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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 1 / 36旅游产业服务规划实施意见旅游产业服务规划实施意见指导 旅游业“十二五”时期发展的行动纲领。十二五”时期是国旅游业快速发展的黄金期”也是旅游业转型升级、建设国际知名旅游目的地的关键期。编制好市旅游业发展“十二五”规划对于促进 旅游业加快和率先发展具有重要意义。市旅游业发展“十二五”规划主要根据国务院关于加快发展旅游业的意见国发 41 号）市人民政府关于印发 市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知渝府发201113 号）中共 市委 市人民政府关于进一步加快发展旅游产业的决定渝委发 35 号）编制。一、发展形势
2、一）十一五”时期全市旅游业发展取得的成就。全市旅游业发展全面提速，十一五”时期。取得丰硕成果。市委、市政府先后提出打造温泉之都、建设山水都市旅游精品、提升“六大精品景区”品质等重大战略举措，实施了一批旅游主题年重大建设项目，出台了一系列支持旅游业发展的政策措施，实现了旅游业又好又快发展，旅游经济主要指标年均增幅超过 20%增幅在全国名列前茅，全面完成了十一五”规划目标。旅游业作为全市经济支柱产业的地位更加巩固，建设全国旅游强市的基础更加坚实。1旅游市场规模持续扩大。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 2 / 36全市国内、入境和出境三大旅游市场均获得了高速增长
3、。国内旅游人数年均增幅为 %国内旅游收入年均增幅为25.5%入境旅游人数年均增幅为 %旅游外汇收入年均增幅为 %出境旅游人数年均增幅为 %旅游总收入年均增幅为 25%年，十一五”时期。全市共接待海内外旅游者 1.62 亿人次，其中，入境旅游者 137.02 万人次，国内旅游者 1.6 亿人次；旅游总收入 917.85 亿元，其中，旅游外汇收入 7.03 亿美元，国内旅游收入 868.36 亿元。西部 12 省排名中，旅游总收入、入境旅游人数和旅游外汇收入分列第 6 位、第 5 位和第 4 位。旅游产品类型更加丰富。全市以“旅游主题年”为抓手，十一五”时期。着力推进“太阳”工程、五方十泉、10
4、大生态旅游、10 大乡村旅游、10 大名镇旅游、10 大温泉旅游等项目建设，构建了包含观光、休闲、度假、商务等不同类型旅游产品体系，初步形成了浪漫的温泉之都、多彩的山水都市、壮丽的长江三峡、精美的大足石刻、神奇的天生三硚、峻秀的画廊等旅游精品。旅游产业体系进一步完善。全市旅游业在吃、住、行、游、购、娱等旅游要素方面配套水平明显提高，十一五”时期。旅游产业结构日趋合理。截至 年年底，全市共有旅行社 406 家，其中出境旅精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 3 / 36行社 24 家，一般旅行社 382 家；星级饭店 271 家，其中，五星级饭店 14 家，四星级
5、饭店 60 家，三星级饭店 128 家，二星级饭店 68 家，一星级饭店 1 家；国家 A 级旅游景区 96家，其中，5A 级旅游景区 2 家，4A 级旅游景区 38 家，3A 级旅游景区 32 家，2A 级旅游景区 23 家，1A 级旅游景区1 家。此外，市还组建了旅游投资集团有限公司，构建了更好的旅游投融资平台。旅游发展环境进一步优化。制发了市人民政府办公厅关于加快“五方十泉”建设打造“温泉之都”意见渝办发2006221 号）市人民政府办公厅关于实施激活 旅游市场优惠奖励政策的通知渝办发 221 号）市人民政府关于加快“山水都市”旅游精品“太阳”工程建设的意见渝府发 131 号）等文件，十
6、一五”时期。加强了与周边省市、主要客源地以及国家部委的合作，加大了基础设施建设力度，为全市旅游业发展创造了良好的环境。旅游产业综合效益明显提高。全市旅游业对国民经济的贡献率逐年提高，十一五”时期。旅游总收入占 GDP 比重从 2005 年的 9.8%上升到年的11.6%旅游业在带动关联产业发展、提供就业、帮助三峡库区移民安稳致富和渝东南少数民族地区脱贫致富等方面发挥了重要作用。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 4 / 36十一五”时期，总体上讲。全市旅游业发展取得了长足进步，成为推动经济社会发展的一支重要力量。但与 市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的要求
7、相比，与旅游业发达地区、周边先进地区相比，与人民群众的期盼相比，仍存在诸多不足：作为目的地的知名度、美誉度和忠诚度尚待提高。旅游基础设施和公共服务设施还不够完善，一是旅游目的地体系尚不健全。全市还没有形成统一、鲜明的旅游形象。旅游目的地功能得不到充分发挥。旅游区域发展不够均衡，纵深发展乏力，空间格局需要进一步优化。发展潜力很大，二是旅游产品和市场开发仍显粗放。全市旅游资源类型多样、数量庞大、组合度好。但是目前还有不少高品质旅游资源没有得到开发或开发得不够好，缺乏有震撼力的国际旅游精品。同时，适应旅游市场需求的散客化、个性化、多样化、体验化和精致化等方面，市场开发还不到位，游客满意度还比较低。缺
8、乏适应市场需求变化的新业态，三是旅游经营主体发育不够成熟。缺少有竞争力和市场影响力的大型旅游企业集团。市场活力不足。旅游产业链不完善，与相关产业的融合发展程度不高。具有专业技能的员工比例不高，四是旅游人才和科技支撑亟待加强。旅游产业人才队伍总体上素质偏低。高级精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 5 / 36管理人员短缺。旅游业科技含量不高，旅游领域的高新技术成果运用不普遍，特别是运用信息技术提高旅游业产业素质、服务品质还有较大差距。部门协作和区域联动机制有待加强，五是旅游产业协调机制尚不健全。旅游发展合力不够充分。全市一盘棋”理念需要进一步强化。乡村旅游基础设
