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1、1减缓气候变化政策的 影响评估蔡闻佳2013年12月16日Before we start key research questions for climate change economicsWhat are the impacts of CC on growth and development? Effects on peoples behaviors, economic and social development Impacts and costs How to realize climate stabilization targets in an efficient and effec
2、tive way? GHG emissions projection Modeling of costs/benefits What policies should people have for mitigation? Economic/technical measures Policy and the impact assessment What policies should people have for adaptation? International collective actionToday报 告 内 容1.减缓政策的具体类型和实例2.经济影响研究3.社会影响研究4.环境与生
3、态影响研究31. 减缓政策的具体类型和实例命令控制手段技术标准经济和市场手段减排补贴、征收税费、碳税、碳排放贸易、边境调节税鼓励、自愿协议研发41.1 命令控制手段（举例）时间时间/出处出处具体控制目标具体控制目标2009年11月25日 国务院常务会议到2020年，我国单位国内生产总值二氧化碳 排放应比2005年下降40%45%效率 目标2010年11月 水泥行业准入条件新建水泥（熟料）生产线要采用新型干法生 产工艺，日产要达到4000吨准入门槛-调 结构效率对新型干法水泥熟料年产能超过人均900公斤 的省份，原则上应停止核准新建水泥生产线。总量控制-需 求侧管理2011年3月 十二五规划纲要
4、到2015年，非化石能源占一次能源消费比重 应达到11.4%结构 目标2012年8月 节能减排十二五规划到2015年，火电供电煤耗应从2010年的 333gce/kWh下降到325，淘汰2000万千瓦落 后发电机组；重点大中型钢铁企业余热余压 利用率达到50%以上效率、结构51.2 经济和市场手段种类种类举例举例碳税 (carbon tax) 对化石燃料(如煤炭、天 然气、汽油和柴油等)按照其 碳含量或碳排放量征收的一 种税大多数国家和地区在设计碳税税率时，是按 照石化能源的碳含量采用统一的税率，比如 芬兰、瑞典、意大利和加拿大不列颠哥伦比 亚省。但也有一些国家，比如挪威等，为不 同的行业、不
5、同类型的燃料规定了不同的碳 税税率。边境调节税 (border adjustment tax)又叫碳关税法国单方面提出要对那些在环保方面不及欧盟严格 的国家进口的产品征收碳关税，税率为每排放一吨 二氧化碳征收17欧元。美国的清洁能源安全法案 也提出，自2020年起，美国总统将获权对来自未采 取措施减排温室气体国家的钢铁、水泥、玻璃和纸 张等进口产品采取“边境调节”措施。碳排放贸易 (cap & trade) 为促进全球温室气体减 排，减少全球二氧化碳排放 所采用的市场机制。交易的是排放许可（或温室气体减排额）。 碳交易基本原理是，合同的一方通过支付另 一方获得温室气体减排额，买方可以将购得 的
6、减排额用于减缓温室效应从而实现其减排 的目标。见图。6碳排放贸易在全球开展的分布图7http:/ideacarbon.org/carbonresearch/2013060315490.html11.26 上海碳交易开 锣 碳价27元/吨11.28 北京碳交易开 锣，50元/吨天津、广东将紧随 其后京津冀晋蒙鲁 签跨 区碳排放权交易合 作研究协议12月4日，中国将要 求国内42个已被确 定的低碳试点省市 率先提出温室气体 排放峰值目标。中国已确定6个省区低碳试 点，36个低碳试点城市，除 湖南、宁夏、西藏和青海外 ，每个地区至少有一个低碳 试点城市，低碳试点已基本 在国内全面铺开。1.3 鼓励、
7、自愿协议类别具体内容定量全协会范畴：（IAI国际铝协）到2020年，每吨原铝生 产所需能耗相比2006年下降10%。公司自愿发布降幅或绝对值目标：（拉法基水泥）到 2010年降低20%的吨水泥CO2排放（以1990年为基准）定性国际钢铁协会：发布“气候行动成员”标识 2013年11月，工信部发布“能效之星”产品目录 （2013年）81.4 研发9报 告 内 容1.减缓政策的具体类型和实例2.经济影响研究3.社会影响研究4.环境与生态影响研究10经济影响如何模拟减排政策的经济影响？ 自底向上 Bottom-up 构成主体：所有部门的用能技术 经济成本的内涵：具体减排技术的成本汇总 自上而下 To
8、p-down构成主体：所有经济部门、经济主体的生产和消 费行为，以及与他们贸易有关的国际关系 经济成本的内涵：经济福利的损失、国内生产总 值GDP的损失等1112 特点：减排成本往往偏低。可计算一般均衡模型的框架13特点：减排成本往往偏高。经济影响模拟举例研究问题：发达国家按京都议定书目标减排，对我国产生的经济 影响如何？我国如果也加入减排，经济影响会发生什么变化？模型：经改进后的GTAP-E模型：可计算一般均衡（CGE）模型模型原理：把基于微观经济学的各种经济主体的行为描述纳入到 一个系统框架内，根据经济主体的最优化决策行为，将外生冲击 和政策变动的影响传导、波及至整个经济系统，从而能够模拟
