《以制度、科技、文化推动人民法院科学发展》由会员分享，可在线阅读，更多相关《以制度、科技、文化推动人民法院科学发展（1页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2017年8月9日星期三第五版 理论周刊 第359期理论文化部主办观点林铁军： 秦汉爰书中审案官员 司法调查权制度之形成责任编辑唐亚南 电子邮箱建设先进法官文 化的几点思考郎松庆院长论坛坚定崇高理想 做公正司法坚守者云南省高级人民法院院长张学群以制度、 科技、 文化推动人民法院科学发展孙海龙制度、 科技、 文化是推动人民法院 科学发展的三驾马车。周强院长指 出， 全面深化改革、 全面推进信息化建 设， 是人民法院两场深刻的自我革命， 是实现审判体系和审判能力现代化的 必由之路， 是人民司法工作发展的车 之两轮、 鸟之双翼。制度是将顶层设 计精准对接实践所需， 落地改革目标、 要求、 任务的主要
2、方式， 在深化司法改 革中具有极其重要的价值； 信息化是 一种状态， 是科技司法应用的结果， 特 别是大数据、 云计算等信息网络技术 和人工智能应用的结果。因此， 从实 践层面和方法论上讲， 深化司法改革 和信息化建设靠的就是制度和科技。 而人民法院作为法治的核心场域， 法 院文化作为蕴涵法治精神和司法核心 价值的法院工作样态和法官言行习 惯， 是人民法院司法为民、 公正司法的 内生动力， 与制度、 科技一道， 共同推 动人民法院不断科学发展。 制度： 有效连接改革顶层设计和 自身实践的桥梁 改革落地生根的关键是制度。制 度不仅是理论与实践的结合点， 更是 有效连接顶层设计和自身实践的桥 梁。
3、要将抽象的改革思想、 理论和较 为原则的顶层设计精准对接改革实践 所需， 制度建设是关键。特别是作为 人民法院十大司法改革举措之一的司 法责任制改革， 最高人民法院 关于完 善人民法院司法责任制的若干意见 对改革审判权利运行机制、 完善司法 责任制和加强法官履职保障等提出了 明确具体的改革要求， 各地法院只有 紧密结合自身实际， 坚持问题导向， 找 准突出问题， 制定实施改革配套制度， 司法责任制改革才能落地生根。比 如， 通过制定保障法官及合议庭依法 独立行使审判权制度、 合议庭工作规 则， 解决 “判审分离”“合而不议” 问题； 通过完善重大疑难复杂案件内部监督 制度、 建立专业法官会议等
4、审判监督 辅助性制度， 解决审判监督管理越界 或弱化的两极分化问题， 做到 “放权而 不放任、 独立而不孤立” ； 通过建立案 件评查制度、 法官业绩评价制度， 实现事中监督弱化由事后监督补强等等。 改革创新的重要内容是完善制度。 正如习近平总书记所指出的，“创新是引 领发展的第一动力， 抓创新就是抓发展， 谋创新就是谋未来” 。实践证明， 实现人 民法院科学发展离不开制度创新。一是 要树立 “小制度显大身手” 的制度理念。 大而空的制度没有生命力， 制度能否对 实践产生积极的作用， 关键在于能否 “切 实有利于解决存在的问题、 推动改革落 实” 。改革中要坚持问题导向， 把握问题 实质， 针
5、对一个问题， 深入调研分析， 出 台一项小制度， 切实解决实际问题。二 是要倡导并努力形成 “制定制度多参与、 执行制度更自觉” 的制度文化。在制度 制定过程中， 坚持民主原则， 广泛征求意 见， 切实增强制度的科学性和可操作性； 制度制定出来后， 则要强调制度的执行 力， 确立 “讲规矩” 原则， 严格按制度办 事， 确保政令畅通， 令行禁止。 管理的制度化促管理的法治化。法 院管理法治化不仅是落实 “四个全面” 战 略布局的具体体现， 也是推动法院科学 发展的重要内容。所谓 “一屋不扫何以 扫天下” ， 法院通过法律实施引导社会树 立规则意识、 形成法治信仰， 其本身更应 是遵守规则的典范
