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1、【推荐推荐】 在县脱贫攻坚领在县脱贫攻坚领 导小组导小组 2018 年第一次会年第一次会 议暨全县脱贫攻坚重点工议暨全县脱贫攻坚重点工 作推进会议上的讲话稿作推进会议上的讲话稿 同志们： 刚才，书面传达了全市脱贫攻坚领导小组第一次会议精神，*同志传达了省委、省政府关于深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的意见和甘肃省脱贫攻坚工作问责规定（试行） 精神。听取和讨论了全县脱贫攻坚实施方案和*个乡镇和*个县直部门的脱贫攻坚方案，总体感觉都比较成熟，也符合省市的编制要求，下去后要进一步修改完善，力求方案更加具体，更具针对性、指导性和操作性。*同志安排部署了当前脱贫攻坚重点工作，后面，县委书记*凯同志还要
2、作讲话，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。 下面，我先讲几点意见： 近年来，全县上下认真贯彻落实中央和省市关于脱贫攻坚的部署要求，突出精细精确精微施策，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，脱贫攻坚取得明显成效，贫困发生率下降到了 8%。取得的成绩应当充分肯定，但我们也要清醒地看到，脱贫攻坚面临的困难和挑战更加严峻。从脱贫任务看，全县还有 1.7 万贫困人口，其中老、病、残等特困群体占到 50%以上，下剩的贫困人口大多是贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚，加之已脱贫人口仍需巩固提高，年内实现整县脱 贫摘帽，任务异常艰巨。从存在问题看，贫困村基础工作不够扎实、政策落实不够精准，一些帮扶措施没有
3、落到实处。全县脱贫攻坚实施方案和乡镇脱贫攻坚方案编制到村到户措施还不够精准。一些乡镇干部和驻村帮扶干部，缺乏应有的担当精神和务实作风，工作浮在面上，大而化之，抓不实、落不细，效果差。从脱贫支撑看，县级财力有限，争取省市资金支持不足，脱贫攻坚资金缺口大，村集体经济薄弱，产业扶贫带动能力弱。农业投融资体系建设推进缓慢，农民专业合作组织作用发挥不够，带动贫困户增收的利益联结机制不够完善。对于这些问题，大家要高度重视，认真研究，切实加以解决。 2018 年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全县整县脱贫摘帽的决战决胜之年。全县上下要把脱贫攻坚真正作为“一号工程” ，以此统揽经济社会发展全局，打破常
4、规思维、采取超常举措、拿出特殊手段，下足“绣花”功夫，做好“精准”文章，全力以赴打好这场输不起的硬仗。 一要提高政治站位，增强思想行动自觉。打赢脱贫攻坚战是以习近平同志为核心的党中央着眼实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会作出的战略部署。党的十九大对脱贫攻坚工作提出了新思想、新部署、新要求，明确了新时代脱贫攻坚的基本方略、工作机制、重点任务和总体目标，强调 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部 摘帽。最近一段时间相继召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议和省委、市委经济工作会议、农村工作暨扶贫开发工作会议，对 2018 年和今后一个时期的脱贫攻
5、坚工作进行了全面部署，为我们做好脱贫攻坚工作指明了方向、提供了遵循。省委、省政府制定出台了关于深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的意见 甘肃省脱贫攻坚工作问责规定（试行） ，明确了加大扶贫领域监督执纪问责的工作导向。对于打好脱贫攻坚战，各级重视程度越来越高，要求越来越严，问责力度也越来越大。全县上下要提高政治站位，深化思想认识，把脱贫攻坚作为全县头等大事，坚持一切工作围绕脱贫攻坚来开展，一切工作要为脱贫攻坚让路，以时不我待的紧迫感和只争朝夕的责任感，保持战斗姿态、拼上身家性命，向贫困发起背水一战的“总攻” ，坚决打好脱贫攻坚这场硬仗。 二要突出产业扶贫，落实到村到户措施。发展产业始终是群众增收
