电子商务“十二五”发展规划

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1、 电子商务“十二五”发展规划 电子商务是降低成本、提高效率、拓展市场和创新经营模式的有效手段，是满足和提升消费需求、提高产业和资源的组织化程度、转变经济发展方式的重要途径，对于优化产业结构、支撑战略性新兴产业发展和形成新的经济增长点具有重要作用。为全面贯彻2006-2020 年国家信息化发展战略、国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见，工业和信息化部制定了电子商务“十二五”发展规划。 电子商务“十二五”发展规划 目 录 前 言 一、发展现状与面临的形势 （一）发展现状 （二）面临的形势 二、指导思想、基本原则与发展目标 （一）指导思想 （二）基本原则

2、 （三）发展目标 三、重点任务 （一）提高大型企业电子商务水平 （二）推动中小企业普及电子商务 （三）促进重点行业电子商务发展 （四）推动网络零售规模化发展 （五）提高政府采购电子商务水平 （六）促进跨境电子商务协同发展 （七）持续推进移动电子商务发展 （八）促进电子商务支撑体系协调发展 （九）提高电子商务的安全保障和技术支撑能力 四、政策措施 （一）加强组织保障 （二）建立健全电子商务诚信发展环境 （三）提高电子商务的公共服务和市场监管水平 （四）加大对电子商务违法行为的打击力度 （五）完善权益保护机制 （六）加强电子商务法律法规和标准规范建设 （七）完善多元化的电子商务投融资机制 （八）加

3、强电子商务统计监测工作 （九）加快电子商务人才培养 （十）加强国际合作 前 言 加快发展电子商务，是企业降低成本、提高效率、拓展市场和创新经营模式的有效手段，是提升产业和资源的组织化程度、转变经济发展方式、提高经济运行质量和增强国际竞争力的重要途径，对于优化产业结构、支撑战略性新兴产业发展和形成新的经济增长点具有非常重要的作用，对于满足和提升消费需求、改善民生和带动就业具有十分重要的意义，对于经济和社会可持续发展具有愈加深远的影响。 本规划是落实2006-2020 年国家信息化发展战略、国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见的重要举措，是“十二五”时

4、期进一步推动电子商务发展的指导性文件。 一、发展现状与面临的形势 “十一五”期间，我国电子商务保持了持续快速发展的良好态势，交易总额增长近 2.5 倍，2010 年达到约 4.5 万亿元。电子商务发展的内生动力和创新能力日益增强，正在进入密集创新和快速扩张的新阶段。 （一）发展现状 电子商务不断普及和深化。 电子商务在我国工业、 农业、 商贸流通、 交通运输、金融、旅游和城乡消费等各个领域的应用不断得到拓展，应用水平不断提高，正在形成与实体经济深入融合的发展态势。跨境电子商务活动日益频繁，移动电子商务成为发展亮点。大型企业网上采购和销售的比重逐年上升，部分企业的电子商务正在向与研发设计、生产制

5、造和经营管理等业务集成协同的方向发展。电子商务在中小企业中的应用普及率迅速提高， 2010 年中小企业网上交易和网络营销的利用率达到 42.1%。网络零售交易额迅速增长，“十一五”期间年均增速达100.8%，占社会消费品零售总额比重逐年上升，成为拉动需求、优化消费结构的重要途径。2010 年我国网络零售用户规模达 1.61 亿，交易额达到 5131 亿元，占社会消费品零售总额比重达到 3.3%。 电子商务支撑水平快速提高。 “十一五”期间， 电子商务平台服务、 信用服务、电子支付、现代物流和电子认证等支撑体系加快完善。围绕电子商务信息、交易和技术等的服务企业不断涌现，2010 年已达到 2.5

6、 万家。电子商务信息和交易平台正在向专业化和集成化的方向发展。社会信用环境不断改善，为电子商务的诚信交易创造了有利的条件。网上支付、移动支付、电话支付等新兴支付服务发展迅猛，第三方电子支付的规模增长近 60 倍，2010 年达到 1.01 万亿元。现代物流业快速发展，对电子商务的支撑能力不断增强，特别是网络零售带动了快递服务的迅速发展，2010 年全国规模以上快递服务企业业务量达 23.4 亿件，业务收入达 574.6 亿元，其中网络零售带动的业务量占快递总量的一半左右。2010 年底有效电子签名认证证书持有量超过 1530 万张，电子证书正在电子商务中得到广泛应用。通信运营商、软硬件及服务提

