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1、江苏省位于我国东部江淮平原，历史悠久，人文荟萃，气候温和，土地肥沃，是我国经济、科技、文化比较发达的省份之一。江苏省又是南北气候、高低纬度和海陆相三种过渡带的重叠区，历来水旱灾害发生频繁，防汛抗洪任务十分艰巨，洪水威胁是全省人民的必腹之患。为了充分发挥水利工程作用，调动全社会防汛抗洪积极性，切实做好全省防汛抗洪工作，现根据防洪法、防汛条例、规定和国家防总要求，特编制江苏省防御洪水预案如下：一、基本情况（一）流域简况江苏省处于北纬 3007，东经 11622至 12155之间，自北向南跟山东省、安徽省、浙江省和上海市等三省一市相邻，总面积 10.26 万平方公里，其中平原圩区面积 7.1 万平方
2、公里，水面积 1.66 万平方公里，丘陵山区面积 1.5 万平方公里。江苏省地形狭长，长江自西向东横穿全省，将江苏分为南北两部分，沿江江南属长江流域，北部属淮河流域。平原是江苏地貌的主体，占全省总面积的 69%，主要有黄淮平原和长江三角洲平原，丘陵山地主要集中在省境的北部和西南部。地面高程由西北向东南倾斜，平原地区地面高程，大部分在 10 米以下，中部的里下河地区和南部的太湖地区地面高程平均在 5 米以下，局部地区地面在 2 至 3 米。丘陵山区地面高程一般在 200 至 300 米，北部的六合山和南部的宜溧山地顶峰均在 600 米以上。江苏省境内大陆海岸线长达 954 公里，海岸带面积达 3
3、.5 万平方公里，是江苏宝贵的国土资源。江苏境内河湖众多，大小河流有 2100 多条，其中汇水面积在 1000 平方公里以上的有 35 条。湖泊面积在 1 平方公里以上的有 110 个，总面积达 6853 平方公里，其中面积在 2000 平方公里以上的有太湖和洪泽湖，与鄱阳湖、洞庭湖、巢湖统称我国五大淡水湖；面积在 100 至 1000 平方公里的有 6 个，50 至 100 平方公里的有 5 个，1 至 50 平方公里的有近 100 个。河湖总面积达 1.66 万平方公里，占全省总面积的 16%。江苏省河湖分属于长江、淮河两大流域，长江、淮河、沂沭泗三大水系。通扬公路及仪六丘陵以南属长江水系
4、，废黄河以北属沂沭泗水系，中部属淮河水系。在人类长期利用改造下，大部分河道水系发生较大变化，水系间互相沟通，水系错综复杂，流域界线难以划分。京杭大运河自北向南沟通了三大水系，串通了微山湖、骆马湖、高邮湖、邵伯湖和太湖五大湖泊，京杭大运河及淮沭新河、新通扬运河、通榆河、串场河、盐河等人工河道，成为我省跨流域调度水系。江苏省是亚热带和暖温带过度地区，以淮河干流、苏北灌溉总渠为界，以北为暖温带半湿润季风气候区，以南虱于亚热带湿润气候区，南北气候差异较大。同时，受纬度位置和海岸距离的制约，东西部也有较明显差异。季风是支配江苏气候的主要因素，其特点是春夏秋冬四季分明。江苏气温南高北低，多年平均气温在 1
5、5左右，最高气温为 3743，最低气温为-10-20。江苏省多年平均降水量为 983 毫米，折合水量为 985 亿立方米，其中淮河流域平均降水量为 940 毫米，折合水量 592 亿立方米；长江流域平均降雨量为 1055 毫米，折合水量为 393 亿立方米。由于季风不稳定，特别是夏季风的强弱和进退的早迟，使江苏省降水量年际间变幅较大。全省平均降雨量，丰水年可达 1254 毫米（1956 年），枯水年仅 549 毫米（1978 年）；单站最大为 2253 毫米（1965 年，大丰闸），最小为 366.3 毫米（1978 年、唐子镇）。降水量年内分配也很不均匀，汛期（69 月）降水量约占全年降水量
