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1、1某市质量技术监督局某市质量技术监督局 关于稽查执法队伍建设的调研报告关于稽查执法队伍建设的调研报告根据省局关于开展*省质量技术监督系统稽查执法队伍建设调研工作的通知精神，结合我局实际，局党组召开了会议专题研究部署调研工作，由主管局长带领稽查队有关人员开展广泛深入的调查研究，全面掌握了我市稽查执法队伍建设现状，认真分析了建设经验和存在的问题，提出了进一步加强执法队伍建设的意见和建议，形成了我市质监系统稽查执法队伍建设调研报告。现汇报如下：一、稽查执法队伍建设现状（一）稽（一）稽查执查执法法队队伍伍我市质监系统稽查执法队伍现有执法人员 30 人，平均年龄38 岁，约占全市系统干部职工人数的 15
2、%，大专学历以上 29人，本科学历 15 人，专业结构分多为理工科和文科，其中市局稽查大队有 6 人，大队长 1 名，副大队长 1 名，分 3 个执法中队开展工作，分局稽查队 5 人，县局稽查队 5 人，县局稽查队 4 人，县局稽查队 4 人，县局稽查队 2 人，县局稽查队 4 人，个别县级局稽查队人员还兼职其他岗位工作，县局稽查队在当地质量技术监督局的领导下，开展辖区内的稽查执法工作。2（二）（二）执执法机构法机构1.执法管理机构现状。市局内设执法管理科室：法制宣传教育科，现有科长 1 人，主任科员 1 人，行政编制，负责对全市质监系统法制宣传教育和稽查执法监督、指导工作。各县区局未专设执法
3、管理机构，此项工作由各县区局办公室或稽查队负责。2.稽查执法机构现状。我市质监系统稽查执法机构共有两个层面，市局层面上有局专设机构：市质量技术监局稽查大队，参照公务员管理，由市局直接管理，开展全市范围内质量技术监督执法查处工作，稽查执法工作受法制宣传教育科的监督和指导。市局下辖五县一区县级局共设有稽查队 6 个，属于事业编制管理机构，由各县区局直接管理，承担各自辖区内质量技术监督执法查处和对企业的监督检查工作，同时县级局其他业务科室也开展同业务相关的执法查处工作。全市稽查执法工作业务上由市局稽查大队进行统一指导。（三）稽（三）稽查执查执法法队队伍能力伍能力为提高执法人员素质，增强执法队伍能力建
4、设，我市在稽查执法队伍能力建设上，大力开展“三个一”考试培训活动，每年度开展一次全市执法人员培训；每季度组织执法人员学习一部法律法规，并组织考试，每月由市局在已办结的案卷中抽出典型案例，组织各单位执法人员开展讨论学习工作；每半年组织对全市执法案卷进行评比， “三个一”考试培训活动开展以来，我市稽查执法3队伍能力建设取得了显著效果。（四）稽（四）稽查执查执法法队队伍装伍装备备目前，市局稽查大队共 6 人，分 4 间办公室办公，配有执法用车辆 1 部，照相机 1 部，台式电脑人均 1 台，各县区局稽查队基本上雷同，办公条件大多数是 2 到 3 人 1 间 10 平方米左右的办公室，一个县级局的稽查
5、队执法车辆 1 部（有的还是与其它科室共同使用），照相机或摄像机 1 部，台式电脑人均还达不到 1台，其中除分局配有食品快速检测箱和条码仪各 1 台，其他县级局无现场快速检测仪器，基本上靠执法人员的经验进行“望、闻、问”的简单检查，缺少现场取证、检测设备，全市质监稽查队伍装备总体上呈现出装备落后、设备简单、执法物资短缺等特点。（五）稽（五）稽查执查执法法队队伍信息化伍信息化在稽查执法队伍信息化建设上，我局配合“金质工程”建设，在省局搭建的“12365”网络投诉平台基础上，设立了固定投诉举报电话，各县区局也都设立公布了投诉举报电话，部分县区局开通了自己的质量技术监督信息网站，搭建了对外宣传的平台
