高速公路工程建设项目安全预评价实施方案

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1、高高速速公公路路工工程程建建设设 项项目目安安全全预预评评价价 实施方案实施方案中国安全生产科学研究院2009 年 5 月 6 日1 1 概述概述1.1 工程概况工程概况广元至川甘界高速公路是国家高速公路网规划兰州至海口高速公路的组成部分。起于甘肃省境内将军石公路隧道，止于罗家沟，路线全长 55.696 里，总投资约 62 亿元，建设工期 3 年。本广甘高速公路起于将军石隧道甘肃端进口外约 30m 处，穿越川甘交界处将军石，向南穿沈家山，然后沿 S105 线南侧向西至广元市青川县木鱼镇，转向南经骑马场乡、观音店乡，穿赵家岩、跨唐家河、穿花场于宝轮镇的晏家跨宝成铁路和老 G108 线，然后跨清江

2、河至罗家沟设互通式立交接上 GZ40 线(绵广高速公路)，与广元至南充高速公路的起点相接，路线全长 55.696 公里。广甘高速公路全线按四车道高速公路标准建设，设计行车速度 80 公里/小时，路基宽度 24.5 米，沿途将设两个休息区，两处互通式立交。工期四年。广甘高速公路大部分位于龙门山北部山区，仅宝轮镇之南属于四川盆地。因此，该项目工程艰巨，桥隧比例很大。其中桥梁就占 18.789 公里，包括 4 座特大桥、50 座大桥、9 座中桥，而最长的清江河特大桥达到 1714.55 米。沿线设 10 座隧道，最长的赵家岩隧道达到 6300 米。从总体情况来看，广甘高速路沿线地质条件极为复杂，是我

3、国山岭高速公路的典型代表。项目的施工难度大、建设风险高，安全管理不容忽视，需要采取措施对公路施工全线可能存在的主要危险、危害因素加以辨识，给以科学分析和评价，提出降低和消除相应危险的安全技术方案和管理建议，以提高隧道、桥梁和路基边坡等工程的安全保障水平，保证全线施工任务的完成，和后期运营安全水平的提高。1.2 安全评价的必要性安全评价的必要性随着四川省高速公路建设向盆周地区扩展，不良地质条件对设计、施工造成的难度大大增加，公路工程建设项目重特大事故时有发生。2005 年 11 月 29日，凉山州美姑县公路挡防工程发生路基坍塌事故，造成 4 人死亡，2 人受伤；2005 年 12 月 22 日下

4、午 2 点 40 分，都江堰至汶川高速公路董家山隧道发生瓦斯爆炸特别重大安全生产事故，造成 44 人死亡，11 人受伤；2006 年 2 月 21 日，凉山州扯羊隧道 B1 段发生塌方事故，造成 3 人死亡，1 人受重伤。2008 年 12月 1 日，邻垫高速公路重庆段明月山隧道内，发生乙炔爆炸事故造成 3 人死亡，1 人重伤，20 多人轻伤。从事故类型上看，交通建设项目中特大事故主要集中在桥梁和隧道工程的施工中。2007 年 8 月 13 日，湖南湘西凤凰县发生大桥垮塌事故，造成 47 人遇难；2007 年 11 月 20 日，湖北省恩施高阳寨隧道口发生特别重大坍塌事故，造成 32 人死亡。

5、广甘高速大部分地段处于龙门山北部山区,桥梁隧道占了 8 成，项目施工中的安全防范不容忽视。“安全第一，预防为主”是中华人民共和国安全生产法确定的我国安全生产工作基本方针，这一方针的确立是经过我国从事安全生产工作几代人的共同努力，总结了大量伤亡事故的原因、经验教训，通过科学探索得出的结论。生产必须安全，安全只有预防，依法进行安全评价就是预防为主的具体体现。科学技术是第一生产力， “高度重视安全生产，保护人民生命财产安全”必须依靠安全生产科学技术。在全面建设小康社会的新形势下，作为发展中国家，安全生产必须坚持“科技兴安”战略。排除安全事故隐患，也必须通过安全科学技术予以解决。安全评价是以实现工程、