6、的 60%以上，尤其是沂沭泗水系汛期降雨量集中程度更为明显。梅雨和台风是形成江苏洪涝的主要天气系统。江苏梅雨以江淮之间和苏南各地最为典型，正常年份，开始于 6月中旬，结束于七月上旬，持续 20 天以上，梅雨量正常年份苏南为 200220 毫米，淮北同期降雨量180200 毫米。影响江苏的台风（热带气旋）平均每年 2.6 次，以 1990 年的 7 次为最多，1954、1968 年末受台风影响。台风（热带气旋）80%以上发生在八、九月份，最早发生在 5 月下旬（1961 年）最迟发生在 11月上旬（1972 年）。台风（热带气旋）往往与天文大潮和上中游洪水相遭遇，给工农业生活和人民生命财产造成严
7、重危害。（二）社会经济简况江苏省现有 75 个市、县，1981 个乡镇，其中地级市 13 个，县级市 31 个，乡 965 个，镇 1016 个。至 1996 年底，总人口达 7110.16 万，平均每平方公里 693 人，是我国人口最密集的地区；耕地面积 6653.16 万亩，其中水田 4038.76 万亩，旱地 2614.40 万亩，人均耕地 0.94 亩；粮食产量 695.27 亿斤，占全国总产量的 7.1%。国内生产总值 6004.21 亿元，占全国总值 8.9%，财政收入 427.99 亿元。（三）水利工程简况全国解放以来，在党中央、国务院正确领导下，我省人民坚持不懈地进行大规模水利
8、建设，从治理洪水入手，到洪涝旱渍统筹兼治，先后建成大量水利工程，抗洪排涝能力有了较大提高。1991 年江淮大水后，根据国务院决定，我省又积极进行治淮治太工程建设，防洪能力有了进一步提高。至目前，全省已建有流域性堤防 5600 公里，大中型水库 46 座，小型水库 981 座，大中型涵闸 300 座，大型抽水站 20 座，拥有机电动力 460 万千瓦，形成固定资产 232 亿元，在全省范围内初步建成了防洪、排涝、灌溉、降渍、挡潮五大工程体系。这些水利工程的建成，为我省防洪抗旱减灾、迅速改变农业生产面貌，为发展国民经济、保障社会稳定，提高人民生活水平提供了良好的水环境。我省防洪工程体系经过建国以来
9、的 1954 年、1957 年、1974 年、1991 年等次大洪水的考验，充分发挥了抗洪减灾效益。1954 件江淮洪水并发，长江大通洪峰流量 92600 立方米每秒，南京最高水位 10.22 米；淮河洪水接近 1931 年水平，洪泽湖最高水位达 15.23 米；太湖地区连降暴雨，5 至 7 月份入湖水量超过 100 亿立方米。在这种全面紧张的情况下，依靠当时已建的防洪工程加上人为努力，保住了沿江大面积地区的安全，运河堤防没有缺口，里下河地区避免了 1931 年遍地泽国的惨景。1957 年沂沭泗大水，沂河发生八次洪峰，凭借骆马湖、新沂河防洪工程保障了淮北在片地区和陇海铁路的安全。1974 年
10、8 月骆马湖地区日降雨量超过 300 毫米，湖水位陡涨至 25.47 米，新沂河超标准行洪 6900 立方米每秒，保护了沂南、沂北大片地区的安全，黄墩湖地区也没有滞洪。1991 年江淮大洪水，当年春季就多雨，发生了较大的桃汛，接着梅雨提早发生，持续时间长、降雨量大，加之受上中游地区洪水夹击，我省太湖、滁河、秦淮河等地区全面超过历史最高洪水位，现有防洪工程充分发挥了效益，据分析计算淮河下游防洪工程效益达 20100 亿元，滁河水利工程效益为 亿元，太湖工程效益 亿元。尽管我省现有防洪工程已具有一定的规模，但仍然存在许多薄弱环节，只能对付一般洪水，不能适应国民经济发展的要求。其主要问题有：一是防洪
11、标准不高。长江、淮河、太湖地区防洪标准均在 50 年一遇以下，沂沭泗地区不足十年一遇，滁河、秦淮河防洪标准在 10 至 20 年一遇，江海堤防正在按照 50 年一遇标准加紧建设，据分析，现状工程再遇到 1954 年、1957 年、1991 年那样的大洪水，由于上、中游水情、工情情况的变化，还很难确保在面积地区的安全。二是现有工程老化失修、工程隐患多。我省防洪骨干工程大多建于五、六十年代，已运行三十多年，自然损坏、工程老化和设备陈旧的问题十分突出，病险工程的比例急剧增加，湖荡圈圩、入江入海口闸下淤塞和圩堤挡洪能力下降的情况也很普遍。三是滞洪区人口增多，预警设施落后，安全建设跟不上，实施滞蓄洪难度
