降低企业用能用地成本政策

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1、六、六、降低企业用能用地成本政策降低企业用能用地成本政策2016 年 8 月，国务院印发关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通 知（国发201648 号），明确要求进一步降低企业用能用地成本：加快推 进能源领域改革，放开竞争性环节价格；加快推进电力体制改革，合理降低企 业用电成本；完善土地供应制度，降低企业用地成本。在各方努力下，取得了 积极成效： 一是首轮输配电价改革试点全面完成，实现省级电网全覆盖。通过严格的 成本监审，平均每千瓦时减少近 1 分钱，核减 32 个省级电网准许收入约 480 亿 元。 二是推动电力双边直接交易。推动用户和企业通过市场直接交易，形成竞 争性格局。2016 年

2、，我国电力市场化交易比例为 22.25%，由 2015 年 4300 亿千 瓦时扩大到约 7000 亿千瓦时，每千瓦时平均降低 6.4 分钱，每年减轻企业用电 成本约 450 亿元。预计到 2017 年底，全国电力市场化规模达 2 万亿千瓦时，占 电网销售电量的 35%，实现同比 50%高速增长。 三是实施煤电价格联动机制。2016 年 1 月，下调燃煤机组上网电价每千瓦 时 3 分钱，并同幅度下调一般工商业销售电价，每年可减少企业用电支出约 225 亿元。 四是完善基本电价执行方式。2016 年 6 月底，将基本电价计费方式变更周 期由按年调整改为按季调整，电力用户选择按最大需量方式计收基本

3、电费的， 最大需量核定值变更周期从现行按半年调整改为按月调整，电力用户也可以根 据企业实际需要选择对其最有利的计费方式。初步测算，完善基本电价执行方 式可以减轻大工业用户基本电费负担，用电企业基本电费支出每年减少约 150 亿元。 五是取消优惠降低一般工商业电价。2016 年 6 月，部署相关省份利用取消 化肥电价优惠、降低跨省跨区电价等电价空间，下调工商业用电价格涉及金额 近 170 亿元，其中降价省份中一般工商业电价平均降低每千瓦时 1.05 分钱，大 工业电价平均降低 1.1 分钱。 六是落实 2015 年底降低非居民用天然气价格政策，2016 年来直接减轻下 游工业、发电、集中供热、出

4、租车，以及商业、服务业等行业负担 430 亿元以 上。市场化定价天然气价格相应下降，减轻企业用气负担 470 亿元左右。同时， 加强地方天然气输配价格监管，指导地方降低过高省内管道运输和配气价格、 减少供气环节，每年降低企业用气成本 20 亿元以上。 七是积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应，工业用地的 使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款，降低工业企业用地 成本。保障物流业用地供应，科学合理确定物流用地容积率。 本章节采取目录清单形式，梳理了近年来国家出台的 8 条降低企业用电、 天然气、土地等资源要素成本的政策措施，清单内容包括政策措施主要内容、 政策依据、执行时

5、间、惠及企业类型、政策类别和形式等，帮助广大企业知晓 并享受政策。降低企业用能用地成本政策降低企业用能用地成本政策序号序号政策措施主要内容政策措施主要内容政策依据政策依据政策执行时间政策执行时间惠及企业类型惠及企业类型政策类别政策类别政策形式政策形式一、用电一、用电1全国一般工商业销售电价平均每千瓦时下调约 3 分钱。国家发展改革委关于 降低燃煤发电上网电价 和一般工商业用电价格 的通知（发改价格 20153105 号）2016 年 1 月 1 日起电力用户（一 般工商业用电）一般工商业 销售电价降低销售 电价2全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约 1.8 分 钱。国家发展改革委关于 降低燃煤

6、发电上网电价 和工商业用电价格的通 知（发改价格 2015748 号）2015 年 4 月 20 日 起电力用户（一 般工商业用电）一般工商业 销售电价降低销售 电价3一、放宽基本电价计费方式变更周期限制一、放宽基本电价计费方式变更周期限制（一）基本电价按变压器容量或按最大需量 计费，由用户选择。基本电价计费方式变更周期 从现行按年调整为按季变更，电力用户可提前 15 个工作日向电网企业申请变更下一季度的基本电 价计费方式。（二）电力用户选择按最大需量方式计收基 本电费的，应与电网企业签订合同，并按合同最 大需量计收基本电费。合同最大需量核定值变更 周期从现行按半年调整为按月变更，电力用户可

7、提前 5 个工作日向电网企业申请变更下一个月 （抄表周期）的合同最大需量核定值。电力用户国家发展改革委办公 厅关于完善两部制电价 用户基本电价执行方式 的通知（发改办价格 20161583 号）2016 年 6 月 30 日 （文件签发时间）两部制电价用 户（大工业用 电）两部制电价 用户基本电 价完善基本 电价执行 方式实际最大需量超过合同确定值 105时，超过 105部分的基本电费加一倍收取；未超过合同确 定值 105%的，按合同确定值收取；申请最大需量 核定值低于变压器容量和高压电动机容量总和的 40%时，按容量总和的 40%核定合同最大需量；对 按最大需量计费的两路及以上进线用户，各路

