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1、特种设备安全监察,河北省质量技术监督局特种设备处李 强,一、特种设备的定义,特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。 特种设备包括其所用的材料、附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。,二、特种设备安全监察条例,首次发布日期：2003年3月11日国务院令第373号公布,自2003年6月1日起施行。 修订日期：2009年1月24日国务院令第549号国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定修订，自2009年5月1日起施行。,制定条例目的,1、加强特种设备的安全监察，防止和减少特种
2、设备事故。 2、保障人民群众生 命和财产安全，维护社会稳定。3、促进经济发展。,各类特种设备的定义及监管的范围,监管的范围（条例第九十九条）锅炉，是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并对外输出热能的设备。包括：1、容积大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉；2、出口水压大于或者等于0.1MPa（表压），且额定功率大于或者等于0.1MW的承压热水锅炉；3、有机热载体锅炉。,监管的范围,压力容器，是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备。包括以下三类设备：一、范围为同时满足以下条件的固定式和移动式压力容器：1、最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压）；2、压力与容积
3、的乘积大于或者等于2.5MPaL；3、介质为气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体。二、满足以下条件的气瓶： 盛装公称工作压力大于或者等于0.2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于1.0MPaL的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60液体的气瓶。三、各类氧舱。,监管的范围,压力管道，是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备。 监管范围同时满足以下条件：1、最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压）；2、介质为气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质；3、公称直径大于25mm。,监管的范围,电梯，是
4、指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备。 包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。,监管的范围,起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备。 监管范围规定：1、额定起重量大于或者等于0.5t的升降机；2、额定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。,监管的范围,客运索道，是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。,监管的范围,大型游乐设施，是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设
5、计最大运行线速度大于或者等于2ms，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施。,监管的范围,场（厂）内专用机动车辆，是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。,增补的特种设备目录,国家质检总局（国质检特201022号）关于增补特种设备目录的通知。场（厂）内专用机动车辆 1、场（厂）内专用机动工业车辆 叉车、搬运车、牵引车、推顶车 2、场（厂）内专用旅游观光车辆 内燃观光车、蓄电池观光车,条例不适用的特种设备,1、军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及矿山井下使用的特种设备、民用机场专用设备的安全监察不适用于条例。2
6、、房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场（厂)内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。,三、特种设备法规,1、特种设备法规体系 分五个层次，法律最高，具体如下：第一层次：法律 全国人民代表大会常务委员会审议通过，中华人民共和国主席令公布实施。目前正在争取制定特种设备安全法，今年已经通过了全国人大第一次审查。,三、特种设备法规,第二层次：法规 1、由国务院常务会议审议通过、发布； 2、由省人大常务会议审议通过并公布实施。 目前有：国务院颁布的特种设备安全监察条例（以下简称条例）；监管的范围依据条例规定。 目前，河北省无地方性法规。,三、特种设备法规
7、,第三层次：规章 (1)由国务院各部委局制订以部门首长如部长令、局长令的形式公布实施的管理办法、规定。如：总局令第22号锅炉压力容器制造监督管理办法、起重机械安全监察规定（局长令第92号）；特种设备作业人员监督管理办法（局长令第140号）。(2)由省人民政府制订以省长令的形式公布实施的地方管理办法、规定。 河北省特种设备安全监察规定已经过了制定、调研、修订，形成草案待省政府审批。,三、特种设备法规,第四层次 安全技术规范、规范性文件 安全技术规范是指国家质检总局依据特种设备安全监察条例，对特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验等活动制定颁布的强制性规定。通常称为规程
8、、规则、导则、细则等。如：车用气瓶安全技术监察规程；起重机械安全技术监察规程桥式起重机。,三、特种设备法规,第五层次：相关标准 标准为在一定范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、指导原则和特性的文件。 标准的分类：a根据适用范围分：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。b根据法律的约束力：强制性标准、推荐性标准强制性标准必须执行；推荐性标准只有被法规、规章、安全技术规范、其它强制性标准和企业内部管理文件引用后，变为强制执行。,三、特种设备法规,2、关于地方性法规、规章与条例的关系 有关特种设备安全监察的地方性法规、规章与条例对同一问题的规定相抵触的，应当以条例的规定为
