从讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度, 时刻把森林防火工作
7、摆在突出的位置,森林防火是乡镇考核一票否决的硬指标。切实履行职责，杜绝森林火患是建设君山“璀璨明珠”的具体要求，更是打造许市生态文明的现实需要。提高对防火工作重要性的认识，精心组织，周密部署，切实抓好组织实施。镇政府主要领导要经常深入各村（居）指导检查防火工作的开展，帮助基层协调解决防火工作中的困难和问题。领导小组办公室要充分发挥职能作用，指导各村（居）按照防火工作方案抓好各项工作的落实。（二）强化指导监督。镇政府要采取领导包村和加强督查的方式，落实防火各项责任。镇森林防火指挥部将制定防火工作检查指导方案，定期进行督导检查，确保如期完成防火工作。（三）严格落实责任。按照“分级负责”和“谁包村包
8、点，谁负责”的原则，镇联点干部及所在村的村支书为所在村的森林防火的第一责任人、村主任及各村分管领导为所在村的森林防火工作直接责任人，护林员、守点员守卡员为具体责任人;细化方案，层层分解任务，确保森林防火工作内容落实到实处。同时，将防火工作列入各村(居）2017-2018 年森林防火目标管理责任书的重要内容，对防火工作开展好的，镇政府将给予通报表扬。凡对试点工作马虎应付，未如期达到防火工作目标，将给予通报批评，并取消评先评优的资格。（四）落实经费保障。镇村两级在森林防火工作上，做到要人有人，要钱有钱，人有专责，集中精力落实工作。（二）职责分工1.林业绿化站：全面负责森林防火工作，具体抓好护林员的
9、监管和考核工作，一旦发生火情火险对护林员、乡、村两级应急队伍进行统一调度。负责专业扑火打火人员的培训（以区林业绿化局组织培训的时间和内容为主）以及卡点设置安排、防火相关资料的收集整理以及防火工具的准备，并完成好乡政府交办的其他工作；2.乡党政办：负责应急车辆的调度及后勤生活保障，对信息进行上传下达及森防工作信息报送，对接图文店制作森林防火宣传资料，并完成好乡 政府交办的其他工作；3.乡财政分局：负责防火经费的到位，监督好森林防火工作经费的走向开支，并完成好乡政府交办的其他工作；4.乡社会事务办：负责因森林火灾造成困难群众的慰问、安置和救济工作,并完成好乡政府交办的其他工作；5.乡综治办：负责因
10、森林火灾造成困难群众的维稳和心理安抚工作，并完成好乡政府交办的其他工作；6.乡农业服务中心：负责做好农业产业结构调整，引导和鼓励村民不种植高杆作物，禁止焚烧秸秆，从源头上控制好森林火灾的发生，并完成好乡政府交办的其他工作；7.乡派出所：发生火情火险时要负责维持扑火现场秩序和社会治安，组织对森林火灾案件进行侦破和查处，严厉打击故意放火纵火毁林犯罪者；8.乡文化宣教服务中心：负责对森林防火工作信息的宣传报道和法律法规宣传。对森林防火工作做得比较好的村、组、个人进行典型宣传，并完成好乡政府交办的其他工作；9.卫生院：负责医护队伍组织、医疗卫生设备和有关物资储备、调集方案，一旦发生火情伤亡及时组织医护
11、人员赶赴火场抢救火灾中的伤病员，并做火灾区域的防疫工作。10.各村：对本村护林员到岗履职情况进行监督，要求村支两委组建一支 10 人的应急队，在防火期村支两委、应急队必须保持 24 小时电话畅通，随时待命，如遇特殊情况必须由村支书向乡森林防火分管领导请假报备。发生火情火警应急队的出勤情况、森林防火工作的落实力度，直接纳入村及个人的年度考核中。村支两委必须作为防火工作第一主力军，发生火情火警按照响应制度若能处理要积极组织实施扑救，对本村辖区内的火情火警做到打早、打小、打了的要求。11.包村部门：负责督促所包村森林防火工作的落实。负责对所包村森林防火工作的联系、宣传动员、落实措施、健全制度等工作，
