《廉政准则》第二章讲义

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1、年初，中央印发了中国共产党党员领导干部廉洁从政若 干准则 ，以下简称廉政准则 ，这是胡锦涛总书记在党的十 七届中央纪委五次全会上，作出加强反腐倡廉制度建设讲话后， 印发的第一个廉政建设制度文件。因此，学习和贯彻廉政准 则 ，是当前各级领导干部最重要的学习任务之一。今天，我就 廉政准则第二章“实施与监督”部分以加强制度建设为中 心，谈点四点体会，供大家参考。 一、领导干部要做遵守廉政准则的模范。新的廉政 准则是在 1997 年试行文件的基础上修订完成的。二者对比， 第一章，廉洁从政行为规范由原来的 6 个禁止、30 个不准，扩 充为 8 个禁止、52 个不准， 廉政准则有针对性地修改、增 加了很

2、多操作性强的新内容，体现了与时俱进、不断完善的制 度要求，也标志着反腐败工作更加坚定地走制度化道路。但正 如胡锦涛同志所说，制定一份好文件容易，把文件落到实处更 不容易。从历史看，我们党制定的反腐倡廉制度规定之多、出 台之密集，在国际上是少有的，但消极腐败现象易发多发的情 况还没有根本改变。原因很复杂，但长期存在的重制定、轻执 行的现象无疑是重要原因。在中央纪委五次全会上提出， 要以提高制度执行力为抓手，解决有令不行、有禁不止与监督 缺位的现象，是指出了问题的关键。因此，我们从加强制度执 行力这个新视角、新要求来认识与理解廉政准则 ，就会发现 对第二章“实施与监督”怎么估计都不过分。尽管它文字

3、不多， 新提法也不多，但却是第一章所有规范要求能否实现的关键， 我们越是一条一条地细细品味、琢磨每一个“禁止” 、 “不准” 的内涵，就越感到这一章的份量之重、难度之大、标准之高， 因此，深刻理解其丰厚内涵，是贯彻执行廉政准则的关键。 廉政准则第二章从第九到第十四条一共有 6 条，第九条要 求：廉政准则的贯彻实施，由各级党委党组负责，主要负 责同志要以身作则，模范遵守廉政准则 ，同时抓好本地区、 本部门、本单位的贯彻实施。怎么贯彻实施，首先要做到总书 记在五次全会上提出的“五个切实” ，即切实加强组织领导，切 实加强宣传教育，切实加强监督检查，切实督促领导干部做表 率，切实查处违反制度的行为。

4、 廉政准则说的主要负责同志， 就是人们常说的“一把手” ，这些同志是班子的牵头人，日常工 作的主持人，也是党风廉政建设的第一责任人。 “一把手”能否身体力行，对廉政准则实施成效关系甚大。领导干部以身 作则，关键在公私分明。 “8 个禁止”也好， “52 个不准”也好， 追根溯源，都是要防止私欲过界，用手中的权力来满足不正当 的个人欲望、个人利益、个人感情。应该说，对于有较高思想 水平的领导，特别是高级干部来说，即使没有这些禁止、不准 的规定，一般也知道自己该做什么，不该做什么。如果违反廉 政法规，绝大多数都是不因为不知法不、懂法，而是因为私欲 膨胀，或经不住诱惑，而明知故犯。原贵州省委书记刘方

5、仁单 独受贿 177 万元，又伙同其儿媳共同受贿 500 多万元，还和一 个有夫之妇的女人鬼混。案发后却在法庭上痛哭说：“原来， 我作为一个省委书记，以为什么都懂，但通过这次法庭审理， 我才发现，我其实是个法盲，我现在非常懊悔！”说他自己是 法盲，大概他本人也不会真信。他不是法盲，而是胆大妄法， 不是不知道，而是压根不在乎，认为自己可以一手遮天，根本 没纪律和法规可以约束他。领导干部违法违纪问题频发，是有 深刻的社会经济原因的。首先我，随着社会主义市场经济的发 展，特别是 30 多年来经济的持续高速增长，一个人数众多的富 裕阶层出现。有统计说，北京市不包括本人住房在内拥有 1000 万元财产的