6、，同时网页上设立了“12365”网络投诉窗口，建立了投诉举报快速反应处置机制，及时接受消费者的举报投诉并进行调查处理。二、主要做法4近几年来，在市局党组的领导下，我们狠抓了执法队伍的政治建设、业务建设、纪律建设，执法水平有了明显的提升，执法队伍的整体素质上有了较大的提高，树立了质监稽查执法队伍的良好形象。（一）加强教育培训，狠抓执法队伍素质。针对执法队伍知识参差不齐，结构不合理的情况，市局组织了执法队伍“三个一”考试培训活动，按照“缺什么、补什么”的方针，每年组织一次规模培训，进行全面培训，通过集中学习和自学相结合的方式，每季度组织执法人员学习一部法律法规，并组织考试，成绩在系统内进行通报，每
7、个月在已办结的案子中抽出典型案例，组织学习讨论，通过开展“三个一”教育培训活动，全面提高了执法人员的整体素质。（二）加强制度建设，狠抓科学规范管理。针对行政执法程序方面存在的问题，开展了行政处罚法相关知识、行政执法相关程序等执法程序方面内容的培训，并制订了质量技术监督行政执法制度、 质量技术监督行政执法统计和重大行政案件报告制度、 质量技术监督行政案件审理制度、 质量技术监督行政执法文书制作制度等执法程序规定，在执法程序中规范执法行为、保障当事人的合法权益。强调对当事人在陈述、申辩中提出的意见要进行再审查，在作出决定时充分考虑其合理的意见，采纳其中能够成立的事实、理由和证据，使作出的行政处罚决
8、定更加公平、5公正。还制定了质量技术监督行政执法责任制实施办法、 质量技术监督行政执法责任制考核量化指标等 10 项行政执法制度，并狠抓制度的落实，将法制培训和规范执法工作纳入到各部门的目标责任制考核评议之中，明确了奖惩，落实了责任，使队伍管理逐步趋于规范化、制度化、科学化。（三）提高进人门槛，狠抓队伍面貌风貌。针对我市稽查执法队伍整体素质不高的实际情况，我局提高“进人门槛”，加大高学历人才引进力度，要求新招考的国家公务员及事业单位干部必须具有本科以上学历，把复转的年轻军人和经过层层考验、严格选拔录用为公务员的同志大部分都充实到稽查执法第一线，大大改善了基层队伍的年龄、学历及知识结构，进一步改
9、善了稽查执法队伍的面貌风貌。加强执法人员执法证件管理，确保执法人员身份合法。对岗位发生变动的执法人员，及时办理或收回执法证件。坚持行政执法人员培训制度，积极组织人员参加省局举办的各类培训。（四）端正执法理念，强化执法作风建设。近几年，我局结合开展的“党员先进性教育”活动， “规范工作行为、端正行业作风”活动，科学发展观学习实践活动和今年的“作风建设年”活动，牢固树立执法为民的思想，强化稽查执法作风建设。坚持将执法理念教育落实在日常工作中。法制宣传教育科每年都制定、下发业务培训工作计划。市局稽查大队在执行培训计划的同时，将政治思6想教育工作作为常规性工作抓好落实，结合大队的实际情况组织有针对性的
10、学习、培训。如，大队每月召开办公例会，在贯彻落实有关规定和讲解具体业务问题的同时，将政治思想教育作为一项内容，对执法人员近期的思想状况进行点评，及时纠正一些不良倾向，引导执法人员树立文明执法的理念。各县区局都能较好的配合培训和做好执法人员的政治思想教育工作。（五）转变思想观念，实现温和和谐执法。近年来，积极转变执法理念，规范执法行为，设立了 12365 举报投诉电话和搭建12365 网络投诉平台，从而提高了质量管理的快速反应和处置能力，深化质量行政执法规范化建设，全面提高依法行政的能力和水平，不断创新质量行政执法体制，实现了由粗放型执法向温和型执法转变，不断提升质量服务水平，形成了和谐执法的新
11、局面。（六）构建质监文化，促进执法文化建设。结合近几年开展的“党员先进性教育”活动， “规范工作行为、端正行业作风”活动，科学发展观学习实践活动和今年的“作风建设年”活动，在全市执法人员中大力弘扬以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的职业道德规范，使稽查执法人员明确价值取向，提高精神境界，增强综合素质，把个人的价值实现与质监事业发展目标紧密结合起来。以服务人民、奉献社会为根本要求，以内强素质、外塑形象为主要目标，强化大局意识加强协调配合，相互帮7助，增进团结，促进稽查执法的规范和服务水平的提高。三、存在的问题虽然通过近几年的努力，我局在执法队伍建设方面做了一些工作，取得了一些成绩
