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1、2017年10月23日 星期一责编/邢增丰 美编/颜鹏04党的十九大特别报道十九大报告明确提出，全面深化改革 总目标是完善和发展中国特色社会主义制 度、推进国家治理体系和治理能力现代 化。报告对重点领域和关键环节作出部 署，传递出诸多改革着力点。深化供给侧结构性改革： 把提 高供给体系质量作为主攻方向十九大报告提出，建设现代化经济体 系，必须把提高供给体系质量作为主攻方 向，显著增强我国经济质量优势。 “采用先进种植技术，更新机械和加工 设备，提升产品质量，我们的大米价格比 10年前高出10多倍。 ”吉林省长春市双阳 区晟华农民专业合作社理事长李华靓代表 这样感受供给侧结构性改革带来的力量。
2、中国 （海南） 改革发展研究院院长迟 福林认为，我国经济已由高速增长阶段转 向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、 效益优先。提高供给体系质量，需要加快 建设制造强国，支持传统产业优化升级， 加快发展现代服务业，加强基础设施网络 建设。深化农村土地制度改革： 第二 轮土地承包到期后再延长三十年目前，我国大部分地区农村承包地处 于第二轮承包期。十九大报告中明确提 出，保持土地承包关系稳定并长久不变， 第二轮土地承包到期后再延长三十年。 “这是给广大农民吃了个定心丸 。 ” 河南省濮阳县西辛庄村党支部书记李连成 代表说，此前，由于担心土地承包关系不 稳定，有的农业企业不敢加大投资，一些 农民有短期行
3、为。十九大明确发出的政策 信号，有利于稳定农民预期，有利于推进农业的规模化经营，培育以家庭农场、农 业企业为主的新型农业经营主体，引导更 多资金、技术、人才流入农村和农业。深化金融体制改革： 守住不发 生系统性金融风险的底线防范系统性金融风险，是坚决打好防 范化解重大风险攻坚战的重要任务。十九 大报告提出，健全金融监管体系，守住不 发生系统性金融风险的底线。 中国银监会主席郭树清代表表示，在 防范金融风险、治理银行业市场乱象方 面，今年确定了同业、理财、表外三个重 点领域。首先是因为这三个领域覆盖了比 较突出的风险点，比如，影子银行、交叉 金融、房地产泡沫、地方政府债务等。同 时，还有与其相关
4、的操作性风险，所以要 集中精力整治。推动形成全面开放新格局： 赋 予自贸区更大改革自主权十九大报告提出，赋予自由贸易试验 区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。 今年 3 月底，国务院批复辽宁、浙 江、河南、湖北等7个自贸区成立，使自 贸区阵容增加至11个，实现更大范围、更 多领域开展先行先试，引领开放新格局。 华中科技大学自贸区研究中心执行主 任陈波教授说，当前，自贸区的部分阶段 性改革目标已经实现。随着国内经济转型 升级迫切、国际经济形势快速变化，自贸 区改革需要加速，有必要赋予更大自主 权，激发改革活力。 “自贸港是自贸区的进一步延伸与提 升。 ”陈波表示，自贸港在现有自贸区对标 国际先
5、进开放水平的基础上，看齐国际最 高开放标准。比如探索人才、物资等要素 的完全自由流动，金融与国际市场的充分融通。探索建设自贸港，有利于进一步提 升我国对外开放水平。改革生态环境监管体制： 设立 国有自然资源资产管理和自然生 态监管机构十九大报告提出，设立国有自然资源 资产管理和自然生态监管机构；统一行使 全民所有自然资源资产所有者职责，统一 行使所有国土空间用途管制和生态保护修 复职责，统一行使监管城乡各类污染排放 和行政执法职责。 国务院发展研究中心资源与环境政策 研究所副所长李佐军说，山水林田湖草是 一个完整的生态系统，但现有的多头监 管，影响保护目标的实现。 北京市环境保护监测中心大气室
6、主任 李云婷代表认为，这顶层设计有利于整合 机构职能，形成监管合力。充分体现了报 告提出的“保护生态环境作出我们这代人 的努力”的决心和智慧。行政体制改革： 在省市县对职 能相近的党政机关探索合并或合 署办公十九大报告提出，赋予省级及以下政 府更多自主权。在省市县对职能相近的党 政机关探索合并设立或合署办公。 “这两项改革举措是适应国家治理体系 现代化的重要内容。 ”中国人民大学国家发 展与战略研究院研究员刘鹏表示，赋予省 级及以下地方政府更多的自主权力，将更 好更有针对性地解决目前我国各地发展不 平衡不充分的现状。党政机关探索合并设 立或合署办公，有助于破解基层党政机构 重合雷同、分工不清、
