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1、1中铁隧道组建劳务公司有关问题解答中铁隧道组建劳务公司有关问题解答编编者按：者按：为不断适应中铁隧道集团战略发展需要和国家政策环境、市场环境变化的新形势，集团公司于 2005 年 7月 22 日印发关于劳动组织结构调整的指导意见，2005 年12 月 21 日发布中铁隧道集团实施管理层与作业层分开的指导意见，2006 年 8 月 22 日又印发进一步加强劳动用工管理的指导意见，2006 年 9 月 26 日召开集团劳资工作专题研讨会，2006 年 11 月 21 日发布关于深化劳动用工制度改革的若干意见和中铁隧道集团劳务公司组建管理暂行办法，对组建劳务公司工作提出了明确要求，2006 年 12
2、 月 2日又召开全集团劳务公司建设推进会议，研究部署推进劳务公司组建工作。在集团劳资研讨会和推进会上，集团公司主要领导在讲话中旗帜鲜明地提出了通过改革的途径与市场的手段，解决“三项”制度改革“机制不健全，执行不彻底”等问题，通过深化劳动用工制度改革、加强专业队伍建设、组建劳务公司、培育劳务基地、构建协作层、实施管理层与作业分开等措施，进行体制机制创新，构建劳动用工新机制，解决不适应市场、不适应国家政策和不适应集团发展战略需要的问题，解决人力资源阻碍集团发展的“瓶颈”问题，从而提高集团施工生产能力和市场竞争能力。为使广大员工全面了解和准确领会集团组建劳务公司的有关精神，掌握有关政策，积极主动地投
3、身于改革中，促进劳务公司组建和两层分开工作深入推进。现就职工关心的问题解答如下：1、 、为为什么要推什么要推进劳务进劳务公司建公司建设设？（ （1）落）落实实国家行国家行业业政策的需要。政策的需要。22005 年 7 月 12 日建设部等六部委发布了关于加快建筑业改革与发展的若干意见（建质2005119 号），提出了加快我国建筑业改革与发展的指导思想和目标，指出要从八个方面加快我国建筑业的改革，要求大力发展劳务分包企业，抓好农民工培训教育。建设部于 2005 年 8 月 5 日又发布关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见（建市2005131 号），提出了工作目标，从 2005 年 7
4、 月 1 日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳， “包工头”承揽分包业务基本被禁止。至 2008 年 6 月底，所有企业进行劳务分包，必须使用有相应资质的劳务企业。禁止将劳务作业分包给“包工头”。施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，必须签订劳动合同并办理工伤、医疗、或综合保险等社会保险。引导大型施工总承包企业部分职工，成立建筑劳务分包企业。2005 年 6 月 20 日铁道部副部长卢春房在胶新铁路建设管理现场会上的讲话中指出，铁路建设项目要在推行项目法人负责制、质量终身负责制、实行大标段招标和小业主大咨询、引入国外咨询和国外监
5、理、引进国外先进技术等方面迈出新的步伐。他指出工程分包是目前影响质量最严重的问题，很多质量问题追本溯源都可以归结到违法分包、以包代管、包而不管上，这类问题也影响了施工企业的效益和信誉，必须下大力气予以整治。希望各施工企业不要使用包工队，不要使用成建制的农村劳务队，而采用“架子队”带劳务的模式解决劳动力不足的问题。建筑行业主管部门和铁路建设市场都要求我们要尽快3建立劳务公司，适应市场发展需要。（ （2）适）适应应建筑市建筑市场场形形势发势发展的需要。展的需要。中国入世已经进入了后保护期，国内外市场将全面接轨。国有建筑企业享受行业政策优惠将越来越少，另外沉重的历史包袱，使得企业竞争压力加大，而国际