6、，有 15 万人；而在全国不包括不动产拥有 1000 万 元以上、可以投资的金融资产人已经超过了 50 万元人，他们不 仅和一般公职人员、而且和靠正当收入和积蓄生活的高级领导 干部也拉开了很大的差距。在很多大中城市，还形成了专为他 们服务的高档社区、会员制的交际和消费场所，以及子女受教 育的贵族学校，他们的生活方式、消费方式，已经成为社会上 一个颇有示范力、诱惑力的部分。其中一些不法的私人富豪， 为了在激烈的市场竞争中占有资源，获取优势，就努力实现资 本和权力的结合，高价收买掌握权力的重要领导干部就成为最 主要的经营手段之一，而且有的人出手之大，到了令人咋舌的 地步，从赠送豪宅、股权，直到美女

7、，行贿花样也在不断翻新。 在如此猛烈的糖弹攻击下，意志不坚定者很容易被拉下水。例 如，作为经济不发达地区的 市，中层干部的月收入只有 2000 元左右，但原市长徐国元 6 年的违法所得高达 3200 万元，其中 90%来自私人老板。而广东的黄光裕案，牵出陈绍基、王华元、 郑少东等数名位高权重的省部级领导干部，更是前所未有的。 当前，我国党政领导干部的 部分，都是改革开放后成长起来的，他们多数政治成熟、作风过硬，知识结构化是各项事业的 中坚，但也有一些少年得志的领导干部，在抢抓机遇、创新思 路上，不可否认是能人，但对党的优良传统作风及与人民群众 的血肉联系，缺乏亲身感受，对党的历史和思想理论也缺

8、乏系 统学习，成长环境或受到物欲横流的社会风气的污染，以自我 为中心，和利益交换的意识比较浓厚，有的对社会主义还能否 在中国坚持下去已经失去了信心，认为将来必然是老板的天下， 迫不及待地想赶上资本主义原始积累的末班车，他们或违反规 定，干预或插手市场经济，或者搞“一家两制” ，利用权益为配 偶、子女及其他亲属经商、办企业提供便利条件等。还有的领 导干部把纵欲享乐视为享受人生，从羡慕、效仿低素质富豪标 新立异的生活方式开始，到通过违纪性的公款高消费作为补偿， 通过以权谋私来达到心理平衡，直至在一些坏人的诱惑下失足， 这是带有某种共同性的发展轨迹。去年，广州市纪委书记 曾 批露：2008 年，该市

9、违纪违法原 222 名各级领导干部中，31 岁 到 45 岁的竟占了 48.2%,不能不说是一个警钟。还有，随着经济 社会转型过程中，权力还依然在加大，领导干部中为获取个人 好处而追求权力和职位的人在增多， “潜规则”也应运而生。 “潜规则”说起来很神秘，其实无外乎一个侵入、两个崇拜。 一个侵入，就是市场原则非市场领域，把不是商品的东西也商 品化了。最典型的买官卖官，还有权色交易等。两个崇拜，就 是权力崇拜和关系崇拜。前者主要表现为把上下级之间的关系 变成人身依附关系，后者表现为在歪风邪气面前担心恶化自己 的生存环境，从怕得罪人到随波逐流，这样，不仅会使上下级 关系、人和人关系，也使党纪政纪的

10、正常化失效，从而滋 生大量的违纪行为。因此，领导干部要模范遵守廉政准则 必须牢固树立立党为公、执政为民的宗旨意识，也就是胡锦涛 同志所说的，要坚持把实现个人的追求与实现党的奋斗目标、 人民利益紧密联系起来，这是共产党人利益观的核心。有位省 委书记讲得很好，他说，共产党人是唯物论者，但从不否认正 当合理的个人利益，从本质上讲，名，就是追求社会的承认， 利，追求个人的身份条件，物质利益是人的正常需求，谁都要 有收入，有住房，因此，追求名利是每一个人的正常愿望，关 键是要正确地对待，问题在于一些干部把名利看得太重，做一 点事就希望得到回报，刚提拔就琢磨着再上一个台阶，这就造成两个后果，一个是求名心切

11、必 作为，为了升迁就会虚报工作 业绩，搞劳民伤财的形象工程和沽名钓誉的政绩工程，另一个 就是求利心重必趋邪，作为公职人员，你的职务再高，你也是 有限的固定工资，在固定工资之外还想弄钱，你肯定只能走歪 门邪道，反之，作为领导干部如果能够认识到尽管自己的收入 不是很高，但与一般群众，包括初步富裕起来阶层比也不算低， 这还不包括自己已经获得的受人尊敬的社会地位和令人羡慕的 物质待遇，这些是金钱买不来的，尽管自己的升迁不是很快， 但不是每一个人都 有机会获得自己的已经拥有的可以施展才华、 实现人生价值的重要平台。古人说， “士为知己者死” ，党和人 民就是我们的知己者，我们要不辜负这种信任和厚爱，而一

