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1、第 I 页摘 要我国的国有企业制度是在特定的体制条件和特殊的经济背景下形成的，既有其存在的必然性、合理性；同时也存在着与市场经济的相悖性。针对国有企业制度性缺陷，我国进行了一系列改革。但仍存在许多问题，目前，健全完善现代企业制度是我国国有企业改革的关键。首先，本文介绍了国内国有企业人事制度改革的现状。我在东南工程咨询有限公司任职，东南公司是一家具有代表性的国有企业，在研究和参考了一些文献之后，对东南公司在人事制度改革中的若干难点加以剖析，提出了在改革过程中存在的一些问题。其次，在探讨了东南公司现有人事制度管理后，提出了必须改革的原因以及改革之后预期的效果。关键词：国有企业，人事制度，改革第 I
2、I 页AbstractChinas state-owned enterprise system is in a particular system condition and special economic background of formation. Not only has its inevitability, rationality. At the same time also exists with market economy photograph is contrary to nature. In view of the state- owned enterprise sys
3、tem limitation, our country undertook a series of reform. But there are still many problems, at present, perfect modern enterprise system in Chinas state-owned enterprise reform is the key. First of all, this paper introduced the current situation of personnel system reform of the state-owned enterp
4、rises. I am in Southeast engineering consulting company, southeast is a representative state-owned enterprises, in the study and reference of some literature, to the southeast of the company in the personnel system reform in some difficult to analyze, put forward in the reform process in the existin
5、g problems. Secondly, on the southeast company existing personnel system management, put forward to must reform reason and reform expectation effect.Keywords: state-owned enterprises，personnel system，reform第 III 页目 录前言 11 概述 21.1 人事制度的定义 21.2 人事制度改革的研究意义 21.3 人事制度改革的研究现状 31.4 我国国有企业改革的历程回顾 31.5 国有企业
6、劳动人事制度的总结和发展 42 东南工程咨询有限公司传统人事制度 52.1 东南工程咨询有限公司传统人事管理方法 52.2 东南公司人事管理弊端 52.3 根深蒂固的国企化人事管理 63 东南公司人事制度改革中的若干难点 83.1 用工制度改革 83.2 用人制度改革 83.3 分配制度改革 93.4 企业经营者的任用和管理 104 人事制度改革的策略方法 124.1 急员工所急，想员工所想 124.2 完善考评制度 124.3 突破旧制度的人才选拔 135 东南公司人事制度改革的预期效果 14参考文献 15致谢 16上海东南工程咨询有限公司人事制度改革第 1 页前言当今世界经济的发展已从物力
7、资源开发为中心，转向以人力资源开发为中心。伴随 21 世纪的脚步声，世界经济正由工业经济向知识经济转变，人类社会也将随之进入到知识经济时代。知识经济对人力资源管理开发提出了更高、更快、更强的要求。所以人事制度改革已成为世界各国求生存、图发展的必由之路，成为国家富裕、发达，民族强盛的关键，成为各国抢占 21 世纪制高点的重要法宝。我国是一个人力资源极其丰富的国家。但长期以来，由于我国对人力资源开发重视不够，造成物力资源开发过度，而人力资源开发严重不足。英国首相布莱尔在谈到我国的人力资源现状时曾用两个字形容即“rich and poor” ，其中“rich”是指我国的人力资源丰富，即我国是一个人口