6、。因此， 规则意识不 但是法院管理法治化的内涵， 也是 “让审 理者裁判， 由裁判者负责” 之公正司法的 内涵。所谓规则， 即通过一定程序特别 是民主程序制定出来、 需要大家共同遵 守的制度。通过管理的制度化促进管理 的法治化， 树立起制度意识、 纪律意识、 法治意识， 逐步养成遵守规则的愿望和 习惯， 形成自觉遵守规则的良好氛围， 最 终让遵守规则成为大家的内在所需。更 为主要的是， 法院管理的法治化， 无疑是 促使每一位法官依法公正行使审判权的 巨大内在力量， 进而切实提高司法公正 公信水平。 科技： 对内提升审判力， 对外提升公 信力 信息化建设重在全面加强科技的司 法应用。科技的司法应
7、用， 是指科学技 术在法院队伍建设、 审判执行、 司法政务 等各个领域的广泛应用， 核心是信息化 特别是互联网技术、 大数据、 人工智能在法院各项工作中的应用。我们需要正确 认识科技司法应用， 客观上科技司法应 用的广度和深度决定了信息化的程度抑 或法院的 “智慧度” ， 但司法不是下围棋， 司法 “阿尔法狗” 永远不可能出现。加强 信息化建设必须遵循科技和司法双重规 律特别是要符合司法规律， 重在办案辅 助、 信息交流、 诉讼服务、 司法公开、 法院 管理等方面强化科技应用， 对内提升审 判力、 对外提升公信力， 努力推动人民法 院科学发展。 加强科技司法应用对内能够提升法 官审判力。一是提
8、高案件质量。科学技 术是第一生产力， 科技司法运用的主要 功能在于最大限度地实现审判资源共 享， 让法律、 案例、 学术成果、 类型化案件 法律适用经验等网络资源得以交流分 享， 并逐渐内化为案件裁判的知识力量， 进而改变传统的办案思维、 办案模式， 使 法官更理性、 裁判更公正。二是提升审 判效率。近年来， 人民法院受案数量呈 井喷式增长， 人案矛盾越来越突出， 单靠 法官加班加点工作难以为继。在这种情 况下， 加强科技的司法应用越显重要。 首先， 通过信息化手段为法官 “减负” ， 将 大量的审判辅助事务集约化管理、 智能 化处理， 让法官专心庭审、 裁判， 提高审 判效率。其次， 通过信
9、息化手段对案件 进行繁简分流， 实现简案快审、 难案精 审。再次， 数字法庭、 远程审判、 远程提 讯、 远程调解、 电子卷宗等的广泛应用， 在方便当事人诉讼的同时， 也大大提高 了审判效率。三是促进司法廉洁。在信 息网络技术条件下， 司法审判由传统的 审判行为的封闭性和审判信息的不对称 性转化为审判行为的全部数字化， 审判 信息在同一时间、 不同空间实现由多人 共享， 审判过程更加透明， 审判信息交流 更加对称， 可实现对从立案到审判到执 行全过程的每一个流程节点的有效监 督， 从而确保司法的廉洁性。 加强科技司法应用对外能够提升公 信力。司法便民利民是人民法院努力实 现 “让人民群众在每一
10、个司法案件中感 受到公平正义” 的必然要求， 加强科技司 法应用， 可以及时回应人民群众对司法 的需求， 满足人民群众对司法公正的期待。一是更加方便群众诉讼。加强科技 司法应用， 可以让人民群众打官司更加 便捷、 经济， 让当事人及时了解掌握案件 在审判执行过程中的动态情况。二是有 效满足群众的知情权、 参与权、 监督权。 加强科技司法应用， 全方位公开人民法 院的司法过程、 司法结果， 让司法更加透 明， 既能满足当事人的知情权， 又能接受 社会的监督。三是强化司法公开。加强 科技司法应用的过程， 就是让司法行为 最大限度公开的过程。通过审判执行信 息公开， 让当事人最大限度地了解人民 法院
11、司法活动过程， 倒逼法院规范审判 执行流程， 实现程序正义； 通过裁判文书 上网公开， 倒逼法官提升裁判文书说理 的能力， 做到公正裁判， 实现实体正义。 可以说， 信息化为司法公开提供了更加 便捷的途径、 更加有效的方法， 更能让社 会了解司法过程和裁判结果， 让社会和 法院形成良性互动， 增强司法的权威性。 文化： 对内熏陶、 对外布道 钱穆先生说过：“一切问题， 由文化 问题产生； 一切问题， 由文化问题解 决” 。文化是推动法院科学发展的内生 动力。法官的良知建立在法官文化之 上， 法院的公正公信建立在先进的法院 文化之上， 可以说， 法院文化建设过程就 是法官职业化形成过程， 也是法