12、并完成好乡政府交办的其他工作。三、工作措施（一）队伍建设乡护林员队伍负责开展好日常巡查及火情火险应急处置工作；同时乡政府成立一支 20 人以上的森防应急队伍，各村成立一支 10 人的森防应急队伍，队伍名单于 2017年 12 月 1 日前报乡林业站报备。乡林业绿化站牵头组织所有应急队伍进行 1 至 3 次森林防火技能和安全知识培训（申请区森防指挥办公室具体指导，时间及内容以上级林业部门为准） 。要求：乡、村两级应急队、护林员必须 24 小时保持电话通畅，随时待命，如遇特殊情况必须由村支书向乡森林防火分管领导请假备案。（二）物资储备乡林业绿化站对现有森防物资进行清理，检修风力灭火机保障正常使用，
13、所有物资进行专人、专门场所进行规范管理，完善和备齐防火物资。扑灭森林火灾后要负责对防火物资进行清理，做到物资有出有归。（三）联动宣传结合实际，乡林业绿化站、农业服务中心、文化宣教服务中心、安监站等多部门联动充分利用傲凡冲赶集、跳花场等时间进行集中宣传森林防火；各村、包村干部结合精准扶贫走村窜户、村民代表大会、村民座谈会等形式以广播、标语、一封信、传单等资料加强森林防火宣传，提高老百姓的森林防火意识，坚决杜绝烧荒、烧田埂草、焚烧垃圾、秸秆等野外用火。乡林业站联合乡派出所对每一起森林火灾进行查处，加大打击非法野外用火力度，以增强村民森林防火法律意识。（四）巡山守卡护林员队伍由乡林业绿化站总安排调度
14、，并每月组织召开 1-3 次森林防火工作总结会。森林火险期，护林员应急队每天上午八点半达乡政府大院集合，严格按照考勤制度签到，划分南北区向（南向：打通村、雪厂村、小山村、拐耳村；北向：久安村、吴山村、巩固村）全天全区域对各村卡点值守人员守卡情况进行督查，对秸秆、垃圾焚烧等一切野外用火的制止，对发生的火情火险及时进行处理。（五）加强督查乡人大、纪委不定期对各村、各部门、护林人员防火责任、措施落实及值班等情况进行督办督查，采取全面督查与重点督查，明查暗访等方式进行经常性督查。对执行力不强、落实措施不到位的村进行全乡通报，按照目标责任进行考核；对责任落实、业绩突出、保障有力的村予以核发并表彰奖励。对
15、森防工作落实不实、重视不严的部门或个人年度考核不纳入优秀范畴；对在森林防火工作中表现突出、责任感强的部门或个人进行表彰奖励。林业绿化站负责对护林人员按月考核，考核不合格者年度绩效工资予以扣除并取消护林资格；对责任落实，业绩突出的个人予以一定表彰奖励。（六）规范健全责任制健全乡人民政府森林防火责任制。特制定乡政府与各村委会、重点责任部门、辖区内企业（特别是危险化学药品生产、经营、存放单位）及中、小学签订森林防火目标责任状。形成以村、包片部门为主森林防火责任制。实行支书主任主要责任制，层层落实责任，确保各项责任措施落实到部门、村和具体的人。确立森林防火工作“以村为主”机制，把森林防火工作的关口前移
16、，重心下沉。村支两委要把防火责任作为重中之重来抓，要切实加强本村森林防火应急队伍建设管理，切实担负起一线预防和扑救森林火灾的重任，真正做到卡有人守、林有人护、火有人灭，杜绝重大事故的发生。四、基础保障（一）制定和完善切合实际的应急预案，加强技能演练，做好处置火灾的准备工作。村支两委要按照乡森林防火应急预案要求，做好森林火灾应急处置工作，做到处置程序清楚，责任明确，各司其职。（二）强化扑救队伍建设，提高应急处置能力。森林防火期间，所有应急扑火队员有统一着装及配齐必要装备，必须 24 小时作好待命准备，保证随叫随到，快速集结，有火扑火，无火巡查。（三）物资保障。备足森防设备设施，做到森林防火“兵马未动，粮草先行” 。乡林业绿化站对现有森防物资进行清理，检修风力灭火机保障正常使用，所有物资进行专人、专门场所进行规范管理，完善和备齐防火物资。（四）经费保障。在森林防火期间，乡政府列支森林防火专项经费，用于森林防火物资保障、护林员应急扑火队生活保障及各村森防经费。森防经费专款专用，确保防火工作顺利开展，乡、村两级做好物资储备、更新、维护保养等工作。五、加