8、资源大国。而“poor”则是指我国作为人才的人力资源还相当不足。这种现象普遍存在于现阶段我国发展的各个方面。同样，由于我国目前人力资源不足，在一定程度上制约了我国的国有企业的发展，因此应重视国有企业人力资源的管理开发。解决好国有企业人力资源管理开发，必须对国有企业的人事制度进行改革，改革是解决好整个国有企业人力资源管理开发的重点和关键。随着市场经济的不断发展和国有体制改革的不断深化，以及经济全球化和我国入世后面临的新形势，科学化管理显得越来越重要。又有企业在日趋激烈的竞争中能否求得生存，其关键在于是否拥有一批高素质的现代科技人员。上海东南工程咨询有限公司人事制度改革第 2 页1 概述1.1 人
9、事制度的定义国家机关或事业单位对工作人员的录用、培训、考核、升降、调配、奖惩、离退休等方面的规章和条例。1.2 人事制度改革的研究意义为了树立良好的公司形象和建立规范的企业工作流程，各大中小型企业针对自身公司的特点，都相应地制定出了一套完整的、符合法律法规规范的人力资源管理制度。随着社会的发展，越来越多的管理者认识到人力资源管理的重要性，它不是简单地对人进行管理，而是包含了许多复杂的理论，单纯的用一系列制度去“制约”员工，这样的管理效果存在着很大的局限性。传统人事部门的工作通常被人们认为是企业中的“和事佬” ，员工和员工，员工与企业遇到了问题，人事部起着息事宁人的作用；但是人力资源管理是从“人
10、”的角度出发,倾向于员工和企业未来的发展，时刻结合时代发展变化,实施技术培训和员工的新老交替，使企业的人力资源维持在一个相对稳定的水平。从人事管理到人力资源管理，这是管理上的一个进步，这个进步冲击了传统管理的观念，使人力资源管理成为企业中至关重要的一个环节。 在当前的国有企业改革中，人事制度改革的难度不可低估。要走出传统的人事管理制度的困惑，步入现代企业人事制度的良性轨道，需要攻破若干层坚冰，突破改革传统人事制度中的若干个难点，化解一系列利益调整中出现的矛盾，一步一个脚印地走向成功的彼岸。从多年来的改革实践中不难看出，在国有企业的各项改革中，人事制度改革相对滞后；人事制度改革具有相当的难度，小
11、改小革、修修补补难以达到预期的目标；对外部体系和其它配套的改革措施，人事制度改革很难进行；人事制度改革涉及系统工程，需要总体规划，分步实施。经过近 20 年的探索，这项改革的内外部条件趋于成熟，改革的承受力大大增强，抓住当前的有利时机，大力推动这项改革，将会给新世纪的国有企业发展奠定重要的基础。现在，人力资源管理模式只是初露锋芒，随着管理方式的越来越人性化，人力资上海东南工程咨询有限公司人事制度改革第 3 页源管理模式的不断更新将成为每个企业管理好员工的必然趋势，国企陈旧的人事管理制度也将随之被废除，依照这种现状，公司的管理者必然会有所警觉，意识到以旧观念管理新时代的员工是行不通的，必须在现代
12、人力资源管理的模式中探索出一套属于东南工程咨询有限公司自己的管理方法。万事万物以人为本，人力资源管理是整个企业的轴心，在良好的管理制度下，员工素质、企业文化会得到整体提高，人力资源管理具有决策型、全局性和长期性，因此，它的管理实施成效不是立竿见影的，但是只要长此以往，一旦企业形成良好的氛围，就会发现它所产生的影响是十分深远的。1.3 人事制度改革的研究现状本人研究了一些有关于国内外国有企业人事制度改革方面的相关文献，如刘薇的关于国有企业人事制度改革中制度创新的一些思路和张瑞明的我国国有企业中的人事制度 ，现就参考的这些文献内容作一些归纳和总结。新中国成立六十一年以来，国有企业的人事制度逐渐向符
13、合现代企业制度要求、科学管理和充分发挥人力资源作用的方向改革和发展。尤其是改革开放之后的一系列人事制度的改革，使国有企业增添了活力，拥有更多人事自主权，提高了其在市场经济中的竞争力。人是生产力中最活跃的因素，其积极性和创造力发挥得如何，直接关系到一个企业的兴衰成败。对国有大型企业而言，如何建立与市场经济相适应的组织人事制度，保证对经营者的激励和约束机制真正发挥作用，是一项关系到国有企业生死存亡的关键问题。国有企业人事制度改革，是全面地改革现行的人事制度，而不仅仅是改革国有企业领导人的任用形式、任用方法、考核方法和薪金制。它是指经营管理者、专业技术人员从进入企业到离开企业的条件、制度、程序及治理
14、结构等全面的改革。科学技术是第一生产力，人力资源也是第一资源。但是，由于长期陈旧的观念，某些国有企业的人力资源管理理念、方法乃至体制还是跟不上市场经济的潮流。因此，分析东南公司的人事制度改革的现状、问题及途径，具有重要的理论意义和现实意义。1.4 我国国有企业改革的历程回顾张亮在国有企业产权改革再思考一书中写道：从 1978 年中共十一届三中全会开始，30 多年的改革历程中中国的国有企业改革大致经历了两大时期四个阶段。第一时期是以行政性分权为特征的改革时期，时间从 1978 年至 1992 年。这一时期具体又可分成两个阶段。第一阶段为 1978 年至 1984 年，特征为放权、让利、搞活。这一时期国家直接管理企业经济活动，企业没有人财物、产供销的权利，严重地上海东南工程咨询有限公司人事制度改革第 4 页抑制了企业和劳动者的积极性。放权让利、扩大企业自主权的改革主张成为较普遍的认识，同时也拉开了国有企业改革的序幕。第二阶段为 1984 年至 1992 年，此阶段改革特征为两权分离邓小平在 1986 年 12月指出“: 用多种形式把所有权和经营权分开以调动企业积极性，
