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1、赤赤峰峰市市松松山山区区发发展展和和改改局局赤赤峰峰市市松松山山区区农农牧牧业业局局赤松发改字2009281 号关于上报关于上报赤峰市松山区奶牛标准化规模养殖场（小区）赤峰市松山区奶牛标准化规模养殖场（小区）建设规划实施方案（建设规划实施方案（2009200920122012 年）年） 的报告的报告市发展和改委员会、市农牧业局:现将赤峰市松山区奶牛标准化规模养殖场（小区）建设规划实施方案（20092012 年）随文呈上，请审阅。特此报告赤峰市松山区发展和改局 赤峰市松山区农牧业局二九年十月二十八日文文件件2抄 送：区财政局 赤赤峰峰市市松松山山区区奶奶牛牛标标准准化化规规模模养养殖殖场场（小小
2、区区）建建设设规规划划实实施施方方案案（ 2 20 00 09 92 20 01 12 2年年）为保障我区乳业长期稳定健康发展，加快推进奶牛标准化规模养殖场（小区）建设，增加农民收入，按照上级有关文件精神，结合我区实际，特制定本方案。一、自然条件与经济发展概况松山区位于内蒙古自治区东部赤峰市南部，东经1174711939，北纬42014243。总面积5618平方公里，总人口51.7万，辖8个街道、14个乡镇，是赤峰市的政治、文化中心，具有得天独厚的区位优势 ，交通便利，通讯快捷，是联结东北和华北两大经济区的重要枢纽。全区拥有耕地236万亩、水浇地80万亩、草场285万亩、林地268万亩，有着丰
3、富的农畜产品资源，粮食产量每年稳定在10亿斤左右，年秸秆产量6亿公斤。2008年地区生产总值81.9亿元，第一产业增加值20.9亿元，其中牧业增加值10.1亿元，约占50。2009年六月末牲畜总存栏88万头只，其中奶牛存栏31592头。二、奶牛产业现状近年来，松山区把奶牛产业作为农牧业结构调整的突破口和农村经济新的增长点,实行优先发展、专项推进、重点扶持，使奶牛产业得到了突飞猛进的发展。（一）2009年6月末全区奶牛存栏31592头，其中能繁母牛母牛325132头，预计年产牛奶10万吨以上。现存栏奶牛生产性能和整齐度较好，主要是因为2003年以来，我区积极引导奶农引进国内外优质高产奶牛，同时积
4、极推广优质奶牛冻精逐代改良，冷配改良率达到100，泌乳牛平均单产达到4吨以上。（二）经过2008年以来的奶业专项整顿，我区原有的奶牛小区及奶站进行了一系列的整合，规模较小的奶牛小区（场、户）已大部分牵牛入驻较大小区（规模场），现有标准化奶牛养殖小区12个，其中有9个注册成立奶牛养殖农民专业合作社，其余3个由于奶牛存栏较少，不符合乳品企业生鲜乳收购的数量要求，暂时将泌乳牛入驻其他较大规模场（小区），但由于小区奶牛棚舍、机械化集中挤奶站等基础设施较完善，所以暂保留小区规划；现有存栏200头以上的规模场8个，其中经过工商注册的5个，其余3个位于已注册成立合作社的小区内，所以暂未单独进行工商注册。（三
5、）配套建设标准化生鲜乳收购站17处，其中3处暂停（原因为所在小区奶牛存栏数量较少，奶牛暂时入驻其他较大规模场及小区），现运营的14处生鲜乳收购站均由上述经过工商注册的5个奶牛规模场和9个奶牛养殖农民专业合作社开办，并且办理了生鲜乳收购许可证，供奶企业主要为伊利集团赤峰伊利乳业有限公司、蒙牛乳业科尔沁分公司等。三、指导思想和原则我区奶牛标准化规模养殖场（小区）建设要坚持以市场为导向，以增强奶业的整体素质和市场竞争力为核心，充分发挥我区现有奶牛数量大和养殖区域相对集中的优势，在项目区建设奶牛标准化规模养殖场（小区）。坚持政府引导，企业牵头、奶农参与、社会化服务、合作组织维权方式开4展项目建设。通过
