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1、民主政治周刊民主政治周刊2017年 7月 5日 星期三1818从 2014 年 6 月 6 日， 中央全面 深化改革领导小组审议通过 上海 市司法改革试点工作方案 算起， 上 海检察的司法体制改革已经进行了 3年。 “检察官权力大了、 案件审批层 级少了、 办案效率高了、 肩上责任重 了” ， 这是上海不少检察干警的共同 感受。新的检察权运行机制和司法 责任体系不断完善， 给检察官创造 更加宽广平台的同时， 也让社会公 众感受到了法律监督机关对于公平 正义的执着追求。 今年是全面深化司法体制改革 决战之年。一向被视为司法体制改 革排头兵、 先行者的上海如何动作， 无疑是焦点。“上海检察的司法体
2、制 改革还远未到鸣金收兵的时候。 ” 上 海市人民检察院检察长张本才说， “针对改革中暴露出的一些问题和 短板， 我们将进一步在体制机制上 不断完善， 努力打造上海检察的 司 法体制改革升级版 。 ”28% 的 员 额 背 后是科学的计算2015 年 9 月 28 日， 上海市检察 机关首次举行检察官入额仪式， 240 名入额检察官代表全市所有 1565 名入额检察官郑重宣誓。硕士以上 学 位 所 占 比 例 由 28.1% 上 升 到 39.8%； 平均业务工作年限由 15.3年 上升为 19 年； 平均年龄 44.5 岁， 比 改革前下降 3 岁； 近 20%的入额检 察官曾获全国或市级荣
3、誉称号 媒体和社会公众对这批精英检察官 给予了高度关注， 也寄予厚望。 经过近两年来的实践， 这批入 额检察官交出了一张出色的答卷：全市检察机关公诉一审案件平均办 案时间减少 2.1天； 自侦部门办案效 率提高 18%； 检察官人均受理公诉 案件数上升 50%。 优秀的办案成绩彰显了员额制 改革的强大生命力， 但这并不意味 着没有问题。 “2016 年 7 月， 我院共有 93 名 入额检察官， 但公诉、 侦监等一线刑 检部门只占 32%， 而刑事执行检察 室、 社区检察室等二线部门却占了 42%。 ” 闵行区检察院检察长孙静对 于这个现象， 苦恼不已。 “我们经过调研， 发现问题出在 入额方
4、式上。 ” 上海市检察院政治部 主任阮祝军说， 改革初期都是检察 官入额后再选择岗位， 由于检察官 岗位责任不明， 出现了因人设岗、 额 岗分离、 岗责脱离等现实问题，“为 了解决这一问题， 我们探索实行了 检察官岗位规范化、 科学化。 ” 根据办案量重新测算核定检察 官岗位， 制定岗位设置清单和说明 书， 实行 “一岗一表” ， 列明岗位职责 和办案数量等要求； 改变入额方式， 先确定岗位再遴选入额， 形成良好 的入额导向； 探索建立员额再优化 机制， 引导检察官向一线业务部门 流动， 形成与办案量更加匹配的员 额配置状态这一整套组合拳打 下来， 基本遏制了入额检察官趋利 推责的现象。目前，
5、 上海市近八成 检察官配置在了基层院办案一线， 主要业务部门检察官比例上升了 13%。在闵行检察院， 刑检部门的 检察官数量由 30名增加到 36名， 其 他业务部门的检察官则由 38 名下 降到 28名。 现在， 上海市共有入额检察官 1556 名， 占队伍编制的 27.78%， 比 两年前甚至还略有下降。 ”141 项 职 权 交 由检察官独立行使3 月 28 日， 对于浦东新区检察 院检察官施净岚而言， 是个难忘的 日子。这一天， 参加检察工作 23年 的她， 有了以自己名字命名的检察 官办公室。 “这是对我们更大限度地充分 放权， 也是更大限度地凸显检察官 的主体地位。 ” 施净岚说，