6、和实现稳定脱贫最根本的支撑，要准确掌握贫困村贫困户发展实际，细化到村到户产业帮扶措施，真正让每一个贫困户都有一个稳定的增收产业。要算好时间账、任务账、增收账，每一个贫困户年内要实现脱贫，产业方面养什么、种什么，劳务输转干什么、挣多少，都要精打细算，精准到户到人。要统筹考虑种植养殖业的生长周期，按照时间节点倒抠进度，从现在起立即着手，靠实发展所需的资金、种苗、 幼崽等，尽快抓好实施，确保产业计划能够落到实处，产业收益算得过增收账。要把劳务输转作为贫困群众增收最直接、最有效的产业来抓，针对每个劳动力的从业状况、技能水平、培训意愿等情况，有针对性的确定培训内容和培训方式，实实在在地开展培训，真正让贫
7、困群众掌握一技之长，能够找到工作、挣到钱。要健全劳务中介组织，加强就业指导和岗位供需对接，提高劳务输转的组织化、规模化程度。 三要补齐短板弱项，着力解决突出问题。要紧紧扭住“两不愁三保障”目标，充分利用有限时间，集中力量解决制约脱贫的突出问题，确保各类退出指标全面达标。要着力解决路水房的问题。以路、水、房为重点，加快村内巷道、入户道路硬化，大力实施农村安全饮水巩固提升工程，妥善解决好群众饮水问题和季节性缺水问题，全力实施好农村危房改造、易地扶贫搬迁工程，重视解决特困家庭住房问题，年内完成 D 级危房扫尾、消除 C 级危房。要着力解决重点人群脱贫问题。对于辍学、重病、残疾等重点人群，要加大教育、
8、卫生扶贫力度，严格落实教育扶贫和新农合、大病保险、医疗救助等政策措施。对于没有劳动能力的贫困户，要加大帮扶力度，落实政策兜底措施，建立长效机制，确保基本生活得到保障。要着力解决村容村貌问题。坚持因地制宜，多方整合筹集资金，推进脱贫攻坚与整体提升、项目建设与管理运营、改善贫困面貌与提振精气神等有机结合，提高贫困村 自我发展能力和整体发展水平。要深入实施全域无垃圾专项治理，定期清脏治乱，加强生态治理，强化农业面源污染防控，加快宜居乡村建设。要抓好农村带头人队伍建设，建立完善村规民约，加强移风易俗宣传，促进文明乡风建设。四要创新方法模式，不断完善推进机制。要着眼于提高农民组织化程度、更好地承接国家和
9、省市政策、建立健全农民利益联结机制，积极学习推广庄浪县探索建立的“国有公司+合作社+贫困户”发展模式，全力推动产业扶贫措施落实。要加快推进“三台一司一会”投融资体系运行。 “三台一司一会” 农业产业投融资体系，是县委、县政府探索打造的农业产业投融资模式，符合我县实际，具有较强的操作性和可行性。但在推进落实过程中还存在思路不活、办法不多、力度不大等问题，管理服务平台尚未完全搭建，担保基金和资产注入进展缓慢，对平台如何运作，发展什么产业，产业公司与专业合作社、贫困户之间如何联结等问题研究不够深入，推进不够有力，没有取得实质性成效。对此，各有关部门要深入研究，找准症结，对症下药，加快管理服务平台搭建
10、、担保基金和资产注入、产业公司要素完善等工作进度，积极与国开行衔接专项贷款投放事宜，认真研究产业公司、专业合作社与贫困户的联结带动机制，确保“三台一司一会”农业产业投融资体系尽快投入运行，发挥作用。要注重发挥龙头企业、合作社引领作用。按照“壮大一批、引进一 批、新建一批”的思路，支持现有龙头企业做大做强，积极引进一批带动力强的龙头企业，鼓励致富能手、产业大户、*籍在外成功人士、返乡农民工、大学生、退伍军人等兴办创办企业，不断壮大新型经营主体体量，充分发挥龙头企业在产业发展、脱贫攻坚中的引领带动作用。要实施专业合作社提升工程，加强专业合作社规范化建设，探索推广“国有平台公司+龙头企业+合作社+贫
11、困户” “国有平台公司+合作社+贫困户”“大户+贫困户”等利益联结机制，引导新型经营主体通过订单、股份、服务、保底分红等方式，带动贫困户发展生产、有效增收。要用足用好省上“两贷款一基金” 。深入研究全省特色产业发展、农村基础设施建设和人居环境综合治理工程贷款以及产业发展投资基金相关政策，加强与省市有关部门的衔接沟通，全力抓好对接争取，摸清靠实承贷底数，做深做细项目前期，力争更多的资金落到我县。产业贷款要尽快细化产业项目，基础设施贷款要抓紧确定市场化运营公司，投资基金要尽快选择储备实力强、前景好、带动面广的龙头企业。要积极推进“三变”改革。借鉴庄浪县“三变”改革经验，统筹抓好资源资产确权、经营主
