农村群众出行问题调查报告

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1、农村群众出行问题调查报告农村群众出行问题调查报告 农村道路运输直接面向农村和农民，服务于“三农”，与发展农村经济息息相关，因此，加快发展农村道路运输，尽快解决农村山区群众出行难问题是一项重要的民心工程，也是交通运输部门实践“三个代表”重要思想的体现。一、永德交通行业发展现状一、永德交通行业发展现状1 1、农村公路网现状、农村公路网现状解放前县内没有公路，解放后永德公路建设有了蓬勃发展，取得了巨大成效，县境兴修公路始于 1958 年，当年全县有上万民工参加修筑羊镇公路，即羊勐线永德段；1960 年 3 月 8 日正式通车，永德从此有了第一条公路。1964 年，明朗、小勐统两条县乡公路先后建成通车

2、。至 60 年代末，县境拥有公路 197 公里，其中省道 138 公里，县乡公路 59 公里。70 年代，又兴修大雪山、大山与崇岗两条县乡公路，全县公路总里程增至 303公里，其中县乡公路达 120 公里，80 年代，班卡、勐板及扁乌、营亚、半湾等县乡或邻县公路建成，至 1982 年，全县 12 个乡镇全部实现通公路。90 年代，除改造县乡公路之外，重点抓了乡村公路建设。进人“十五”以后，我县公路建设进入飞速发展的黄金时期，共投入资金 3.2 亿元，先后完成了户乃至勐底二级路、县乡弹石路、通县油路等一批重点工程建设项目，极大地改善了全县交通条件。至“十五”末全县公路总里程达4916 公里，其中

3、省级公路 186 公里，县乡公路 388 公里，乡村公路 1051 公里，村社公路 1169 公里，专用公路 95 公里，蔗区、烟区等公路 2026 公里。按路面等级分，全县共有沥青路面 157公里，弹石路面 294 公里，砂石路面 94 公里，无路面公路4417 公里。以省道为中枢，县乡道为支线，邻县道为羽翼，乡村道与专用道为网络的公路设施已初具规模，有力推动了全县经济社会的发展。2 2、车辆结构状况、车辆结构状况全县共有机动车 11432 辆，其中：货运车辆 1669 辆（含大型货车 140 辆，农用运输车 1529 辆），客运车辆 689 辆（含营运性客车 128 辆/1230 客位，非

4、营运性客车 561 辆），农用拖拉机 2978 辆，二三轮摩托车 6096 辆，3 3、农村客运站场网点和现状、农村客运站场网点和现状由于公路建设的快速发展，县内交通运输尤其是客运业发展迅速。公路客运在 6070 年代，以永德汽车站、永康汽车站为营运主体，年均客运量 2 万余人。1978 年，县办汽车队始有客运服务，但载客量少，年均仅千余人。80 年代，全县年均客运量 8.8 万人，最高的 1988 年达 21.77 万人。90 年代，年均客运量上升至 9.53 万人。20*年拥有融资客运车辆 128 辆，其中大卧铺客车 6 辆，中巴车 34 辆，微型客车 88 辆（含夏利等轿车）。日可运送旅

5、客 1230 人，年可运送旅客 408408 人。XX 县现有旅客运输企业一家临沧交通运输集团公司永德分公司。下设 3 个客运站，其中 XX 县客运站，拟定二级客运站；永康客运站，四级客运站；永甸客运站，五级客运站。客运班线：共经营客运班线 26 条，其中：县内道路客运班线 11条，德党大雪山，勐板德党，德党忙海，班卡德党，大山德党，崇岗德党，勐底德党，小勐统德党，永康德党，德党永甸，班卡永康；跨县（区）客运班线 10 条，永德临沧，永德凤庆，永德XX 县，永德孟定（2 班次），永德耿马，永德南伞（3 班次），永康南伞（3 班次），永德镇康，永德大雪山XX 县，永德大雪山临沧；跨区（市）客运班

6、线 5 条，永德昆明，永德保山，永德施甸，永德昌宁，永德旧城。旅客运输量：根据临沧交通运输集团公司永德分公司目前全额融资经营旅客运输的车辆数和核定准载人数，以每天一班次计算，日可运送旅客 1230 人，一年 365 天（大年初一未发班外）364 天，可运送旅客 408408 人。全县有 9 个乡（镇）118 个村民委员会，主要经济特点以农业经济为主，乡镇个体企业和个体自由贸易为辅。20*年已建成的农村客运站：永康镇永康客运站（四级站）；永甸客运站（五级客运站）。永德客运站（拟定二级站）新客运站选址在县城 XX 区二级公路边，征用土地 25 亩，按二级客运站标准正在筹建之中。二二 、综合评价、综