6、 以前， 检察 机关办案需要层层审批， 检察官的 权力、 责任都不够明晰，“现在， 检察 官的司法独立性大大增强。作为命 名检察官办公室的检察官， 我除了 享有其他检察官权力清单中规定的 权力外， 还享有追捕、 追诉、 扣押赃 款物处理等实体及程序决定权。在 办案中， 我依法独立行使办案决定 权， 也独立承担办案责任。目前， 我 的办公室共受理审查起诉案件 80 件， 其中包括职务犯罪、 涉众侵财等 疑难复杂案件 24件， 超出其他检察 官同期办案的平均量。 ” 明确检察官的司法办案权限， 是落实司法责任制的基础。2015 年， 上海市检察院制定了第一份检 察官权力清单， 分别以正面清单和 负
7、面清单的方式， 对检察官办案权 力作了详细规定。值得注意的是， 这份清单并非一成不变， 而是始终 处于动态修改中。目前， 上海检察 官可独立决定的职权共有 141 项， 需 提 请 检 察 长 审 核 的 职 权 共 66 项。2016 年以来， 上海检察机关刑 事检察部门的检察官独立作出处理 决定的案件占比超过 80%， 提交检 委会讨论决定的案件下降 11.5%。 给检察官授权， 会不会导致监督真空， 造成权力滥用？面对公众 疑问， 上海检察机关强化了对办案 流程的管控， 运用信息化手段对检 察办案的全流程、 各环节进行监管， 确保 “全程留痕” 。“我们把监督的触 角从案件延伸到行为，
8、创新形成了 全流程监督的监控模式， 要求所有 的司法办案行为必须在规定场所内 进行， 借助自主研发的司法办案场 所预约管理系统， 实现了对全市司 法办案场所预约、 使用情况的实时 掌握和统筹管理。在此基础上， 通 过综合管理信息平台， 将全市司法 办案场所的实时监控录像进行整 合， 每日轮询检查， 查找司法办案行 为中的不文明、 不规范情况。 ” 上海 市检察院案管处检察官周霞琴说， 2016 年， 上海市开展流程监控案件 数达 9682件， 同比增长 77.54%。98%的报告赞成 率凸显司法公信力6 月 16 日上午， 上海市第三中 级人民法院公开开庭审理了一起走 私案。该案案值不过 60
9、余万元， 但 却集纳了多项检察改革举措。首 先， 该案由上海市检察院第三分院 提起公诉， 这是我国第一个跨行政 区划检察院， 承担着 “跨地区” 刑事 案件集中管辖的改革重任； 其次， 该 案的公诉人是上海市检察院第三分 院检察长陆建强， 体现了入额领导 直接参与办案的改革要求； 最后， 该 案还是适用认罪认罚从宽制度案 件， 最终审判结果也真正落实了刑 事案件认罪认罚从宽制度试点 “程 序从简、 实体从宽” 的要求。 这正是上海检察司法体制改革 的一个缩影： 多项改革交织往来、 多维探索协同进行、 多重试点同步推 进。从落实入额领导办案到开展刑 事案件速裁程序试点， 从构建检察 机关司法公信
10、力第三方评估指标体 系到健全检察官绩效考核机制， 上 海检察机关有条不紊地完成每一项 司法体制改革任务， 为司改全面推 进积累成功样本。 “办案是主业， 实践出真知。作 为长期工作在基层一线的副检察 长， 司法办案是我的主业， 直接办案 是我的基本功。 ” 普陀区检察院副检 察长唐敏说， 入额领导办案不能停 留在口头上、 浮在表面上、 落在签名 上，“要真办， 实打实， 硬碰硬。 ” 无论 是办理上海首例专车司机刷单诈骗 案， 还是办理多起 “互联网+” 新类 型案件， 他都注重分析研判新类型 案件所涉及的犯罪手法、 电子证据 固定、 定罪量刑等方面的问题， 并深 入挖掘案件背后存在的社会问题
11、， 提出检察建议， 推动堵漏建制， 为办 理类似案件树立了标杆。来自上海 检察院的统计数据显示， 2016 年， 全市检察院正副检察长办案件近 1500件， 同比上升 25%， 有效带动了 全市司法工作质效的提升。 2016 年 ， 在 最 高 检 公 布 的 公 诉、 侦监共 8个核心数据中， 上海的 抗诉、 纠正遗漏同案犯、 立案监督等 7 个数据都有 2 位数以上的增长幅 度 ， 司 法 体 制 改 革 的 成 效 初 步 显 现。在今年的上海市人代会上， 检 察机关工作报告赞成率达 98.4%， 是实行表决器表决以来的最高点。 “接下来， 我们仍将坚持问题导 向， 加强理念创新、 制度