6、承包商凭借其各方面的优势资源进入中国市场，同中国企业同台竞争。因此我们必须加快企业改革和发展步伐，优化管理层，搞活作业层。目前，为了适应建筑市场和自身迅速发展的实际，许多施工企业纷纷探索先进的生产组织方式，创新管理模式。建立劳务公司，实行管理层和作业层分开，是许多先进施工企业采取的一个重要途径。例如，路桥一局、二局等单位，它们成立劳务公司都取得了非常好的效果，它们仅有 5、6 千名员工，一年就能完成产值 100 亿元以上。先进施工企业的实践证明，通过组建符合自身实际的劳务公司，是确保并促进企业实现持续发展的一条行之有效的途径。（ （3）集）集团团高高质质量量发发展的需要。展的需要。集团作为四位
7、一体的国内知名隧道和地下工程施工企业，我们有强大的技术和人才优势。近年来，集团积极适应市场，不断加强专业队伍建设，深化各项管理改革，企业经营规模得以迅速扩张，传统的管理机制已不能满足目前的规模生产要求，必须创新管理模式，才能确保安全优质地完成施工生产任务，实现企业的持续发展目标。通过组建劳务公司的途径，去网罗、挖掘和合理配置人、财、物资源，可以有效地解决集团生产资源和管理力量不足的问题，扩大集团资源存量，优化集团资源质量，提高集团施工生产能力。同时，4组建劳务公司，实施管理层和作业层分开，也是现代建筑企业管理走向科学化的必然途径之一。（ （4）改）改变变企企业业目前生目前生产现产现状的需要。状
8、的需要。近年来，由于体制原因及操作层工人体能和技能原因，原有的自有施工作业力量在削弱，随着经营规模的扩大，不得不依靠外部协作队伍和混岗民工来进行作业施工，使项目安全、质量和管理工作难度加大，用工风险无法规避。企业施工一线使用了大量的外协队伍，而外协队伍的管理一直是困扰企业的一大难题。外协队伍与企业的关系完全是经济利益关系，由于目标不一致，企业对其很难进行有效的控制与管理，造成了许多安全质量事故、项目亏损、治安问题以及一些干部的腐败等等，出了这些问题，都要由企业承担，损害了企业信誉。组建与企业有着“亲缘”和利益一致关系的劳务公司，可以从根本上改变这一状况。因此，为培育我们自己的施工作业队伍，有必
9、要尽快大力组建劳务公司，采用职工带民工的方式，加强作业层建设，使劳务公司成为集团发展的新增长点和战略联盟。（ （5） ）贯彻贯彻落落实总实总公司改革公司改革规规划目划目标标的的总总体需要。体需要。总公司在 2005 年的工作会议上确立了加大改革力度，转换经营机制的安排部署。一个重点就是大力推进以实现“四大调整”为目标的改革，即推进组织结构、资产和产权结构、产品和产业结构、队伍结构四个方面的调整，其中建立劳务公司是一个改革方向，并决定在四局、大桥局进行试点。这是一个科学的改革发展战略，也为我们实施劳务公司建设提供了一个良好的政策机遇。2006年总公司改制后第一次党代会上提出了总公司“十5一五”奋
10、斗目标：推动“两大转变”即推动企业由传统的国有老企业向现代企业转变，由中国的大企业向具有国际竞争力的大公司大企业集团转变。 实现“三大目标”即经过五年左右时间的努力，实现做优、做强、做大企业的目标。做优企业的目标是：国有资产保值增值率、企业盈利能力、职工收入水平明显提高。到“十一五”末，企业净资产翻一番，力争突破350亿元；企业利润额翻一番，力争突破30亿元以上；职工年人均收入翻一番，力争突破5万元。做强企业的目标是：企业市场竞争能力、科技开发能力、抵御风险能力显著增强。全公司科技投入、装备投入比“十五”增长50%以上；国家级优质工程大奖、国家级科技进步奖、国家级专利、国家级工法比“十五”增长
11、50%以上；高级专业技术人才、省部级以上专家、国家有突出贡献的中青年专家比“十五”增加50%以上。做大企业的目标是：国内行业领先、国际品牌知名。到“十一五”末，企业营业额突破2500亿元，继续保持国内建筑业首位和亚洲建筑业第一的位置；在世界企业500强中力争进入前400名；进入国家培育的具有国际竞争力的大公司大企业集团。建设“四型企业”即努力把集团公司建设成为结构优良、主业突出、治理完善的现代型企业集团；理念先进、管理科学、适应经济全球化的国际型企业集团；科技领先、拥有自主知识产权、核心竞争力突出的创新型企业集团；诚信经营、协调发展、团结奋进的和谐型企业集团。6推进“四大创新”：即大力推进体制