12、大。四是通讯调度设施与现代化要求尚有较大距离，防汛信息管理和调度指挥系统、微机网络系统建设在省级刚刚起步，市、县级尚在筹备之中。这些问题直接影响到防洪工程效益的发挥，有待于进一步解决。（四）防汛抗洪工作指导思想和任务我省防汛工作指导思想是：始终坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，立足于防大汛，抗大灾，抗多灾，保安全。防汛工作的任务是：在任何情况下确保洪泽湖大堤、里运河大堤的安全；遇到建国以来已发生的最大洪水，要保证长江、淮河入江水道、新沂河、新沭河以及其它流域性河道堤防不决口，保证省辖市城区及县级城镇的防洪安全；在遇到设计标准以内洪水，保证各类水库不垮坝，保证大中型涵
13、闸、泵站等防洪工程的安全，保证万亩以上圩子堤防不溃决；遇到起标准洪水时，也要有应急措施，把灾害损失减少到最低程度。（一）沂沭泗地区1、流域概况沂沭泗流域系沂、沭、泗三条水系的总称，位于黄河与废黄河之间，东临黄河，西北与黄河接壤，北以沂蒙山脉为分水岭，南及西南以废黄河为界，全流域界于东经 11445至 12020和北纬 3330至 3620之间，东西方向平均长约 400 公里，南北方向平均宽不足 200 公里，流域面积 7.80 万平方公里，大部分在山东和江苏境内，小部分在河南、安徽省。流域涉及苏、鲁、豫、皖四省 13 个地市 61 个县（市）16 个区，人口 4500 万人，耕地 5650 万
14、亩。我省沂沭泗地区涉及徐、宿、淮、连、盐五个省辖市的 17 个县（市）和 9 个区，面积 2.56 万平方公里，分别占全流域和全省的三分之一和四分之一，耕地 1906 万亩，人口 1500 万人。有津浦、陇海铁路，宁连公路等重要交通设施和重要厂矿企业及徐州、连云港及大中城市。2、工程概况沂沭流域主要有沂、沭、泗三条河流，其中沂沭河发源于沂蒙山区，平行南下，分沂入沭，使它的脉络相通；泗河水系由泗河、京杭运河、南四湖及其入河入湖支流组成。建国以来，我省在沂沭泗地区修建水库 221 座，其中大型水库 3 座，中型水库 13 座，小型水库 205 座；先后开挖整治了新沂河、新沭河、邳苍分洪道、分沂入沭
15、水道，整修沂沭河堤防、中运河堤防，兴建了南四湖、骆马湖两大湖泊控制工程。沂沭泗流域上中游的来水，主要通过我省新沂河、新沭河入海。我省沂沭阵地区洪水灾害主要由 6-9 月份的暴雨和台风造成。洪水特别是：源短流急，峰高量大，洪水集中，水势凶猛，回旋余地小，来骤去缓。建国以来，发生两次大的洪涝灾害。1957 年洪水，沂河、沭河连续产生八次洪峰，临沂站出现了有实测资料以来最大洪峰 15400 立方米每秒，南四湖南阳站最高水位 36.48 米；微山湖微山岛水位高达 36.28 米。蔺家坝口门一度被洪水冲开，贾汪等矿区受到严重威胁。骆马湖在 22.85 米时，黄墩湖首次被迫滞洪，滞蓄水量约 5.6 亿立方
16、米，但骆马湖水位仍高 27.15 米。1974 年洪水，主要因台风倒槽和南下冷空气相遇在沂沭河和邳苍地区形成了特大暴雨，沭大官庄出现有记录以来最大洪峰 5400 立方米每秒；石梁河水库最高水位达 26.28 米，最大泄洪流量 3490 立方米每秒，是建库以来的最高记录。沂河洪水总量超历史，临沂站洪峰流量 14600 立方米每秒骆马湖最高水位 25.47 米，新沂河超标准行洪 6900 立方米每秒，新沂河大堤经过 30 万民工奋力抢险，黄墩湖才幸免滞洪。3、工程现状及存在主要问题沂沭泗地区的防洪标准较低，只能对付一般洪水，东调南下工程自 1992 年复工以来，正在按照 20 年一遇标准实施，但整体防洪效益未能发挥。目前该地区的防洪标准仍仅 10 年一遇，遇较大以上洪水时，需要退守宿迁大控制和启用黄墩湖滞洪区滞洪。黄墩湖滞洪区涉及到 22.0 万人口，33.0 万亩耕地和 10 多亿元的财产。沂沭河上游工情发生很大变化，特别是山东省境内河道堤防已完成了按 20 年一遇防洪标准加固任务，加大了下游我省的防洪压力。而我省沂沭泗地区防洪标准就