9、施欠账大。六是乡村旅游发展滞后。主要景区景点和旅游线路向乡村旅游延伸不足。二）十二五”时期全市旅游业发展面临的机遇和挑战。全市旅游业发展机遇与挑战并存，十二五”时期。困难与希望同在但机遇大于挑战，希望大于困难。全市旅游业发展面临的机遇。1 “十二五”时期。旅游业发展进入“黄金期”从国际环境来看，一是宏观环境向好。和平、发展、合作仍然是时代潮流，世界多极化和经济全球化趋势没有改变。十二五”时期，世界经济处于国际金融危机后的恢复期，全球经济有望温和回升，将有利于为旅游业发展营造良好消费环境。经济全球化和区域一体化促进各国和地方生产、流通和消费等领域的互相渗透，特别是发展中国家组成的最大自由贸易区中
10、国东盟自由贸易区的实施，将为旅游发展创造新机会。低碳经济成为主导发展方式，有利于凸显旅游产业地位。信息精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 6 / 36技术应用推广，将推动旅游产业素质提升，并不断催生旅游新业态。从国内环境来看，国旅游业将进入发展“黄金期”十二五”时期，国将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展与社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础。特别是年我国人均 GDP 已超过 4000 美元，今后一个时期，将处于消费总量快速增长期和消费结构加速升级期。人民生活由生存型、温饱型向发展型、享受型转变，消费升级、城乡互动
11、催生新的消费革命”国民经济结构也将随之调整。未来一段时间内，旅游业将成为保增长、扩内需、调结构、惠民生的重要产业。国务院明确提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”全国旅游业发展迎来新热潮，呈现加速发展态势，旅游总收入增速预计将持续高于 GDP 增速。旅游业发展进入“战略机遇期”市我国是中西部地区惟一的直辖市，二是区域地位凸显。全国统筹城乡综合配套改革试验区，国家五大中心城市之一，统筹城乡、承东启西、连接南北、开发西部等国家经济社会发展战略中占有重要地位。十二五”时期，加快全面建设小康社会的关键时期，全面落实“314 总体部署、推进统筹城乡综合配套改革的攻坚
12、时期，面临新一轮西部大开发战略实施、成渝精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 7 / 36经济区建立、两江新区崛起等重要机遇。根据市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要旅游业被定位为加快和率先发展的行业之一，建设西部地区现代服务业高地的重要内容。旅游业作为战略性支柱产业，将在推进统筹城乡发展、推动产业结构调整、促进内陆开放高地建设、扩大消费、改善民生、发展循环经济等方面发挥重要作用，有望在新一轮产业大发展中占有更重要的地位，得到更大支持。旅游业发展进入“快速成长期”十二五”时期，三是五个 助推。围绕“五个 建设，全市将进一步增加城市绿地面积，提高森林覆盖率，优
13、化美化城市环境，完善城市功能，改善交通状况，整治社会治安秩序，提升健康卫生状况，可望为旅游业的转型升位创造更好的发展环境，提供更多的可利用资源，将对旅游业发展起到重要助推作用。全市旅游业发展面临的挑战。2 “十二五”时期。旅游资源的部门、地区分割和旅游者、旅游要素自由流动需要之间的矛盾，一是体制机制障碍亟需突破。最主要的有：旅游部门职权范围相对有限和旅游产业综合性大产业性质之间的矛盾。区域旅游发展的整体性和行政区域的层级性之间的矛盾等。国旅游业的发展一直缺乏综合性的根本法，二是法律精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 8 / 36法规建设滞后。国家层面。专业性法
14、规体系也不健全。从地方来看，旅游立法也存在一些薄弱和滞后的地方。特别是适应旅游业与相关产业融合发展、旅游电子商务发展等新领域方面，现有的法律法规基本上还是空白，将给旅游业发展带来诸多困难。以及旅游业在推进“缩小三个差距”中应当发挥的作用等方面，三是转型升级任务艰巨。旅游市场需求的变化、旅游发展方式的转变。对旅游目的地体系建设、旅游产品和市场开发、旅游经营主体培育、旅游运营模式创新、旅游管理体制改革、旅游人才队伍建设等都提出了更高要求。但另一方面也意味着旅游业竞争将会进一步加剧。特别是周边省市纷纷将旅游业作为带动地方经济社会发展的重要产业来抓，四是区域竞争加剧。国发 41 号文件的出台固然给各地
15、旅游业发展带来了难得机遇。周边省市旅游业发展和 市旅游业发展之间的竞争合作关系进一步加深。国际方面，此外。世界主要经济体消费能力降低、世界范围内贸易保护主义抬头以及可能设置的各种软性贸易壁垒，也将在一定程度上影响 旅游业特别是入境旅游发展。二、总体思路精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 9 / 36一）指导思想。贯彻落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。围绕全市经济社会发展的总体部署，紧密结合“五个 建设，创新旅游业发展的体制机制，强化精品景区的带动作用，推动旅游业与相关产业和行业的融合发展，充分发挥旅游业在统筹城乡发展、缩小三个差距”中的作用，实现旅游业的转型升级、