6、引导和示范带动作用，不断提高养殖场（小区）奶牛单产水平和综合配套服务能力，逐步形成奶农和市场对接中合理有效的利益联结机制。按照重点突破、有序推进的发展原则进行建设。项目建设要达到人畜分离、标准化生产的目的。四、项目建设 布局、建设期和项目 规划按照项目建设相对集中，重点突破的区域布局原则，以荷斯坦奶牛存栏比重较大的乡镇作为规划实施方案重点区域。全区从20092012年4年时间，完善和建设奶牛标准化规模场（小区）15个，其中2009年4个、2010年4个、2011年4个、2012年3个（详见附件）。五、建设目标以提高奶牛单产水平和奶牛小区（养殖场）综合配套服务能力为重点，到2012年，100头以
7、上优质荷斯坦奶牛标准化规模养殖场（小区）存栏比重达到60以上。通过建设奶牛规模化养殖场（小区），充分发挥良种奶牛生产性能，使进入奶牛标准化规模养殖场（小区）饲养的奶牛年产奶量由目前的4吨提高到6吨以上。六、建设内容奶牛标准化规模场（小区）的建设主要以基础设施、配套设施和环保设施为主，包括改扩建标准棚圈，奶牛运动场，水、电、路、防疫等设施，沼气池，粪污处理设施，挤奶设施配套，饲草料基地配套建设，饲料库，贮草棚，青贮窖等。政府投资支持的重点建设内容包括：奶牛标准化规模养殖场（小区）5的标准棚圈、水、电、路、沼气、粪污处理、防疫、现代化挤奶设备等配套设施及饲草料基地建设。自筹资金部分各项目建设主体可
8、根据各养殖场（小区）的实际情况进行安排。七、奶牛养殖场（小区）建设标准要按照统一规划、合理布局、规模适度、相对集中、人畜分离、规范管理的要求开展项目建设。奶牛标准化养殖场（小区）建设标准要达到：（一）每个奶牛标准化养殖场（小区）项目要有明确的责任主体。每个规模化养殖场（小区）占地规模要预留达到500头以上饲养能力，为滚动发展提供条件。项目建成后的饲养能力要逐步达到500头以上，一般不宜超过1000头。（二）达到人畜分离的养殖要求。符合乡镇土地利用总体规划，不在法律法规规定的禁养区内；没有患口蹄疫及检出布氏杆菌病、结核病阳性的奶牛；基础设施建设达到国家标准。（三）奶牛养殖场（小区）必须建设饲草料
9、基地。按照不同规模养殖场实际需求，配套建设青贮玉米、优质牧草基地。（四）实施规模化管理。一是奶牛养殖场（小区）统一管理、统一畜种、统一冷配改良、统一饲料、统一防疫、统一技术服务、统一产地认定和产品认证。二是建立奶牛养殖档案，进行奶牛生产性能测定（DHI）；三是实行机械化集中挤奶、粪污集中处理及综合利用、推广混合日粮饲喂（TMR）技术。八、补助投资标准及资金筹措按每个奶牛标准化规模养殖场（小区）平均投资400万元计算。其中，6每个奶牛标准化规模养殖场（小区）政府引导性补助占到总投资的10%左右（其中中央投资20万元，自治区配套投资10万元，区本级配套投资10万元）。其余由项目建设主体自筹解决。九
10、、经济、社会效益及环境影响通过标准棚圈、水、电、路、防疫等设施、沼气、污粪处理设施、饲草料基地等建设，我区奶牛业布局将更加合理化，基础及配套设施将更加标准化，各规模场（小区）奶牛养殖规模将有所扩大（可比实施前增容3500头以上），奶牛养殖水平和科学化管理水平将大幅提高，奶牛个体生产性能和潜力会大幅提升。奶牛养殖产生的废水、废渣（粪尿、污水等）通过粪污处理和沼气发酵等方式转变成有机肥和清洁能源，减少了有害物质的排放，有效保护了生态环境，节约了能源。经济效益、社会效益和环保效益将十分显著，增加了我区奶牛业持续健康发展的后续优势。十、保障措施在奶牛标准化规模养殖场（小区）建设中要采取积极有效的组织方
11、式加以实施，要引导养殖场（小区）经营机制的创新。重点是从组织管理、项目实施、养殖场（小区）的合作机制建设和奶农利益的保障机制建设几个环节上做好工作。（一）组织管理奶牛标准化规模养殖场（小区）项目建设，以自治区政府内蒙古自治区人民政府关于促进奶业持续健康发展的实施意见（内政发2008106号）、自治区政府2009年第八次常委会批准的内蒙古奶牛标准化规模养殖场（小区）建设规划纲要和关于编制赤峰市奶牛标准化规模养殖场（小区）7建设规划实施方案（20092010年）的通知（赤发改农字20091005号）及本规划实施方案作为指导项目区建设的依据，并以此争取上级政府投资和地方配套。按照内蒙古农牧业厅、发改