12、院实现 科学发展的过程。加强法院文化建设要 突出司法性、 针对性、 原创性， 要通过法 院文化建设培育法官和法院其他工作人 员法治思维方式和言行习惯， 进而实现 对内熏陶、 对外布道。 突出司法性， 让法院更像法院， 法官 更像法官。一是将司法为民公正司法理 念贯穿法院整个工作， 从当事人进入法 院接触法官开始， 一直延续到案件的最 终判决或调解， 感知法院 “服务好每一位 当事人、 公正审理每一个案件、 在每一篇 裁判文书中体现公平正义” 的法治氛 围。二是提高法官 “事理明晰、 法理透 彻、 文理信达” 的职业素养和形成 “铁肩 担道义、 妙笔著文章” 的良好习惯， 逐步 养成好学求是，
13、崇法秉正的工作氛围。 三是全面落实司法公开制度， 构建公开 透明的阳光司法机制， 要特别注重加强 庭审网络直播， 强化裁判文书说理， 让我们的审判经得起 “阳光暴晒” ， 让我 们的裁判文书经得住群众 “围观” ， 让司法公正经得起历史长河的洗 涤。 突出针对性， 区分不同文化类 型以及受众和场景营造不同文化氛 围。一是法官文化建设重在提高职 业尊荣感。倡导要有思想地工作， 将法治精神融入执法办案、 队伍建 设、 政务管理等各个方面； 要突出员 额法官主体地位， 切实加强对员额 法官的素养、 能力和廉洁操守的培 养。二是诉讼文化建设重在提高司 法公信力。大力推行 “依法说理” 的 判决文化和
14、“依理说法” 的调解文 化， 在立案中体现 “全面公开优质服 务” ， 在庭审时体现 “庄重严谨” ， 在 判决中体现 “公平正义” 。三是环境 文化建设重在营造干事创业良好氛 围。硬件方面尽力改善办公办案条 件， 建设图书阅览室和健身房等文 体活动空间， 充分体现人文关怀； 软 件方面重点培育 “制定制度多参与、 执行制度更自觉” 的制度文化， 树立 全员规则意识； 管理方面强调以人 为本， 重实干、 讲业绩， 营造公开公 道的选人用人氛围。 突出原创性，克服简单复制弊 端。不能把一般的文化载体误认为是 法院文化，只有突出司法规律特别是 体现中国特色社会主义司法工作规律 的深刻内容，并通过鲜
15、活的载体表现 出来，才具有“对内熏陶、对外布 道”的浸染力，对法治进步才能起到 润物无声、水滴石穿的春风化雨作 用。 习近平总书记提出， 要坚定中 国特色社会主义的道路自信、 理论 自信、 制度自信和文化自信。作为 共和国法官， 肩负着承上启下、 提高 司法公正公信的职责， 更要始终坚 定中国特色社会主义司法的 “四个 自信” ， 通过大力加强制度、 科技、 文 化建设， 努力推动人民法院科学发 展。 （作者系重庆市第四中级人民 法院院长）法官文化是法官群体在司法 实践中创造的具有法官职业特色 的社会生活方式和精神价值体 系， 是法官在履行法定职责过程 中所反映出来的一种群体行为取 向， 也是
16、法官对自己的社会角色 所持有的一种道德价值共识。它 蕴含了法官群体的司法意识、 司 法理念、 司法水平、 知识修养、 道 德操守、 精神追求、 行为方式等等 一系列的职业涵养、 职业气质及 职业氛围。 一是法官精神文化层面。法 官的精神文化， 体现着法官的价 值取向和意识， 主要包括法官的 司法理念、 职业道德、 个人品质等 诸多方面， 是法官文化的核心所 在。在司法理念上， 必须树立大 局、 公正、 高效、 文明、 廉洁、 为民 等社会主义法治理念； 在职业道 德上， 必须树立忠于职守、 崇法秉 正的职业道德观， 具备正直善良、 弘扬正义的道德操守。法官人品 是司法公信的最终保障， 法官首 要的人品是忠于法律， 底线是廉 洁。在这一方面， 内蒙古呼伦贝 尔中级人民法院的 “庭室文化” 做 得较好， 以不同庭室为特色通过 多角度展示法官和工作人员奉献 岗位、 热爱生活、 多才多艺的风 采， 起到弘扬正气、 鼓舞士气的文 化效果。 二是法官行为文化层面。法 官行为文化是指法官在调节社会 关系中所产生的活动文化。包括 法官的司法审判行为、 司法宣传