7、冗员过多等问题。 “基层党政机关探索合并设立或合署办 公，有助于精简办事流程，提高办事效率。 ”河南兰考县委书记蔡松涛代表说。深化国家监察体制改革： 国家 监察体制改革试点全国推开十九大报告提出，深化国家监察体制 改革，将试点工作在全国推开；制定国家 监察法，依法赋予监察委员会职责权限和 调查手段，用留置取代“两规”措施。 目前，北京、山西、浙江三省市开展 的国家监察体制改革试点任务已全面完 成，为后续改革推进积累了丰富经验。 “报告中提出的相关改革举措，是对前 期试点经验的进一步总结和明确，也通过 立法从根本上保障改革顺利推进。 ”北京大 学廉政建设研究中心副主任庄德水说，比 如留置就是此前
8、三地试点方案中赋予监察 委员会可采取的一项措施。 中纪委副书记、 监察部部长杨晓渡代表 在十九大记者招待会上表示， 在党委领导 下， 纪委和监察委合署办公， 充分体现了党 领导的党内监督和国家监督的有机统一。完善干部考核评价机制： 坚持 严管和厚爱结合、 激励和约束并重十九大报告提出，坚持严管和厚爱结 合、激励和约束并重，完善干部考核评价 机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗 帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋 私利的干部撑腰鼓劲。 “要加强理想信念的政治思想教育，强 化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒 惧、守底线。要匡正选人用人风气，严格 把关，杜绝带病提拔等问题的发生。 ”国家 行政学院
9、教授竹立家表示，同时改革要允 许试错、宽容失败，才能激活广大干部创 新和奋进的积极性与主动性。需要各级党 组织进一步细化具体配套机制。 （新华社北京10月22日电）新华视点十九大报告透露的八大改革着力点 省市县职能相近党政机关探索合并新华社北京10月22日电针对十九 大报告提出的“保护人民人身权、财产 权、人格权” ，代表们认为，这体现了党对 人民权利的高度重视。十九大报告提出，中国特色社会主义 进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转 化为人民日益增长的美好生活需要和不平 衡不充分的发展之间的矛盾。 “保护人民人身权、财产权、人格 权的提出，是与我国社会主要矛盾的转 化相适应。 ”十九大代表、法
10、学专家薛济民说，在人们基本的物质生活得到保障之 后，对人格尊严的需求更加强烈。十九大 报告将保护“人格权”写入，彰显国家对 人民各项合法权益的全面保护，满足人民 的新期待、新愿望。 随着经济社会的发展，近年来涉及保 护人身权、财产权、人格权的案件不断增多，特别是互联网环境对个人信息安全、 隐私权保护、人格权商业化利用等提出了 严峻挑战。 “报告明确加强对人民人身权、 财产权、 人格权的保护， 接下来， 要在立法、 执法、 司 法等领域配套措施跟进。 ” 十九大代表、 江苏 靖江市人民法院副院长陈燕萍说。保护 “人格权” 写入报告 彰显人民至上执政理念报告解读新华社北京10月22日电十九大报 告
11、提出，推动形成全面开放新格局。在众 多对外开放举措中， “赋予自由贸易试验区 更大改革自主权，探索建设自由贸易港” 的提法受到关注。 所谓自由贸易港，通常是指设在国 家与地区境内、海关管理关卡之外的允 许境外货物、资金自由进出的港口区，外方船只、飞机等交通运输工具也可自 由往来。 目前内地城市中尚无自由贸易港。今 年3月国务院印发的 全面深化中国 （上 海） 自由贸易试验区改革开放方案 提 出，在上海的洋山保税港区和上海浦东机 场综合保税区等海关特殊监管区域内，设 立自由贸易港区。 “从自贸试验区到探索建设自由贸易 港，意味着更全面、更高水平的对外开 放，是推进开放型经济的新举措。 ”十九大代
12、表、上海市金融党委书记、上海市金融 办主任郑杨说。 “自由贸易港是自贸试验区的升级版， 也是一带一路建设的助推器。 ”十九大 代表、陕西省西安市委书记王永康说，这 将为内陆地区开发开放带来新机遇，也是 破解中西部区域发展不平衡的方式之一。 业内人士指出，自由贸易港通常被视 为开放程度最高的自贸试验区，往往能成 为一个地区、乃至全球开放高度和贸易枢 纽中心。商务部研究院国际市场研究所副所长 白明说，在自贸试验区的基础上，探索建 立自由贸易港，将会推动实施新一轮高水 平对外开放，在金融、服务业等领域开放 层次更高、力度更大，形成更高程度的资 源优化配置，也有助于对接国际贸易投资 新规则。 他说，自由贸易港建设尚在探索阶 段，未来推进应循序渐进，可先从沿海、 沿江港口试点，在条件成熟时再向内陆地 区的空港和无水港推进。报告解读探索建设自由贸易港 助力全面开放新格局