12、个 树立了高层次精神需求的领导干部，就会远离那些苟苟且且的 诡计活动，这是领导干部能够自觉模范遵守廉政准则的根 本。领导干部要模范遵守廉政准则 ，还要解决“为情所困” 的问题，这个“情” ，首先是亲情，亲情是人世间最美好的感情， 讲亲情是人之常情，但领导干部不是一般人，掌握重要的公共 权力，有的配偶、子女和亲属便把他当作依靠，提出各种不合 理要求，一些领导干部也很容易被感情融化而做出违反原则， 甚至违纪的事，有的甚至不惜以身试法，最终既害了自己，也 害了家人。而领导干部被友情、乡情、人情的困扰，在某种程 度上也许更多，特别在官本位的影响仍然根深蒂固的情况下， 个人崇拜已被权力崇拜所代替。一个领

13、导干部职位越高，权力 越大，所谓的人脉关系也就越广，向他请托的人也越多。人情 不象金钱糖弹那样令人执拗，容易引起警觉，但所请托的都是 按正常途径办不了的事，其实是以各种方式逼着你违反原则、 规定，给他开绿灯，就会说你不够意思、不讲感情，官升脾气 长，把老战友、老同学、老熟人、家乡人都忘了，因此，领导 干部应对方方面面的压力。亲情需要眷顾，友情需要联络，同 事之间需要沟通，上下级关系需要顾及。遇到招考招标一类事， 更是“条子”一大堆，电话、来访应接不暇，而且是关系越复 杂处理起来越难。很多行为可能是在不自觉或者没办法中无奈 而为，但在无数不得不为的小事的背后，就是党风和党群关系 的严重破坏。沉痛

14、的教训告诉我们，领导干部过好亲情关有时 比金钱关还难。毛主席曾把处理亲情的办法规定为三原则：第 一个是念亲，不为亲徇私；第二个是念旧，不为旧谋利；第三是济亲不为亲撑腰。这里关键就是处理好人情和党性的关系， 不能为顾及人情而违反党纪，而廉政准则的 52 个不准，让 领导干部在处理关系中多了道防火墙，也是对干部的爱护。领 导干部要模范遵守廉政准则 ，还必须克服特权观念，人是落 实制度的主体，因此，规章制度的权威性来自人人平等的公正 性，特别是领导干部的模范带头作用，而廉政准则是制约、 监督权力的，领导干部更要做表率。现在，有些领导干部的纪 律意识淡薄，尽管本人就是某项地主廉政法规的制定者，同时 也

15、不断地由自己创造例外，从大环境讲，我们必须承认还存在 这种事实制度，法律法规本来应该至高无上，但实际程序中倒 了过来。领导的批示、意见要高于法律法规，照“长”办事压 过了照章办事，使法规的严肃性受到了破坏。从一些党员领导 干部违纪违法的案件看，也是如此。虽然他们犯罪的原因各不 相同，但一个共同的教训就是渺视制度法规，认为这些是对下 级的、甚至进行党内法纪法规考试的时候，他们对一般干部是 一丝不苟地要求，轮到自己却以工作忙而由秘书代劳，心目中 根本就没有法纪约束，只要处处畅通的权力。结果，他们恰恰 因为无法无天而陷入法网。因此，胡锦涛总书记强调领导干部 特别是高中级领导干部要着力树立法律面前人人

16、平等、制度面 前没有特权、制度约束没有例外的意识，在自觉地接受组织和 群众的监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部， 要求严于一般干部，而且要坚持原则，敢抓敢管，同一切违反 制度的现象作斗争。 二、围绕廉政准则推进制度创新 廉政准则除了要求领导干部以身作则外，重点放在抓 贯彻实施上，而 52 个不准所针对的，既包括明显触犯刑律的腐 败犯罪活动，但更多的是大量存在的有一定普遍性、顽固性的 不正之风问题，而从某种意义上讲，解除不正之风问题丝毫不 比惩治腐败更容易。第一，因为不正之风有普遍性，想扭转就 非常不容易。第二，因为不正之风有顽固性，要根治，困难就 更大。所以，对廉政准则的颁布，国人外舆论普遍给予了 积极的评价，但也有很大的期待，因为管住了这 52 个不准，就 意味着党风政风的重大转变。老百姓就满意了。要实现这个目 标，显然不走常规的办法，就必须走制度上的大胆创新，包括 廉政教育制度的创新。所以在廉政准则的第十条，专门要求各级党委党组要加强对党员领导干部廉洁从政方