12、委和财政厅联合下发的内蒙古生猪、奶牛标准化规模养殖场（小区）、自治区畜牧业良种补贴建设项目管理暂行办法（内农牧畜发200822号）文件要求，区农牧业局会同发展和改局组织编制项目规划实施方案，并联合上报。区发展和改局负责对项目投资计划进行有效监管，区农牧业局负责对项目建设的组织管理。（二）政策措施制定支农项目资金整合规划方案（见附件），整合京津沙源、退耕还林后续产业、退牧还草工程等生态建设项目中的水、电、路、棚圈、饲草料基地建设内容，农业综合开发，农牧业产业化，现代农业示范建设项目投资，要和奶牛标准化规模养殖场（小区）建设有效结合。建设奶牛标准化规模养殖场（小区）项目，除享受政府基建资金补助外，
13、可优先申报国家支持的与农户联系紧密型的大中型沼气、联户沼气建设项目。奶牛标准化规模养殖场（小区）购置秸秆加工、牧草收割（切割、打捆）、草料饲喂、挤奶设备、储奶设备等机械可享受国家农机补贴政策。项目审批、通水通电、土地使用等方面各部门要制定扶持政策，简化办理手续。奶牛标准化规模养殖场（小区）建设用地优先安排，并按照农业用地政策执行。奶牛标准化规模养殖场（小区）道路建设纳入乡村道路建设规划。认真贯彻落实国家出台的奶牛保险政策，加强金融信贷扶持，鼓励专业合作组织联保贷款用于建设奶牛规模化养殖场（小区）。8（三）合作机制重点扶持项目业主以优惠条件引导散养户进入场（小区）饲养，通过固定分红、入股分红、托
14、牛所方式形成奶农参与场（小区）业主经营的项目，发挥奶牛标准化规模养殖场（小区）集约饲养提质增效、规避风险作用，保证农民利益。（四）保障机制成立由区政府分管副区长为组长，农牧、发改、财政、监察等有关部门人员组成的项目建设领导小组，加强对项目建设的组织、领导、监督和验收，领导小组下设项目实施办公室，办公地点设在区家畜改良工作站。区农牧业局依托农牧业技术服务体系的技术优势，要加强对项目建设的组织实施、指导服务、监管和验收。项目资金管理实行报帐制，农牧业局对项目法人单位报帐进行严格审核，项目建设时首先预付项目法人单位30的补助资金，待项目建成并验收合格后，再进行报帐。乡镇政府要积极引导广大奶户建立奶业
15、协会或专业合作组织，监督奶牛标准化规模养殖场（小区）经营者规范运作，通过政府扶持和引导将规模化养殖场（小区）建设、农民合作经济组织建设和奶农参与生产的积极性结合起来，建立起有效运作的利益共同体。附附件件： ：1、赤峰市松山区奶牛标准化规模养殖场（小区）建设项目（20092012年）规划2、松山区支农项目资金（奶牛产业部分）整合规划方案3、赤峰市松山区财政配套资金承诺函94、各奶牛规模化养殖场、专业合作社（小区）工商注册复印件赤峰市松山区奶牛标准化规模养殖场（小区）建设项目（赤峰市松山区奶牛标准化规模养殖场（小区）建设项目（2009200920122012 年）规划年）规划资金来源（万元）年度建
16、设地点总投资中央预算内投资自治区 配套投资区本级配套投资建设单位自筹建设内容穆家营子镇赤峰丰峪农林经济开发有限责任公司奶牛场400201010360改扩建标准棚圈3500m2；奶牛运动场4000m2；水、电、路、防疫等设 施，防疫设施100m2,输水管路2000m,输电线路1000m，场区路面1000m2； 沼气池100m3；粪污处理设施，粪污处理场1000m2，排污管道1500m；挤奶 设备1套；饲草料基地配套建设600亩；饲料库300m2；贮草棚500m2；青贮窖3600m3。穆家营子镇赤峰佳禾粮油贸易有限责任公司北井分公司奶牛场400201010360改扩建标准棚圈3500m2；奶牛运动场4000m2；水、电、路、防疫等设 施，防疫设施100m2,输水管路2000m,输电线路1000m，场区路面1000m2； 沼气池100m3；粪污处理设施，粪污处理场1000m2，排污管