7、合评价1 1、农村公路网络、农村公路网络尽管与改革开放初的 1980 年相比，我县公路密度，高等级公路、高级次高级路面有一定幅度增加，公路通达深度也有了显著提高，公路基础设施建设取得了很大进步，但仍与我县社会经济发展需求不相适应，公路交通状况还是低水平，公路交通滞后于经济发展的矛盾显现： 一是公路里程多与公路等级低并存。60 年代初全县共有 186 公里的羊勐公路过境。经全县人民共同努力，到 20*年全县公路里程已达 4916 公里。但公路等级低，其中：二级公路 50 公里，四级公路以上 388 公里，等外公路达 4417 公里。二是公路交通网络不健全，整体服务水平低。县境内多数公路路段时速仅

8、为 2030 公里，大大低于国内平均时速 44 公里水平，其公路运输状况差，人车混行，通行不畅。三是道路基础设施不配套。过去的公路不仅等级低，路况差，通行能力弱，而标线、标志、标牌的道路基础设施配套不全。与客运配套的客运站点建设和货物运输相配套的货物集散，转运等配套设施还很不完善。四是公路通而不畅。由于公路等级低，路面质量差，抗灾能力弱，有 70%的公路还是晴通雨阻的路，晴天扬灰路，雨天泥水路，这是摆在永德 32 万人民面前的一个现实。五是交通基础设施建设资金严重匮乏。近几年,我县近几年交通基础设施建设资金投入 3 亿多元,虽多方筹措,缺口仍达 9000 万元以上。在很大程度上制约了我县经济和

9、交通建设的发展。2 2、农村道路交通运输、农村道路交通运输一方面，农用车、拖拉机等非客运车辆是农村道路交通的首选，是农民群众出行的主要依靠，且在短时间内难以改变；另一方面，它又是农民生命财产安全的最大威胁。如何破解这一难题，处理好交通和安全这一对矛盾，就是要处理好发展和稳定的关系。要用改革、疏导、管理、执法的综合手段，处理好贫困山区非客运车辆的载客问题，破解农民群众出行难。三、农村农民出行难原因三、农村农民出行难原因农村山区群众出行难问题调查报告农村山区群众出行难问题调查报告以农用车、拖拉机和其他非客运车辆为主要交通工具的贫困山区交通格局，因受主客观条件的制约，这一格局在一定时期内也具备它存在

10、的合理性和必然性。故在短时间内，取缔非客运车辆的载客行为，是不可能的。这是山区农民无奈的选择，也就是说，农民选择非客运车辆，在一定程度上可以说是选择了危险，选择了死亡。但他们又必须义无反顾，因为他们别无选择。非客运车辆的不能取缔和消失，贫困山区车毁人亡的悲剧就还会重演。非客运车辆在贫困山区的合理性，源于山区恶劣自然环境和落后的社会生产力发展水平。贫困山区山多陡坡，溪河纵横，地域广阔，为农用车、拖拉机提供了生存的土壤。而经济落后，社会生产力水平低，农民还没稳定解决温饱的实际，更是非客运车辆在贫困地区能够生存发展的客观条件。一是经济落后，一是经济落后，决定了贫困山区还无法建立现代化的道路交通网络。

11、发达地区、发达国家是以高速公路和高等级公路为骨架，以乡村油路为支撑的道路交通网络，安全事故少，而且非客运车辆没有生存的市场。贫困山区如我县是以二、四级公路为骨架，不通乡村公路或通乡村土路为支撑的道路网络，故事故多发、非客运车辆盛行也就不足为怪。至 20*年底，全县通公路里程 4916 公里，而二、四级公路不足 580 公里，不足12。而设计水平低，坡度大，弯道急，路面窄，长年无人养护的乡村、村社公路达 3195 公里，占整个通车里程的近 65 。二是经济落后二是经济落后，决定了非客运车辆成为贫困地区农民出行的主要工具。农用车、拖拉机等非客运车辆比重大。在我县，农用车、拖拉机等非客运车辆近 45