9、政 策对作用对象的直接影响以及对其它经济部门的间接影响。5个地区：美国(US) 欧盟27+3(EU27+3) 中国(CN) 其他发展中大 国(OEC) 世界其他国家(ROW) OEC包括印度、巴西、南非三国12个行业：农业、煤炭、石油、天然气、化工、电力、钢铁、水 泥、交通、其他工业、建筑、服务业 14发达国家按京都模式减排，中国电力行业减排目标 由0%渐变为30%，各国GDP所受的影响变化图15-0.200 -0.160 -0.120 -0.080 -0.040 0.000 0.040 0.080 A0A1-1A1-2A1-3A1-4A1-5A1-6美国欧盟中国其他发展中大国世界其他地区对G
10、DP的影响幅度（%）其他发展中大国世界其他地区 美国欧盟中国发达国家按京都模式减排，中国电力行业减排目标 由0%渐变为30%，各国GDP所受的影响变化图16解读： 1、在单个行业开展行业减排，对我国产生的经济影响有限；只要减排目标控 制在一定的范围内，从绝对量上我国仍将从发达国家减排中获得GDP正收益； 2、随着中国行业减排目标的不断上升，中国的GDP收益不断减小，有可能变 成负值；而其他国家（无论是否承担减排义务）均会因此收益，但更多的利 益是流向了其他无减排义务的发展中国家； 3、当中国电力的减排目标设定为8%左右时，我国之前所收到的GDP收益将 减少为0。此临界点为我国设置行业减排目标的
11、关键参考值。-0.200 -0.160 -0.120 -0.080 -0.040 0.000 0.040 0.080 A0A1-1A1-2A1-3A1-4A1-5A1-6美国欧盟中国其他发展中大国世界其他地区对GDP的影响幅度（%）其他发展中大国 世界其他地区 美国欧盟中国思考？减排的方式是否影响经济影响的结果？ 命令控制 经济、市场 鼓励和自愿协议 研发17碳关税影响模拟举例1887% 2%1%10% 13%自产自销量出口欧盟量出口美国量出口其他国家量2007年我国钢铁自产自销和出口情况2007年我国钢铁制品自产自销和出口情况89% 2%3%6% 11%自产自销量出口欧盟量出口美国量出口其他
12、国家量部分产业对外依存 度高，易受“碳关 税”负面影响碳关税对全球行业产量和排放的再分配效应碳关税的征收，实质上只是使目标行业的产能从无减排目标的国家（主要是被 征收碳关税的国家）转移回有减排目标的国家（主要是征收碳关税的国家）和 转移到其他不被征收碳关税的国家，并在一定程度上实现了产能的扩张。而这 种“低碳化”的转移的全球减排效果非常微弱，征收碳关税的国家的行业碳排 放甚至增加 碳关税=以保护气候之名，行贸易保护之实19欧盟对中国钢铁征收17欧元碳关税为例全球钢铁产量增加。欧盟增加最多。全球钢铁排放减少京都延续情景的0.11%。 效果非常微弱。欧盟排放甚至增加。-800 -400 0 400
13、 800 欧盟美国其他附件一国家中国印度其他非附件一国 家各国钢铁产量绝对量变化各国钢铁产量绝对量变化-0.30 -0.20 -0.10 0.00 0.10 欧盟美国其他附件一国家中国印度其他非附件一国家各国钢铁行业各国钢铁行业CO2排放量的排放量的 绝对变化绝对变化报 告 内 容1.减缓政策的具体类型和实例2.经济影响研究3.社会影响研究4.环境与生态影响研究20社会影响的一个重要方面就是就业影响，科学定量分 析是难点。直接就业效应间接就业效应引致就业效应21关闭关闭 小火电小火电行业规模缩小行业规模缩小就业损失就业损失煤炭煤炭 采选业采选业行业规模缩小行业规模缩小就业损失就业损失相关行业的
14、相关行业的 收入和消费收入和消费 行为变化行为变化就业损失就业损失减排政策社会影响研究以电力行业减排为例直接就业影响22煤电82%煤电79%煤电53%气电2%气电2%气电9% 水电15%水电15%水电37%共44991万千瓦，占全 国总装机57%，平均机 组容量27.6万千瓦共55703万千瓦，占全 国总装机70%，平均机 组容量28.05万千瓦共23550万千瓦，占全 国总装机30%，平均机 组容量2.85万千瓦其他2% 其他3%其他1%0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 全国前10家大型发电企业/集团全国前30家大型发电企业/集团除去前30家的其他发
15、电企业/集团装机容量（万千瓦）装机容量（万千瓦）机组台数机组台数 1364 ，占全国，占全国 机组总台数机组总台数22%机组台数机组台数 1624 ，26%机组台数机组台数 4613，74%1.热电联产电厂 或适宜地方经济 发展水平资源特 点的中小型电厂 2.起调峰和稳定 就业作用这些小机组短 期内不可能立 刻淘汰，减排 潜力不一定大。就业占就业占 29%就业占就业占 60-70%水电水电 气电气电 比例比例 偏高偏高Source: Cai W, Wang C, Chen J. Revisiting CO2Mitigation Potential and Costs in Chinas Ele
16、ctricity Sector. Energy Policy, 2010, 38: 4209-4213. 23Cai W, Wang C, Chen J, Wang S. Green Economy and Green Jobs: Myth or Reality? The Case of Chinas Power Generation Sector. Energy, 2011, 36: 5994-6003.间接就业影响基于投入产出方法的SMEEM-EL模型 Sectoral Mitigation Employment Effects Model Electricity Sector24行业减排的不同 情景对应着不同 的技术组合直接就业效应间接就业效应为体现电力子技 术劳动力需求的 不同和对其他行 业产值拉动能力 的差异装机电力行业的拆分和拆分原则25单位：亿元小煤电大煤电油电气电水电核电风电生物质发电太阳能发电其他农业农业6.390.05%0.98 0.98 2.85 2.85 0.08 0.08 0.17 0.17 1.01 1.