12、体培育、资金资源入股等工作，上半年全面完成星火王家庄、中台水泉、独店瓦玉、朝那西张、百里柴朝等 5 个村的试点，下半年在全县全面推开。 五要加强帮扶工作，激发群众内生动力。下剩的贫困村普遍 发展底子薄、增收产业少、基础建设投入大，仅靠镇村和群众自身的力量远远不够。要统筹领导包抓帮扶、单位联村帮扶、工作队驻村帮扶和社会力量帮扶等资源，最大限度调动各类资源、集中各方力量开展帮扶，切实形成帮扶工作合力。要改变过去简单给钱、给物的做法，多做基础设施改善、特色产业培育、龙头企业引进、职业技能培训、劳务定点输出等方面的工作，真正帮到关键处扶到点子上，提高群众对帮扶工作的满意度。要加强驻村帮扶队员管理，教育
13、督促驻村队员热爱农村工作、心系贫困群众，真正沉下心来、扑下身子，扎扎实实地做好驻村帮扶工作。要正确处理强化外部扶持与激发内生动力的关系，注重扶贫与扶志扶智相结合，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等措施，千方百计调动贫困户参与脱贫的积极性，变“要我脱贫”为“我要脱贫” 。要广泛宣传党的扶贫政策，用身边人身边事引导人激励人，告诉群众脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，引导广大群众树立自力更生、艰苦奋斗的思想，用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。 六要靠实工作责任，狠抓工作落实。脱贫攻坚任务繁重而紧迫，必须进一步靠实责任、改进作风、严督实查。要严格落实责任。各乡镇、各部门要逐级压紧压实工作责任，确保扶贫项目优先安
14、排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实，真正做到人员到位、责任到位、措施到 位。“七个一批”牵头部门和住建、水务等部门，要全面落实行业扶贫措施，真正把各项工作做细做实做到位。各乡镇、各部门主要负责同志要强化责任担当，把全部精力用于脱贫攻坚，以身作则，以上率下，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。要强化资金保障。加强与省市的沟通衔接，争取更多的项目资金落地实施。加大财政涉农资金的统筹整合力度，将扶贫专项、金融贷款、县级财政、社会帮扶等多渠道资金打捆精准投入扶贫领域。严格扶贫资金管理使用，从严查纠扶贫领域存在的不正之风和腐败问题，坚决防止发生贪污、侵占
15、、私分、截留、套取扶贫资金和扶贫项目。要改进工作作风。坚持求真务实、真抓实干。各项工作要过细再过细、扎实再扎实，坚决纠正“造盆景” “垒大户”等行为，不搞形式主义，不耍花拳绣腿，不做数字文章，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。大力弘扬严实作风，脚踏实地抓好脱贫攻坚。要从严督查检查。不断完善督查机制，整合督查力量，把常规督查与明查暗访结合起来，把内部督查与社会监督结合起来，主动发现和纠正问题，敢于揭短亮丑、动真碰硬，切实提高督查的实效性和震慑力。 临近春节，各乡镇、各部门要着眼解决群众最急最难最愁最盼的问题，切实安排好困难群众的生活问题。要深入村社和困难群众家中，面对面了解群众生活，
16、心贴心关心群众疾苦， 帮助解决生产生活中的困难问题。要严格落实安全生产责任制，突出道路交通、消防、油气管网、食品药品等重点领域，持续抓好隐患排查处置，杜绝安全事故发生。要强化社会面管控，及时排查调处征地拆迁、农民工工资等方面的矛盾纠纷，积极解决群众信访问题，维护社会和谐稳定。要加强市场监管，维护市场秩序，营造安全放心的市场环境。（一）要在精准识别上再下功夫，做实做准摸底工作。对象精准是精准施策的基础。去年 10 月，我们在原有建档立卡的基础上，按照“户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定”和“实地核实、到村到户，严格程序、群众评议，公平公正、三榜公示”工作方法，全面启动“回头看”工作，贫困村和贫困户的底子已基本摸清摸实。但根据前段时间省暗访督查组进村入户抽查反馈的情况看，仍然存在着信息不全、原因不细、录入不准、措施不实等问题。由于在实际工作中，相对贫困人口之间的收入差距并不明显，加上摸底调查的手段、途径以及数据真实性影响， “谁是真正的贫困户” 、 “致贫原因是什么” ，界定识别要求十分严格，稍有不慎，就会引发矛盾和问题。因此，要在去年“回头看”的基础