12、00 辆，占农村机动车 90%以上。这些车辆是全县近 30 万农民的主要交通工具。且占农村客运、货运量 70和 90以上由农用车辆运输。三是农民生产生活的客观需要三是农民生产生活的客观需要。我县地处老少边穷地区，属国家级贫困县，农民还没有稳定解决温饱。全县农民的生产生活就依靠全县 20 多个农村市场 XX 县城进行物资交换，而农民离最近市场平均距离在 10 公里左右，跨区流动就更远。如我县大雪山乡有 3 个高山村，平均离市场距离 30 多公里，而农民每户平均每年向市场交售农产品，还有其他的物资和人员交流，肩挑背负是不可能的，所以全由拖拉机和农用车运输。四是非客运车辆有广阔的市场。农用车辆运费低

13、廉，同等运距，农用车、拖拉机等非客运车辆的运价，不足普通客运运价的 50，随带的货物不收或少收费用，在价格上，非客运车辆竞争优势明显。在运输中一般人货同行，有利于贷物上下车和保管，运输方便，非客运车辆也就有了广阔的市场。四、农村公路网络及运输市场发展目标四、农村公路网络及运输市场发展目标1 1、 20*20*年永德农村公路网建设的发展目标：年永德农村公路网建设的发展目标：全县新建、改建县乡道路 860 公里，县道公路里程达 440公里，乡村道 420 公里，路线按“三纵、三横、五连接”布局，构成我县以县乡道为骨架。省道为核心，连接县外、县乡、乡乡的干线公路网络。共 63 条线路 860 公里。

14、公路网技术等级配置的构成，全部达到国家四级以上标准，其中二级以上公路 1 条 104 公里，占县道公路总里程的 23%，四级公路里程 9 条 336 公里，占县道公路总里程的 77%，高级次高级以上的沥青路面达到 440 公里，占县道公路总里程的100%，从而使全县道公路达到全部标准等级化，各种设施配套、晴雨畅通的中等交通状况的布局网。农村公路网布局的论证农村公路网布局的论证根据省、市交通部门对省道经济干线布局，XX 县区域内已有羊勐线 186 公里。由东向西贯通永德腹地，并有扁乌线、立亚线、大半线、永南线、永崇线、永班线、德勐线、勐明线、新勐线、盘姑线 11 条县乡公路 388 公里连接全县

15、 12 个乡镇，公路网主骨架已基本形成。本规划的布局则以贯通县内南北腹地，连接断头线，出县、通边公路为内容，使之形成网络，提高路网密度。同时考虑到我县公路不但数量少，断头路多，不能成网，而且技术等级低，抗灾和通过能力弱等因素，大部分公路通而不畅，这就决定本路网规化旨在全面提高公路等级和路面等级。通过改造，使之提供良好的交通条件，逐步从“滞后型”向“超前型”发展，使经济快速发展，走上良性循环。由于永德地理、自然条件因素和未来社会经济发展及生产力布局的总趋势，未来我县农村公路网络也将围绕全县经济发展及产业结构调整布局规划而形成路网：一是以热区资源开发为龙头的经济开发区一是以热区资源开发为龙头的经济

16、开发区。永德热区资源有南汀河流域、永康河流域、湾甸坝区。热区水利、生物资源丰富，可大面积发展粮食、甘蔗、橡胶、药材、林果等优势产业，并带动发展各种食品、橡胶、水果的深精加工工业。围绕热区开发，路网先后主要规划安排是：1 1、改造、新修和连通链子桥至盘姑公路、改造、新修和连通链子桥至盘姑公路 104104 公里（施孟公公里（施孟公路永德段）路永德段），这是永德贯穿南北腹地，连接三个热区的主经济干线。该段现有老路 138.6 公里。初建时都是群众投工投劳和上级适当补助修建而成的。后虽经多年小修管养，并铺筑了106.6 公里弹石路面，但限于资金等方面因素的制约，至今还有 17 公里的等外土路，且很多路段尚未达到四级公路标准，此线已严重制约了区域经济和社会的发展，因此，提高此路等级势在必行。该线起点湾甸坝链子桥，止点盘姑公路，路线走向合理，并贯穿三个热区，有利于热区资源经济开发，大大缩短孟定口岸至施甸，保山等地距离的里程，从而增加临沧向北的一个重要出口通