12、创新和工作 创新， 着力打造上海检察改革升级 版， 不断提升司法办案质效， 努力让 人民群众在每一个司法案件中都感 受到公平正义。 ” 阮祝军说。上海检察： 打造司法改革升级版本报记者彭波最近， 公安部公布看 守所法征求意见稿， 公开 向社会征求意见， 将这个 普通公众相对陌生领域推 到人们的视线内， 看守所 的一举一动都将进一步有 法可依。 现实生活中， 对于被 羁押人员， 人们往往会戴 着 “有色眼镜” 看待他们， 因 为 进 来 的 人 几 乎 都 是 “犯了事” 。但是， 惩治犯 罪 与 保 障 人 权 相 统 一 是 法 治 建 设 的 一 项 重 要 原 则， 即便人身自由受到了
13、一定的限制， 但只要法院 没 有 依 法 审 理 、 定 罪 量 刑， 羁押人员就应该被视 为一个 “清白的公民” ， 很 多 法 定 权 利 ， 如 生 命 权 、 健康权、 会见权、 通信权、 诉讼权， 都应该依法得到 尊重和保障。 反 映 到 征 求 意 见 稿 中， 从 “人犯” 的表述修改 为 “ 犯 罪 嫌 疑 人 、 被 告 人 ” ， 到 规 定 看 守 所 不 得 强迫犯罪嫌疑人、 被告人 从事生产劳动， 再到强调 患病的犯罪嫌疑人、 被告 人应当及时给予治疗， 处 处 体 现 着 对 人 权 的 尊 重 和保障。与此同时， 看守 所 之 所 以 容 易 出 现 上 述 问
14、题 ， 主 要 原 因 是 它 们 “有高墙”“很封闭” ， 限制 了羁押人员的人身自由， 也 阻 挡 了 各 种 外 来 监 督 的视线。对此， 征求意见 稿作出回应， 进一步明确 规范检察监督， 并且要求 公 开 有 关 办 事 程 序 和 监 督方式， 主动揭开看守所 “神秘的面纱” ， 以多种形 式接受社会监督， 这都是 实实在在的法治进步。 相较于几十年来一直 遵行的看守所条例， 此次 征求意见稿实现了从 “条例” 到 “法” 的法律位阶抬升， 这 也是社会关注的焦点。发生如此变化， 旨在进一步完备 法律体系， 让看守所工作更加于法有据、 名正言顺。根据 2000 年通过的立法法，
15、限制人身自由的强制措施和处 罚， 属于制定法律的范围。规范执行拘留和逮捕的看守 所， 只能由全国人大常委会制定法律。因此， 立法主体的 变更， 自然要带来立法等级的提升， 这也是法治精神的一 种彰显和回归。 民警办案要依法， 法官庭审要依法， 提审讯问、 律师 会见也要依法， 在每一起案事件的每一个工作流程上， 法 治都必须尽善尽美， 否则就会影响百姓的法治获得感， 损 害法治的权威性。如今看守所法正在征求意见， 我们希 望坚持问题导向、 通过集思广益， 让这部法律更加科学完 善， 进而形成强有力的约束、 规范和指引， 使得看守所恪 守法治的力度再大些， 更好地尊重和保障人权， 促进我国 法治
16、水平的整体提升。看守所，恪守法治的力度再大些希仁论法R2016 年 11 月 7 日， 陕西省崔家沟监狱第四监区服刑人员 “日行一善、 以善养德” 学习活动小结后， 服刑人员宁某一声报 告， 要求和干警谈话， 主动交代了自己 6年前的另一桩犯罪事 实。“监狱持续不断的法律学习教育使我认识到， 如果继续执 迷不悟， 必将受到法律严惩和道德谴责， 将彻底葬送自己的人 生。 ” 宁某说。 近年来， 陕西省努力打造和谐监狱 （戒毒所） ， 大力实施 “灵魂再造工程” ， 培养服刑戒毒人员积极、 宽容、 阳光的心态， 实现教育改造矫治模式的转型升级。“大多数人知识文化、 道 德认识低， 基本不了解法律， 是非观念模糊， 这是目前服刑吸 毒人员的基本现状。 ” 据陕西省司法厅有关负责人介绍，“针对 这一情况， 我们从重构价值体系着眼、 培养良知善心入手， 通 过学习教育持续修正服刑戒毒人员的世界观、 人生观、 价值 观， 以思想转化实现不再犯罪、 吸毒。 ” 编印教育改造简明画册， 图文并茂解疑释惑； 拍摄微电 影， 开展 “从心开始、 从新开始” 教育； 设立警示曝光栏， 引导
