加强陆海统筹推动深圳海洋经济科学发展示范市建设

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1、2012年6月8日星期五主 编陈洪宁檬责 校陈燕芬美 编潘雪君组 版陈晓燕特刊A07“海洋宣传日海洋宣传日” 特别专题特别专题加强陆海统筹 推动深圳海洋经济科学发展示范市建设访市规划国土委 （海洋局） 副主任 （副局长） 梁俊乾深圳商报记者 董超文 实习生 董思 通讯员 王博一宝2 0 1 1年7月， 国务院在 广东海洋经济综合试验区发展规划 的批复中明确要求，“深圳要充分发挥经济特区和综合配套改革试验区的改革开放先行作用， 积极创建全国海洋经济科学发展示范市” 。2 0 1 2年2月2 0日， 市规划和国土资源委员会 （以下简称 “市规土委” ） 加挂市海洋局牌子， 深圳进入陆地与海洋进行统

2、筹规划的新时代。海洋到底在我们的日常生活和城市发展中起着什么样的作用？ 在面临城市转型的今天， 陆地与海洋的统筹又将如何推进？6月8 日是世界海洋日暨全国海洋宣传日。 这一纪念日的确立， 旨在呼吁人们进一步认识海洋对人类和环境的作用， 全面保护海洋资源， 同时营造关注海洋事业、 提升海洋意识的社会氛围。 借此机会， 记者就陆地与海洋的统筹规划、 创建海洋经济科学发展示范市等问题， 特地访问了市规划和国土资源委员会（海洋局） 分管海洋工作的副主任 （副局长） 梁俊乾。记者： 能否介绍下深圳的海洋资源情 况？ 梁俊乾： 深圳市的海洋资源相对丰富。 从海域面积来看， 1145平方公里的海域， 约占我

3、市陆地面积的二分之一。 深圳海域 从东向西依次是大鹏湾、 大亚湾、 深圳湾、 珠江口， 就是我们常说的 “三湾一口” 。 据调 查， 海洋生物有40 0多种， 其中海洋渔业资 源有50多种。 除了人们熟知的海洋生物、 海洋能源之 外， 海岸线也是宝贵的海洋资源。 海岸线是海 洋与陆地的交界， 不同形态的海岸线意味着 海洋资源开发利用的不同方式和各种可能。 深圳海岸线长2 50多公里， 在形态上也比较 丰富， 既有天然的深水航道， 也有优质的沙 滩、 泥质滩涂和基底岩层。 为我们发展海上交 通、 开发海滨浴场， 提供了天然优势。 记者： 深圳有如此丰富的海洋资源， 那 么作为滨海城市， 海洋在深

4、圳的城市发展 和市民生活中， 起到了哪些作用呢？ 梁俊乾： 海洋是人类的生命支撑系统， 也是全球主要的贸易通道和人类食物的重 要来源， 沿海地带也孕育了世界上最重要的 五个城市带， 其中包括正在发展壮大的中国 东南沿海城市带。 珠三角、 长三角和环渤海 这三大经济圈都在这一城市带上， 其创造的 生产总值占全国的40 %以上。 从30多年的 深圳经济特区发展史来看， 可以说海洋为深 圳30年的快速发展做出了重要贡献。对于任何一个滨海城市而言， 海洋都 是交通要道， 是重要的贸易走廊。 现在全球 有7 0 %的货运在海上完成。 资本的扩张和 全球化发展， 就是依靠海上交通。 不少全球 知名城市都是

5、从港口城市发展而来， 包括 纽约、 伦敦、 新加坡、 香港等。 深圳也不例 外。 海上交通为深圳进出口贸易的快速发 展提供了便利， 使深圳集装箱吞吐量排在 世界第四位。 截至2 0 11年， 深圳外贸出口 总量连续18 年居全国大中城市首位。 海洋更是深圳特区精神的重要元素。 海洋文化先天具有开创性、 包容性， 向人们 敞开了一片无限广阔的天地， 既鼓励人们 勇于进取， 积极创新， 又善纳百川、 开放宽 容。 这正是特区精神的最好诠释。 从海洋提供的资源来看， 海洋为深圳 的社会经济发展做出了巨大贡献。 作为国 土空间的组成部分， 为我市提供了优质的 发展空间， 形成一批极具海洋特色的城市 功