12、创新、管理创新、科技创新和政治工作创新。总公司2007年工作会提出“毫不动摇地深化用工制度改革，推进两层分离”，并将之作为2007年度重要工作之一，要求各单位组建作业层实体、职工承包实体、劳务公司，使用企业资质，保留员工身份；实行民营化管理，市场化运作；先分立，后分离；先发展，后规范。为贯彻落实总公司2007年工作会精神，实现总公司“十一五”目标，我们必须抓住机遇，大力推进劳务公司建设、实施两层分开改革，实现强企富工的目标。（ （6） ）实现实现非在非在岗职岗职工再就工再就业业的的现实现实需要。需要。近年来,集团各单位积极采取措施分流下岗职工（特别是在 2005 年实施并轨中），截止 2006
13、 年末全集团仍有非在岗职工 2102 人，其中内退职工 1380 人，待岗职工 615 人。按照劳动和社会保障部关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨有关工作的通知（劳社部发20056 号）要求，从 2005 年底开始，原则上停止执行国有企业下岗职工基本生活保障制度，企业按规定关闭再就业服务中心。并轨人员和企业新裁减人员通过劳动力市场实现再就业，没有实现再就业的，按规定享受失业保险或城市居民最低生活保障待遇。因此，待岗职工将与企业解除劳动关系进入失业的通道。为了统筹解决再就业与集团长远发展问题，深化劳动用工制度改革，组建劳务公司，给待岗、内退职工增加就业机会；职工转变择
14、业观念，可自愿进入到劳务公司，为一部分内退、待岗人员解决再就业问题。2、组组建建劳务劳务公司的主要目的和意公司的主要目的和意义义？7答：（1）使企业更加适应市场经济，提高企业生产管理水平，增强企业市场竞争能力，为企业做强做大和持续稳定发展提供组织结构和人力资源保证。（2）通过劳务公司吸附社会资源，有利于企业资源配置的市场化和资本化，扩大企业生产能力，满足企业目前生产规模不断扩张的需要。（3）使劳动关系得到规范、员工素质得到提高、员工总量得到控制，从而落实集团发展战略五年实施规划，实现集团可持续发展。（4）实现企业管理层与作业层的分开，使企业由生产型向管理型转变，完善企业管理模式，以适应现代企业
15、管理的需要。 （5）有效解决企业目前一线施工因过多地依赖于外协队伍和直接雇用民工而产生的各种矛盾和侵害企业信誉事件的发生，确保对一线施工的有效控制，规避或降低经营、安全、质量、法律风险。（6）有效地把劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合融为一体，使广大员工既可通过劳动获取报酬，也可通过投资得到分红，提高员工的收入。同时还为员工充分展示作为提供一个广阔舞台，从而更能使员工自觉地把自己的利益与企业的发展紧密地联系在一起，关注企业，爱护企业，确保项目安全、质量、进度、责任成本的有序可控，最终促进和保证企业规模经营的发展，实现“强企富工”目标。3、什么是、什么是劳务劳务公司？公司？按照国家建设部对建筑企
16、业资质管理的要求，建筑施工企业资质共分为三个序列，即工程总承包、专业承包和劳务8分包序列，目前工程总承包和专业承包类企业管理比较规范，而劳务分包类企业管理不太规范。我国建筑业产业发展目标是逐步形成以总承包为龙头，专业承包为依托，劳务分包为基础的新型建筑业产业组织结构。我们提出的组建劳务公司就是成立具有劳务分包资质的小型工程公司（简称劳务公司），要求组建的劳务公司按照公司法规定进行工商注册，申报施工企业劳务分包资质，具有独立法人资格，能独立承担民事责任，是市场竞争的法人实体,是集团的补充和延伸，是集团的外围成员单位，在集团章程的约束下依法经营。由集团内部员工联合发起，以集团员工为主体、以员工的劳动和资本联合为主要形式，由集团成员企业参与、吸纳部分社会资本为补充的经济联合体。它参与集团内部公平竞争，分享集团营销成果承揽工程项目，充当集团公司、子（分）公司的作业层。对于一次注册有困难的，可以模拟法人短期运作一段时间。4、 、组组建建劳务劳务公司有哪些基本形式？公司有哪些基本形式？答：劳务公司组建以综合性为主，综合性公司即有一个主项劳