6、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而在预防事故，特别是重大恶性事故方面取得巨大效益。安全评价是对项目可行性研究报告中安全性的把关和深化，是实施行政监督的一个重要程序，是降低风险、提高收益的一项重要措施。因此， 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第二十五条和第二十七条提出了高危行业（矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业）需进行安全评价的要求。国家交通部国家交通部公路水运工程安全生产监督管理公路水运工程安全生产监督管理办法办法 （2007

7、年第 1 号）第四十条，公路水运工程安全生产监督管理部门可委托具备国家规定资质条件的机构对容易发生重特大生产安全事故的工程项目和危险性较大的工程施工进行安全评价和监测。四川省人民政府四川省人民政府安全生产委员会2005 年 12 月 26 日发布了关于认真吸取都汶高速公路董家山隧道工程关于认真吸取都汶高速公路董家山隧道工程“12.22”“12.22”特大瓦斯爆炸事故教训，进一步加强道路、水路建设施工安全的紧急特大瓦斯爆炸事故教训，进一步加强道路、水路建设施工安全的紧急通知通知 ，规定“凡公路、水路、隧道、桥梁建设项目，应对安全生产条件进行专门论证，组织专家或委托安全评价机构进行安全生产预评价，

8、预测和分析建设项目可能存在的安全风险，提出可行的安全生产技术措施，制定安全施工方案。”因此，对于高风险的山岭高速公路建设项目进行安全评价，不仅能有效地提高企业和生产设备的本质安全程度，而且可以为各级安全生产监督管理部门的决策和监督检查提供有力的技术支撑，保证公路建设工程的顺利完成。2 2 评价对象和范围评价对象和范围2.1 评价对象评价对象本次安全预评价的对象为兰州至海口高速公路川甘界至广元段公路工程建设工程（简称广甘高速公路） 。2.2 评价范围评价范围本次安全预评价的范围包括：广甘高速公路四川境内全线（起于甘肃省境内将军石公路隧道，止于罗家沟，路线全长 55.696 里）建设项目的高陡边坡

9、路基工程、长大隧道工程、大跨桥梁工程以及各施工现场的工作环境。若危险性的来源或影响超出上述范围，则应根据危险、有害因素，适度扩展范围。2.3 评价内容评价内容本项目通过应用安全评价的原理和方法对四川省广甘高速路全线的危险性、危害性进行预测性评价，完成以下内容：（1）辨识公路施工中存在的主要危险有害因素和重大危险源；（2）预测主要灾害发生的可能性和严重程度；（3）评价现有施工方案和系统与安全标准、规程的符合程度；（4）工程施工的安全生产管理与安全生产法律法规的符合程度；（5）对现有的安全管理、安全防范技术方案和技术措施提出意见和建议；（6）针对主要危险、有害因素及其可能产生的危险、危害后果提出减

10、少工程事故、规避工程风险的技术措施和管理措施。3 3 技术路线技术路线本项目主要依据四川省广甘高速路建设工程可行性研究报告及相关勘查、设计资料和国内外高速公路建设和运营事故典型案例，分析四川省广甘高速路建设工程施工、运营过程中可能存在的危险因素，通过对隧道、桥梁和高陡边坡路段等重大危险源的辨识和风险分析，采用数学模拟、层次分析、安全检查表等方法，评价该项目发生重大安全事故的可能性，对可能发生的位置、情况进行预测，并提出降低风险的建议和措施，同时从施工平面布置、主体技术方案、自然条件、防火、社会环境、管理机制等方面对该工程进行分析论证，提出项目施工和运营期间增强安全保障的对策措施。本项目拟采用的

11、基本评价程序如图 1 所示。准备阶段 危险、有害因素识别分析 评价单元划分 评价方法的选择 定性、定量评价 安全对策及建议 预评价结论 编制报告 明确对象和范围、现场勘察、资料收集 危险、有害因素识别 危险、有害因素分析 确定评价单元 确定评价方法 定性、定量评价 危险性分析评价 安全对策措施 应急预案 技术管理措施和建议 概述 生产工艺简介 发生事故的可能性 影响因素、事故机制 预评价方法和评价单元 定性、定量评价 安全对策措施及建议 预评价结论 安 全 预 评 价 程 序 图 1 安全评价程序拟采用的技术路线如图 2 所示。案例统计相关法规行业标准文献检索现场调查危险有害因素和重大危险源辨