6、能区。 比如前海、 后海、 宝安中心区、 红树 林、 蛇口、 盐田等区域， 都起到缓解土地资 源压力、 完善城市功能的作用。 海洋也成就了一大批临海产业。 深圳 的海洋运输、 能源建设、 滨海特色旅游等行 业， 大部分在国内处于行业领先地位， 海上 运输业甚至在全球名列前茅。 2 0 11年， 全 市海洋经济增加值达到9 9 2亿元， 有力支 撑了深圳经济发展， 提高了深圳在国际贸 易中的经济地位和知名度。记者： 深圳的海洋资源如此丰富， 又对 深圳的发展如此重要， 可是绝大多数市民 对海洋管理工作还十分陌生。 能否介绍下 海洋管理的工作内容， 深圳的海洋管理部 门做了哪些工作？ 梁俊乾： 不

7、止是市民， 甚至有些政府部 门、 事业单位对海洋工作也不够了解。 依照 我国海域使用管理法、 海洋环境保护法、 海 岛法等法律规定， 我市海洋行政主管部门 的工作分为海域管理、 环境保护和海洋规 划三大部分。 在海域综合管理方面， 我市建立了 “区划统筹、 规划引导、 计划调节、 科学论证” 的 科学管理体系， 通过实施海洋功能区划制 度， 逐渐规范了全市用海行为。 海域法颁布 10年来， 我市经登记确权的用海项目10 0 多宗， 用海总面积约50平方公里， 有效保 障了重大项目用海需求。 加大对项目用海 的监督检查力度， 通过 “海盾” 、“碧海” 等专 项执法行动， 实施全方位监管。 近5

8、年来累 计查处重大违法用海案件30 0多起， 有力 地维护了海域开发利用的秩序。 在海洋环境保护方面， 我们开展了全 市域的海洋环境监视监测工作， 发布了年度海洋环境质量公报和海水浴场环境质 量公告； 通过增值放流、 建设人工鱼礁、 湿 地修复以及海域、 海岛、 海岸带综合整治 等海洋环境保护修复工程， 切实提高了近 岸海域的海洋生态服务功能。 开展大运会 海域环境专项监测， 在周边海域发生大面 积赤潮的情况下， 采取有效措施， 保障赛 区海域的海水环境质量， 圆满完成了大运 会保障任务。 连续7年被国家海洋局评为 “海洋环境保护先进集体” 。 在规范性文件和规划体系建设方面， 我市于2 0

9、10年3月颁布实施了 深圳市 海上构筑物登记暂行办法 ， 组织起草了 深圳市海域管理条例 和 深圳市海域使 用金管理办法 ， 印发了 “十一五” 、“十二 五” 海洋经济发展规划， 开展了 深圳市海 洋环境保护规划 和 深圳市海域利用规 划 等编制工作。 为了提高公众海洋意识， 我市于2 0 10 年承办了第2 7次南极科考的深圳起航活 动， 举办了三届海洋文化论坛和海洋文化 系列活动， 结合 “世界环境日” 、“全国海洋 宣传日” 等纪念日开展了大型宣传活动。 特别值得指出的是， 2 0 11年7月， 国 务院在 广东海洋经济综合试验区发展规 划 的批复中明确要求， 深圳要 “充分发挥 经济

10、特区和综合配套改革试验区的改革 开放先行作用， 积极创建全国海洋经济科 学发展示范市” 。 深圳成为全国第一个海 洋经济科学发展示范市， 站在了国家海洋 经济发展和管理体制改革的最前沿。 记者： 那么， 能否谈谈海洋开发利用 方面面临的主要问题？ 梁俊乾： 当然可以。 我们不仅不能回 避问题， 更要正视问题， 才能在新起点上 有新的开始。 所以， 正视海洋工作的问题 就是创建全国海洋经济科学发展示范市 的开篇序言。 30年来， 海洋的开发利用发展迅猛， 让近岸海域的资源和环境付出了代价。 开 发模式上重近岸、 轻远海， 导致近岸海域 开发强度过大， 用海形式单一， 既破坏了 海岸线的原生态状况

11、， 减弱了海岸的防灾 减灾能力， 也造成资源浪费。 其次， 陆域和海域的统筹工作还有待 加强， 虽然在深圳以往的各层规划中， 一 直有陆海统筹的观念， 但是限于重陆地、 轻海洋的发展思维， 以及种种现实情况， 很难较好地全面贯彻陆海统筹。 海洋规划与陆域规划不相衔接， 甚至出现功能冲 突， 导致既无法深入利用海洋整体价值， 又限制了陆域的发展空间， 限制了产业发 展， 没有很好地满足社会需要。 三是部分海域环境污染严重， 不合理 开发降低了海湾纳潮量和水体交换能力， 有 些工业项目长期威胁海洋环境。 加上陆源污 染物入海排放， 导致海洋环境不断恶化。 深圳是最早进行改革开放的滨海城 市， 在海