7、供商等纷纷涉足电子商务，为用户提供相关服务。 电子商务发展环境不断改善。“十一五”期间，我国网络基础设施不断改善，用户规模快速增长，2010 年互联网普及率达 34.3%，网民规模达到 4.57 亿，移动电话用户数达到 8.59 亿，其中 3G 用户数达到 4705 万。网络服务能力不断提升，资费水平不断降低。全社会电子商务应用意识不断增强，应用技能得到有效提高。电子商务国际交流与合作日益广泛。相关部门协同推进电子商务发展的工作机制初步建立，围绕促进发展、电子认证、网络购物、网上交易和支付服务等主题，出台了一系列政策、规章和标准规范，为构建适合国情和发展规律的电子商务制度环境进行了积极探索。

8、电子商务的发展仍然存在着一些比较突出的问题。 一是电子商务对促进传统生产经营模式创新发展的作用尚未充分发挥，对经济转型和价值创造的贡献潜力尚未充分显现。二是电子商务的商业模式尚不成熟，服务能力尚待增强，服务水平尚待提高，服务范围尚待拓展。三是电子商务发展的制度环境还不完善，相关法律法规建设滞后，公共服务和市场监管有待增强，信用体系发展亟待加强，网上侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、恶意欺诈、违法犯罪等问题不断发生，网络交易纠纷处理难度较大，在一定程度上影响了人们对电子商务发展的信心。四是推进电子商务发展的体制机制有待健全，投融资环境有待改善，统计与监测评价工作亟待加强，全社会对电子商务的认识有待

9、进一步提高，对网络空间的经济活动规律有待进一步探索。 （二）面临的形势 随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的深化发展，电子商务将迎来加速发展的战略机遇期。 经济转型升级给电子商务发展提出新需求。“十二五”时期，我国经济发展面临资源环境约束增强、产业结构不合理、投资和消费关系失衡等重大问题，亟待通过信息化与工业化深度融合转变经济发展方式。迫切需要进一步发挥电子商务在创新企业生产经营模式、提高产业组织效率、激发市场活力、优化资源配置、促进节能减排、带动新兴服务业发展中的积极作用，推动产业结构调整，拉动国内市场需求，创造新的经济增长点。 社会结构和消费观念的变革给电子商务发展带来新空间。

10、“十二五”时期，我国社会主义新农村建设和城镇化发展步伐将进一步加快，城乡居民的生产生活方式将发生巨大变化，人均收入不断增长，消费结构升级加快，年轻一代逐步成为新的消费群体，同时，就业总量压力和结构性矛盾进一步凸显。亟需通过加快发展电子商务，促进城乡一体化的便民服务体系发展，更好地满足居民多样化、个性化的消费需求和对美好生活的新期待，带动工作方式的转变和相关服务业的发展，优化就业结构、缓解就业压力、促进社会和谐。 信息技术持续发展给电子商务发展带来新条件。宽带、融合、安全和泛在的下一代国家信息基础设施加快建设，新一代移动通信网、下一代互联网和数字广播电视网加快布局，三网融合全面推进。以云计算和物

11、联网为代表的新一轮信息技术变革正在兴起，重点领域酝酿着新的突破。智能搜索和社区网络等应用形式不断涌现。新技术的发展为电子商务创新发展提供更好的技术条件。 全球竞争与合作深化给电子商务发展提出新挑战。 电子商务已成为全球一体化生产和组织方式的重要工具，各国在通过电子商务争夺资源配置主动权、提高经济竞争力的同时，也在密切关注电子商务发展中的不确定性，加强市场风险防范。为赢得国际经济竞争与合作的新优势，我国亟需加快和务实发展电子商务，结合“引进来”和“走出去”战略，利用好“两个市场、两种资源”，提高我国产业和资源的组织能力，优化在全球产业分工中的定位布局，提高国际竞争力。 二、指导思想、基本原则与发

