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1、 全国农村饮水安全工程全国农村饮水安全工程 “十二五”规划“十二五”规划 （公开稿） 国家发展改革委 水 利 部 卫 生 部 环 境 保 护 部 目 录 前 言.3前 言.3 一、农村饮水安全现状 .5一、农村饮水安全现状 .5 （一）（一） “十一五”农村饮水安全工程建设进展和成效.5“十一五”农村饮水安全工程建设进展和成效.5 （二）存在的主要困难和问题.16（二）存在的主要困难和问题.16 （三）农村饮水安全状况调查评估.18（三）农村饮水安全状况调查评估.18 二、指导思想、目标任务、技术路线和规划分区 .25二、指导思想、目标任务、技术路线和规划分区 .25 （一）规划依据 .25（
2、一）规划依据 .25 （二）规划范围 .26（二）规划范围 .26 （三）指导思想 .26（三）指导思想 .26 （四）基本原则 .26（四）基本原则 .26 （五）规划目标 .27（五）规划目标 .27 （六）技术路线与规划分区 .28（六）技术路线与规划分区 .28 三、主要建设标准和内容 .35三、主要建设标准和内容 .35 （一）建设标准 .35（一）建设标准 .35 （二）建设内容 .35（二）建设内容 .35 （三）建设规模 .42（三）建设规模 .42 （四）不同类型问题采取的技术措施.42（四）不同类型问题采取的技术措施.42 （五）水资源供需分析 .50（五）水资源供需分析
3、.50 四、管理与改革 .51四、管理与改革 .51 （一）工程建设管理 .51（一）工程建设管理 .51 （二）工程运行管理 .52（二）工程运行管理 .52 （三）管理体制改革 .55（三）管理体制改革 .55 五、投资估算与资金筹措 .57五、投资估算与资金筹措 .57 （一）编制依据 .57（一）编制依据 .57 （二）投资估算方法 .57（二）投资估算方法 .57 （三）人均综合投资估算 .58（三）人均综合投资估算 .58 （四）总投资估算和资金筹措.64（四）总投资估算和资金筹措.64 六、效益分析.66六、效益分析.66 七、环境影响评价 .69七、环境影响评价 .69 1（一
4、）评价依据 .69（一）评价依据 .69 （二）评价原则及目的 .70（二）评价原则及目的 .70 （三）评价工作程序 .71（三）评价工作程序 .71 （四）评价标准 .71（四）评价标准 .71 （五）环境现状分析 .72（五）环境现状分析 .72 （六）环境影响评价 .74（六）环境影响评价 .74 （七）环境保护对策与减缓影响的措施.79（七）环境保护对策与减缓影响的措施.79 八、保障措施.81八、保障措施.81 （一）加强组织领导，落实建管责任.81（一）加强组织领导，落实建管责任.81 （二）加大投资力度，保证建设资金.82（二）加大投资力度，保证建设资金.82 （三）加强前期工
5、作，强化项目管理.83（三）加强前期工作，强化项目管理.83 （四）完善有关政策，确保长效运行.84（四）完善有关政策，确保长效运行.84 （五）推进用水户参与，接受社会监督.85（五）推进用水户参与，接受社会监督.85 （六）加强技术推广，做好宣传培训.86（六）加强技术推广，做好宣传培训.86 九、展望.87九、展望.87 2前 言 农村饮水安全工程是一项重大的民生工程。 饮水安全事关亿万农民的切身利益，是农村群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是加快社会主义新农村建设和推进基本公共服务均等化的重要内容。 党中央、 国务院高度重视此项工作， 新中国成立以来， 投入了大量财力、物力和人力帮
6、助解决农村群众饮水问题。特别是近年来，各级政府不断加大投入和工作力度，加快农村饮水安全问题解决步伐，取得了显著成效。“十一五”期间，国家累计安排投资 1009 亿元，其中中央预算内投资 590 亿元，解决了 2.1 亿农村居民的饮水安全问题，超额完成规划任务。发展改革、水利、卫生、财政、国土、环保、住房城乡建设、农业、林业等各有关部门明确职责，密切配合，共同推动开展农村饮水安全工程规划设计、工程建设和运行管理、水质检测、水源保护等工作，推进落实相关优惠政策，有效提高了农村饮水安全保障水平，改善了农村生产生活环境和卫生条件。 尽管农村饮水安全工作取得很大成绩，但由于我国农村人口众多，自然地理条件复杂，地区间经济社会发展不平衡，目前农村不少地方的饮水不安全问题依然突出。按照党的十七届三中全会决定、国家“十二五”规划纲要和 2011 年中央 1 号文件、中央水利工作会议的有关要求，为加快解决农村饮水安全问题，2008 年 12 月以来，国家发展改革委、水利部、卫生部（以下简称“三部委”）联合部署了新一轮农村饮水安全工程规划编制工作。为全面、真实、准确地确定规划人数，在规划编制过程中，各地以县为单元全面开展了农村饮水不安全人口调查复核工作。对地方上报的调查结果，“三部委”组织专家进行了逐县内业数据分析、 逐省现场复核评估和部分省重点现场3复核