12、洋的开发利用方面积累了丰富的 经验， 也遇到了不少问题。 过去30多年的 迅猛发展， 过分依赖资源， 不计环境成本， 逼迫我们转变思维， 开创新的发展模式。 美国的 时代周刊 提出 “纽伦港” 这 一概念， 就是因为， 纽约、 伦敦、 香港这三 大港口城市在旧日优势不复存在的困境 下， 积极转变城市发展方向， 重新成为全 球金融中心和新世纪的城市标杆。 深圳现 在肩负创建全国海洋经济科学发展示范 市的任务， 同样面临着意义重大的转型。 记者： 那么， 您认为创建全国海洋经 济科学发展示范市对深圳提出了哪些新 的要求？ 目前具体工作上有什么进展？ 梁俊乾： 海洋既是天然资源， 又是生 活空间；

13、既是自然环境， 又是海洋经济发 展的依托。 所以创建全国海洋经济科学发 展示范市， 就要从海洋的特性出发， 统筹 不同领域的需要， 全面发挥海洋的作用。 海洋经济的全面科学发展， 需要切实加 强保护、 全面合理规划、 持续科学利用。 既要 提高海洋科技的研发应用水平， 更要树立可 持续的发展观念， 在制度上加强科学管理。 根据国务院有关批复要求， 在创建全 国海洋经济示范市上， 深圳应在区域开 发、 集约开发上进行探索， 巩固提升海洋 交通运输业和高端旅游业， 大力发展远洋 渔业， 培育壮大海洋生物等新兴产业和现 代服务业。 加快建设前海深港现代服务业 合作区。 强化重点海域生态环境保护， 创

14、 新海洋综合管理体制机制， 力争在一些重 点领域和关键环节上取得突破。 在海洋开发方面， 海洋科技的水平直 接决定了我们对海洋的利用水平。 海洋蕴 藏的能源是陆地的数倍， 在陆地资源紧缺 匮乏的社会现状下， 海洋科技水平的提升 将决定资源的储备量。 如果受科技限制， 无法开发利用海洋资源， 等同于面对宝藏 却没有钥匙。 因此要大力支持海洋科技的 发展， 尤其要积极探索深海、 远洋。 另外， 要在规划上科学统筹， 在产业 上科学发展， 在环境上科学保护。 规划的 科学统筹， 就是要兼顾经济与社会双方的 发展需要。 产业的科学发展， 就是要转变 过度依赖资源、 破坏环境的发展方式， 促 进海洋经济

15、的转型升级。 环境的科学保 护， 就是把海洋纳入城市整体进行考虑。 目前， 我市正在抓紧编制完成 深圳 市创建全国海洋经济科学发展示范市实 施方案 ， 并上报市政府批准实施。 争取在 海洋资源利用、 海洋科技研发与应用、 海 洋生态环境保护、 区域合作、 海洋产业优 化升级和海洋管理创新等等方面在全国 进行创新示范。关键词： 海洋管理关键词： 陆海统筹记者： 今年全国海洋宣传日 的主题是 “海洋与可持续发展” ， 深圳市的主题是 “陆海统筹、 和 谐共生” 。 深圳的主题似乎是对 全国主题的地区化解释。 请问， 陆海统筹的重要性体现在哪里？ 梁俊乾： 陆海统筹之所以重 要， 首先， 陆地和海洋

16、都是城市 的组成部分， 在城市发展和市民 生活中互相影响、 共同发生作 用。 但是以往普遍存在重陆轻海 的情况， 没处理好陆地与海洋的 关系。 过去的城市规划中， 海洋 只是作为一个 “景” ， 没有真正被 当作城市的一个组成部分。 可以 说， 站在大海看城市， 与站在陆 地看城市， 在规划理念上是完全 不一样的。 其次， 海洋的水质和 岸线等自然资源与陆域发展密 切相关。 海洋的底土、 岸线一旦 遭到人为改变和严重破坏， 难以 恢复， 海水一旦被严重污染， 治 理成本高， 难度大。 因此， 海洋工作的首要问题 是处理与陆地的关系。 而 “陆海 统筹” 要树立 “以海定陆” 的观 念。“以海定陆” 就是强调陆域的 发展应以海洋资源承载力为前 提， 陆域的产业定位应以海洋环 境保护为基础。 同时， 把海洋与 陆域作为一个综合体， 对空间、 资源、 环境、 发展需要进行统筹 协调、 整体管理， 尤其在污染防 治和环境保护上， 要对污染物的 排放进行总量控制， 纠正以往单 纯 “以海治海” 的弊端。 记者： 今年2月， 深圳市海洋 局牌子正式加挂到