12、识公路设计高陡边坡长大隧道大跨桥梁病 害数值模拟数值模拟滑 坡火 灾岩 爆塌 方突 水模拟计算病 害坍 塌施工现场安全检查表安全检查表对策措施总结论前期准备危险辨识单元划分定性、定量评 价对策措施结论图 2 本项目拟采取的技术路线4 4 主要安全评价依据主要安全评价依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国消防法建设工程安全生产管理条例建设项目职业病危害评价规范安全评价通则安全预评价导则重大危险源辨识 GB18218-2000公路线路设计规范 JTGD011-2005公路项目安全性评价指南 JTG/T B05- 2004公路工程质量检验评定标准 JTGF80/1-20

13、04公路路基施工技术规范 JTJ033-95公路工程施工监理规范 JTJ07795公路工程技术标准 JTGB01-2003高速公路交通安全设施设计及施工技术规范 JTJ074-94公路工程地质勘测规范 JTJ064-98公路桥涵设计通用规范 JTJ021-89公路桥涵施工技术规范 JTJ041-2000公路隧道设计规范 JTG D70-2004公路隧道通风照明设计规范 JTJ026.1-1999公路隧道施工技术规范 JTJ042-94铁路瓦斯隧道技术规范 TB10120-2002/J160-2002四川省高速公路重特大事故预防及应急预案四川省重点公路建设项目重特大事故预防和应急指导意见四川高速

14、公路防汛抢险救援应急预案高速公路紧急救援设施设备管理办法5 5 实施方案实施方案5.1 前期准备前期准备（1） 明确被评价对象和评价范围；（2） 收集国内外相关法律、法规、技术标准；（3） 统计相似高速公路建设工程安全事故情况；（4） 检索安全科学、公路交通、土木建筑等与本项目相关学科的技术资料和科技文献。5.2 工程危险、有害因素辨识工程危险、有害因素辨识根据工程地质条件和施工方案，采用类比工程、预先危险性分析、系统安全分析等方法，参照相关法律、法规、标准规范，辨识广甘高速路工程施工和运行期间存在的危险有害因素。（1）广甘高速路工程施工期间各大系统可能引发事故的危险因素辨识。（a）路面施工现

15、场作业环境危险有害因素辨识（b）高陡边坡路段施工危险有害因素辨识（c）长大高速公路隧道施工危险有害因素辨识（d）大跨高速公路桥梁施工危险有害因素辨识（2）广甘高速路工程运营期间各大系统可能引发事故的危险因素辨识。（a）高速公路交通危险有害因素辨识（b）高速公路路基、路面病害因素辨识（c）高陡边坡路段病害因素辨识（d）长大高速公路隧道病害因素辨识（e）大跨高速公路桥梁病害因素辨识（f）自然灾害对公路设施的破坏因素辨识（3）比照各种危险因素，辨识广甘高速路工程中最主要的危险因素。5.3 评价单元划分及评价方法选择评价单元划分及评价方法选择根据高速公路建设工程主要危险源的辨识结果，结合广甘高速路工程

16、可行性研究报告及现场实际情况，本研究拟提出高速公路建设工程可划分为平面布置、边坡路基工程、桥梁工程、隧道工程、施工现场和安全管理等 6 个安全评价单元。结合公路交通、土建工程的安全控制先进研究成果，可对各单元进行细分，开展评价工作。根据各评价单元的不同特点，选用适用的评价方法进行安全评价。5.4 安全评价安全评价5.4.15.4.1线路设计安全评价线路设计安全评价拟参照公路线路设计相关标准，对广甘高速路设计运行速度、线形组合、超高与视距等重点内容的评价进行研究，建立评价体系，最后提出分层次的改善措施,减少设计阶段潜在的安全隐患。5.4.25.4.2公路路基工程安全评价公路路基工程安全评价根据广甘高速路工程地质勘查报告，结合国内外工程实例，对公路路基病害因素予以分析评价。根据高陡边坡路段的工程地质条件及岩体力学性质，分析评价边坡的稳定性，分析土方开发造成的地应力变化情况，位移变化情况。选取典型施工地点，分析暴雨情况下，边坡路基的稳定性，针对具体开挖过程进行