12、，积累了一点行之有效的经验和做法，但也存在一些不足和问题：（一）执法队伍人员紧张且整体素质不高。各县区局普遍存在一人多岗兼职执法现象，无法专业于稽查执法打假工作的开展。稽查执法队伍中有相当一部分人是当时以工代干划转过来的，划转以来又没有开展系统的教育培训，多数情况下强调以干代学，没有进行系统化的培训学习，人员在年龄、学历、思想等方面都不同程度的存在着差异，专业人才与稽查队伍要求存在差距，导致执法水平不能适应于现时的工作，有待进一步提高。据不完全了解，近几年基层质监队伍的学历水平有所提高，但执法水平仍然低下，学历没有真正转化为能力。知识结构与监管职能的多元化不相适应，执法人员的整体素质偏低，前线
13、执法人员发现问题、研究问题、解决问题的能力较差，监管随意性和凭经验施行监管的现象不同程度的存在，影响了监管执法水平的提高。（二）稽查执法装备先进性不够。随着社会技术不断进步，制假造假的手段越来越越高，其隐蔽性、反侦察性也有提高，稽查队伍承担的社会打假任务也与日俱增，现有的主要执法装备主8要是照相机和摄像机，取证工具手段单一，交通通讯保障措施不足，识假辩假手段已不能适应现代化打假工作的要求。（三）鼓励激励措施少。目前县区局还存在工作人员工资没有完全财政化，部分工资是自收自支，人员工资福利不能有效保障，部分划转干部的身份至今不能解决，很多稽查执法人员干的时间长了还没有出路，致使一些工作人员干劲锐减
14、，工作疲沓，责任心、上进心丧失。（四）行政执法环境的复杂性，对稽查人员的办案能力提出了更高的要求。各地执法环境存在一定的差异，在一些地方以强调经济建设，忽略了质量环境的优先性；一味的保护地方经济的发展，淡化了行政执法的权威性。“三难”情况时有发生，即“进企业难、调查取证难、执行处罚难”。在这样的执法环境下，执法难度明显增大，稽查的公正难以建立，若当某一问题成为区域性问题后，政府无法承担任何责任，稽查人员难以防范应对。办案经费紧张。质量技术监督稽查执法取证装备差，部分行政相对人不配合，缺少相应的强制措施，降低了质量案件的威慑力。全市未能统一执法着装，没有树立起质监良好形象，影响稽查执法工作的开展
15、。（五）有一部分人感到稽查工作“没意思”、稽查工作“越干越害怕”，造成了人心不稳，凝聚力消弱、自豪感在消退。这些问题9存在的根本原因，主要由于思想认识不到位，忽视了政治思想工作在队伍建设中的地位和作用，只注重管事不注重管人，对队伍建设缺乏研究和思考。少数人员缺乏爱岗敬业精神，在工作中放松了以提高自身的综合素质为主要目的学习教育，致使业务不精，对监管领域层出不穷的新情况、新问题反映迟钝，许多执法人员的思想仍停留在被动应付的思维方式上，未能充分认识监管的责任。四、加强稽查执法建设的意见和建议（一）抓人才建设，强执法队伍。增加稽查执法人员力量，要做好稽查执法人员梯队的培养，加强对现有执法人员的政治，
16、业务的系统培训，进一步解决执法人员素质不高的问题。（二）体制作保证。质监部门的执法人员同其他部门的执法人员一样，都是代表国家行使执法权力，理应列入国家公务员编制，或者全额拨款的事业编制。执法人员工资福利和办公办案经费应有国家足额拨付，保障执法人员的政治经济待遇，确保执法人员无后顾之忧，使他们全神贯注投入执法工作，切实发挥执法龙头作用，为基层各项质量技术监督业务工作当好开路先锋。（三）加大执法装备投入，改善执法设备不足。加大对基层执法队伍的装备投资，配备专用的执法车辆、取证设施装备和快速检测仪器，逐步实现质量稽查执法和质量管理的信息化和现代化。10（四）力量要加强。随着社会经济的不断发展，县级质监部门的监督管理工作量大大提高。可以说质量技术监督部门的重点和大头是在县级，必须适当增加执法人员编制。才能保证执法人员力量与所承担的职责相适应。目前，县级质监部门稽查力量远远不足，致使有的业务工作很难全面彻底地开展。（五）加大加强执法培训，做好素质转型准备。对现有执法人员要切实加强教育培训和管理，全面提高综合素质和执法办案能力。对新进入