9、准。条例未作规定的，可以依照现行有效的地方性法规、规章的规定执行。,三、特种设备法规,3、法规、规章、安全技术规范上下、前后不一致的执行规定： 按照上位法优于下位法，后法优于前法的原则执行。,三、特种设备法规,4、条例的行政执法主体 条例中所规定的特种设备安全监督管理部门，是指国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）和县以上地方质量技术监督局（以下简称地方质监部门）。 国家质检总局和地方质监部门是本条例的行政执法主体，其内设的特种设备安全监察机构负责安全监察工作的具体实施。,四、特种设备安全监察,1、安全监察机构的职能 管理锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、游乐设施、
10、场内机动车辆等特种设备安全工作，对特种设备的设计、制造、安装、改造、维修（保养）、使用（充装）、检验检测和进出口等环节实施安全监察和监督检查；对特种设备事故进行调查分析和处理；管理特种设备检验检测机构和安全监察、检验检测、作业人员并实施资质考核；监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。,2、特种设备安全监管的环节,（1）特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用、检验检测及其监督检查。（2）气瓶监察环节：质检总局第46号令气瓶安全监察规定规定为： 气瓶的设计、制造、充装、运输、储存、销售、使用和检验。,3、特种设备设计环节的监管,一是实行对设计单位的行政许可； 二是对设计文件进行
11、鉴定。（1）实行对设计单位行政许可： a、压力容器设计 b、压力管道设计,3、特种设备设计环节的监管,（2）实行设计文件鉴定的设备： 锅炉、气瓶、氧舱和客运索道、大型游乐设施以及高耗能特种设备。 设计文件鉴定通过后，鉴定机构应当在主要设计文件上加盖特种设备设计文件鉴定专用章。,4、制造环节的监管,（1）以下设备制造单位实施制造许可制度：a、锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施；b、上述设备的安全附件、安全保护装置；c、压力管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、安全保护装置等（以下简称压力管道元件）；d、场（厂）内专用机动车辆。,4、制造环节的监管,（2）监督检验 锅炉、压力容
12、器、压力管道元件、起重机械、大型游乐设施的制造过程实施监督检验。 （3）特种设备出厂技术文件要求 特种设备出厂时，应当附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。,5、安装、改造、维修环节的监管,（1）实施许可制度的范围：a、锅炉、压力容器、车用气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造单位；b、场（厂）内专用机动车辆的改造单位。c、锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆的维修单位。,（2）安装、改造、维修施工告知,特种设备安装、改造、维修的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、
13、改造、维修情况书面告知市级质量技术监督局或其授权或委托的县级质量技术监督局，告知后即可施工。告知方式： 1、直接送达；2、邮寄；3、传真; 4、网上告知。告知内容： 1、特种设备安装改造维修告知单；2、相应资质复印件(加盖资质持有单位公章）。,安装改造维修过程监督检验,（3）监督检验 锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大维修过程实施监督检验。,6、充装单位实施许可制度,条例规定移动式压力容器、气瓶充装单位应当经省级质量技术监督局许可，方可从事充装活动。 1、气瓶充装依据气瓶充装许可规则和河北省气瓶充装管理办法进行监管。 2、移动式压力容器依据移动式压力容器充
14、装许可规则进行监管。,7、特种设备使用的监管,使用登记 特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，特种设备使用单位应当向市级质量技术监督局或其授权或委托的县级质量技术监督局登记。,特种设备使用登记,由特种设备的使用或产权单位办理使用登记事项。 安装后需要调试的设备可在投入使用后30日内办理登记。如电站锅炉、反应容器、大型游乐设施等。 登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。,8、特种设备安全第一责任人,特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。,9、特种设备的报废,特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限，特种设备
15、使用单位应当及时予以报废，并应当向原登记的特种设备安全监督管理部门办理注销。,10、作业人员的监管,实施持证上岗制度 以下设备的作业人员应当按有关规定经考核合格，取得特种设备作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。 锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆的作业人员及其相关管理人员（统称特种设备作业人员）。国家质检总局2011年第95号公告关于公布特种设备作业人员作业种类与项目，重新规定了作业人员的种类和项目。,11、检验检测工作的监管,（1）检验的种类 监督检验、定期检验、型式试验、无损检测。 （2）法定检验，是指按照国家法规和安全技术规范对特种设备强制进行的监督检验、定期检验和型式试验。 （3）监督检验：是指对特种设备的制造、安装、改造和重大维修过程的检验。,检验检测工作的监管,(4)定期检验：是指按照一定的期限，对在用特种设备的安全性能进行的检验。 1、特种设备使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。 2、未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。,