12、展目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足全面建设小康社会的战略目标，以科学发展为主题，以服务于加快转变经济发展方式为主线，以创新发展为动力，以普及和深化电子商务应用为重点，以营造良好的制度环境和社会环境为保障，不断提高产业组织化程度和资源配置能力，进一步发挥电子商务在经济和社会发展中的战略性作用。 （二）基本原则 企业主体，政府推动。充分发挥企业在电子商务发展中的主体作用，坚持市场导向，运用市场机制优化资源配置。处理好政府与市场的关系，创建更加有利于电子商务发展的制度环境，综合运用政策、服务、资金等多种手段推进电子商务发展。 统筹兼顾，虚实

13、结合。坚持网络经济与实体经济紧密结合发展的主流方向，全面拓展电子商务在各领域的应用，提高电子商务及相关服务水平，努力营造全方位的电子商务发展环境，推动区域间电子商务协调发展。 着力创新，注重实效。推动电子商务应用、服务、技术和集成创新，着重提高电子商务创新发展能力。立足需求导向，坚持务实创新，选准切入点，注重应用性和实效性，避免盲目跟风和炒作。 规范发展， 保障安全。 正确处理电子商务发展与规范的关系， 在发展中求规范，以规范促发展。以网络运行环境安全可靠为基础，促进网络交易主体与客体的真实有效、交易过程的可鉴证，加强对失信行为的惩戒力度，形成电子商务可信环境。 （三）发展目标 总体目标是：到

14、 2015 年，电子商务进一步普及深化，对国民经济和社会发展的贡献显著提高。电子商务在现代服务业中的比重明显上升。电子商务制度体系基本健全，初步形成安全可信、规范有序的网络商务环境。 具体目标是：电子商务交易额翻两番，突破 18 万亿元。其中，企业间电子商务交易规模超过 15 万亿元。企业网上采购和网上销售占采购和销售总额的比重分别超过 50%和 20%。 大型企业的网络化供应链协同能力基本建立， 部分行业龙头企业的全球化商务协同能力初步形成。经常性应用电子商务的中小企业达到中小企业总数的 60%以上。网络零售交易额突破 3 万亿元，占社会消费品零售总额的比例超过 9。移动电子商务交易额和用户

15、数达到全球领先水平。电子商务的服务水平显著提升，涌现出一批具有国际影响力的电子商务企业和服务品牌。 三、重点任务 （一）提高大型企业电子商务水平 发挥大型企业电子商务主力军的作用， 进一步促进企业电子商务应用系统的规模发展和品牌建设，提高网络集中采购水平和透明化程度，提升企业营销能力。深化大型工业企业电子商务应用，促进实体购销渠道和网络购销渠道互动发展，提高供应链和商务协同水平。 推动大型商贸流通企业通过电子商务提高流通效率，扩展流通渠道和市场空间。鼓励有条件的大型企业电子商务平台向行业电子商务平台转化。 专栏 1：大型工业企业电子商务协同 在原材料、装备制造、消费品、电子信息、国防科技等重点

16、工 业领域，深化电子商务应用，提高大型工业企业的供应链管理水 平。引导大型工业企业提高网上集中采购水平，建立具有行业知 名度和影响力的采购平台， 增强企业采购行动的协调性和竞争力。 支持有条件的电子商务企业为行业用户提供网上联合采购服务， 提高行业采购行动的协调性。推动电子商务与企业内部业务和管 理信息系统的集成，推进企业间网上协同研发、设计和制造，增 强产业链商务协同能力。支持大型工业企业利用电子商务增强与 产业链下游企业的协同能力， 促进产品分销和售后服务水平提升。 （二）推动中小企业普及电子商务 鼓励中小企业应用第三方电子商务平台， 开展在线销售、 采购等活动，提高生产经营和流通效率。引导中小企业积极融入龙头企业的电子商务购销体系，发挥中小企业在产业链中的专业化生产、协作配套作用。鼓励有条件的中小企业自主发展电子商务，创新经营模式，扩展发展空间，提高市场反应能力。鼓励面向产业集群和区域特色产业的第三方电子商务平台发展，帮助中小企业通过电子商务提高竞争力。稳健推进各类专业市场发展电子商务，促进网上市场与实体市场的互动发展，为中小企业应用电子商务提供良