8、进 线分别计算最大需量，累加计收基本电费。 二、放宽减容（暂停）期限限制二、放宽减容（暂停）期限限制（一）电力用户（含新装、增容用户）可根 据用电需求变化情况，提前 5 个工作日向电网企 业申请减容、暂停、减容恢复、暂停恢复用电， 暂停用电必须是整台或整组变压器停止运行，减 容必须是整台或整组变压器的停止或更换小容量 变压器用电。电力用户减容两年内恢复的，按减 容恢复办理；超过两年的按新装或增容手续办理。（二）电力用户申请暂停时间每次应不少于 十五日，每一日历年内累计不超过六个月，超过 六个月的可由用户申请办理减容。减容期限不受 时间限制。（三）减容（暂停）后容量达不到实施两部 制电价规定容量

9、标准的，应改为相应用电类别单 一制电价计费，并执行相应的分类电价标准。减 容（暂停）后执行最大需量计量方式的，合同最 大需量按照减容（暂停）后总容量申报。（四）减容（暂停）设备自设备加封之日起，减容（暂停）部分免收基本电费。（二十三）加快推进电力体制改革，合理降低企（二十三）加快推进电力体制改革，合理降低企 业用电成本。业用电成本。加快实施输配电价改革试点。积极 开展电力直接交易，放宽参与范围，有序缩减发 用电计划，扩大市场化交易电量的比例。对未参 与直接交易和竞价交易的上网火力发电量，以及 重要公用事业和公益服务等用电，继续实施好 煤电价格联动机制，合理调整一般工商业企业用 电价格。简化企业

10、用户电力增容、减容、暂停、 变更等办理手续，缩短办理时限。国务院关于印发降低 实体经济企业成本工作 方案的通知（国发 201648 号）2016 年 8 月 8 日 （文件签发时间）二、用气二、用气4一、降低非居民用气基准门站价格一、降低非居民用气基准门站价格 非居民用气基准门站价格每千立方米降低 100 元。三、工作要求三、工作要求（二）尽快落实降价措施。基准门站价格调 整后，天然气生产经营企业供应各省（区、市） 的门站价格原则上要同步等额降低。各地要抓紧 开展工作，结合门站价格降低，天然气增值税税 率下调对终端销售环节的影响，以及加强省内输 配价格监管等因素，尽快降低非居民用气销售价 格，

11、充分释放改革红利，确保降价措施落实到位， 降低下游用户用气成本。国家发展改革委关于 降低非居民用天然气基 准门站价格的通知 （发改价格规2017 1582 号）2017 年 9 月 1 日起非居民用天 然气降低基准 门站价格5二、降低过高的省内管道运输价格和配气价二、降低过高的省内管道运输价格和配气价国家发展改革委关于2016 年 8 月 26 日格。格。各地要加强对省内管道运输价格和配气价格 监管，及时开展成本监审，合理确定折旧年限、 供销差率、职工薪酬等成本参数，对输配价格偏 高的要适当降低。 三、减少供气中间环节。三、减少供气中间环节。积极推进体制机制 改革，减少供气层级。天然气主干管网

12、可以实现 供气的区域，不得以统购统销等名义，增设供气 环节，提高供气成本；对没有实质性管网投入或 不需要提供输配服务的加价，要尽快取消。 四、整顿规范收费行为。四、整顿规范收费行为。要对天然气输配企 业向用气企业的各项收费进行规范清理，凡不是 依法依规设立的收费项目，一律取消。要严肃查 处擅自提高规定的输配价格、设立收费项目等价 格违法行为，对查出的典型案件要公开曝光。城 镇燃气企业投资建设的环城管网、城镇储气设施 等，原则上均纳入城镇配气价格，不得变换名目 再另行收取费用，已收取的要坚决取消，并及时 向社会公布。加强地方天然气输配价 格监管降低企业用气成 本的通知（发改价格 20161859

13、 号）（文件签发时间）三、用地三、用地6第二章第二章 产业用地政策实施产业用地政策实施（详见原文件）国土资源部办公厅关 于印发产业用地政策 实施工作指引的通知 （国土资厅发2016 38 号）2016 年 10 月 28 日 （文件签发时间）7（十六）落实产业用地政策。（十六）落实产业用地政策。落实好产业用地 政策实施工作指引。鼓励采取长期租赁、先租国家发展改革委 工 业和信息化部 财政部 2017 年 6 月 16 日 （文件签发时间）后让、租让结合等灵活方式，鼓励盘活存量用地 和闲置地、荒废地，更好地满足制造业发展合理 用地需要。实行工业用地弹性年期出让制度。人民银行关于做好 2017 年降成本重点工 作的通知（发改运行 20171139 号）8（二十四）完善土地供应制度，降低企业用地成（二十四）完善土地供应制度，降低企业用地成 本。本。积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租 让结合供应，工业用地的使用者可在规定期限内 按合同约定分期缴纳土地出让价款，降低工业企 业用地成本。保障物流业用地供应，科学合理确 定物流用地容积率。国务院关于印发降低 实体经济企业成本工作 方案的通知（国发 201648 号）2016 年 8 月 8 日 （文件签发时间）