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1、1提高选人用人公信度 营造风清气正换届环境今年换届工作启动以来，中共奉贤区委着眼于区“十二五”发展目标和“三化两建设”的总体需求，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持注重实绩、注重基层、注重公认的用人导向，在换届工作中严明换届纪律，强化换届监督，营造风清气正的换届环境。此外，坚持推进竞争性选拔干部工作常态化，完善干部选拔任用过程记实制度，进一步提高了干部工作科学化、民主化、制度化水平。抓住换届契机 努力营造正确用人导向区委结合镇换届工作，坚持德才兼备、以德为先标准，坚持注重实绩、注重基层、注重公认的导向，围绕全区“十二五”发展目标，重点选拔推进“三化两建设”所需要的干部，各镇领导班子结构得到
2、明显优化。在镇党政班子中均配备了至少 2 名 35 岁以下年轻干部和 2 名女干部，班子平均年龄 42.5 岁，较去年底下降 1.1 岁，本科以上学历 88 人，较去年底增加 11 人。整体功能得到进一步增强，用人导向更加鲜明。突出注重实绩。区委坚持从实绩看德才、凭实绩用干部。在换届考察中，突出对领导班子和领导干部的实绩分析，把换届考察和年度考核结果相结合，把组织部门掌握的情况和其他部门掌握的情况相印证，把巡察、绩效考核等情况与考察情况相对照，加强各类情况的汇总、梳理、整合、分析，实现考事、评人、用人的有机结2合，做到以实绩评价和选用干部。在换届人事安排中，一批在重大项目、重点工程推进和突发事
3、件处置中善于攻坚克难的干部得到提拔或重用，一批在岗位履职中表现突出的干部被提拔或安排到重要岗位。突出基层一线。区委坚持拓宽视野选人、眼睛向下选人，让更多优秀基层干部上得来，激励更多干部朝下走。在换届人事安排中，注重从村、社区基层一线以及企事业身份人员中选拔优秀干部进入镇领导班子，拓宽基层干部“上升”通道。一批曾任或现任村党组织书记的基层干部因现实表现良好而得到提拔或重用；一批干得好的企事业干部突破“身份壁垒”得到提拔，开辟了优秀干部进入镇党政班子的通道；一批委办局干部交流到镇基层，为干部创造“块”和“条”多岗位锻炼的机会。突出群众公认。区委充分发扬民主，让群众知情、参与、监督选人用人，做到既尊
4、重民意又不简单以票取人。考察中，把“上考下”和“下考上”相结合，更加注重听取多数人的意见，增强考察的透明度和准确性。全区共有 2929 人参加民主测评，对领导干部德、能、勤、绩、廉等进行评价打分。有 1743 人参加民意调查，对领导干部工作成效、工作作风、公众形象等作出评价。在征询区领导对分管、协管、联系单位领导班子和正职领导干部的评价意见外，还向居民区党组织征询了 463 名领导干部在 8 小时外的表现情况。在这个基础上，一批长期默默无闻埋头苦干的干部得到妥善安排，一批在复杂艰苦环境中努力工作的干部没有亏待。3积极推进公选竞岗工作常态化 占新提拔同级干部 43.3%近年来，区委从经济社会发展
5、的需求和干部队伍的实际出发，不断深化干部人事制度改革，积极探索竞争性干部选拔任用机制，大力推进公开选拔、竞争上岗工作常态化。2008 年以来在党政机关、事业单位组织了 12 次副处级或相当于副处级岗位的公开选拔和竞争上岗，先后有 61 名同志选拔到领导岗位，占新提拔同级干部总数的43.3%。公开选拔、竞争上岗成为区委选人用人的重要方式。确定公开选拔、竞争上岗的职位及范围。针对人才紧缺，区内不能形成竞争态势的专业性岗位，4 年来先后推出了规划局副局长、人事局副局长、发改委副主任、建交委副主任、政研室副主任等 13个岗位在全市范围内实施公开选拔。针对系统内可形成有效竞争的综合性岗位，四年来在教育、
6、卫生、农委、建交委等系统内共推出33 个岗位实施竞争上岗。今年还把竞争机制引入非领导职务，在全区开展公开选拔调研员、副调研员工作。改进公开选拔、竞争上岗的考试方法。在笔试中，通过公共科目笔试，了解应试者的一些基本素质，设置专业科目笔试，了解应试者专业水平和业务能力。面试采取结构化方式，注重了解应试人员的综合分析能力、组织协调能力、专业能力以及选拔岗位需要的特殊能力和个性特征。完善公开选拔、竞争上岗的考察手段。规定笔试、面试成绩不带入考察，所有考察人选处于同一起跑线，较有效地避免了“高分4低能”的问题。对竞争上岗人选实施两次民主测评，掌握系统内干部群众认可度的同时，还进一步了解竞岗人选在工作部门
7、内平时表现情况。针对公选考察时间短，与考察对象接触机会不多的特点，实施三次面谈，印证考察中了解到的情况，深化对考察对象的认识。采用优劣势分析的办法，对竞岗人选的工作经历、工作实绩和性格气质等进行优劣势分析，确保好中选优。采用全程记实方式规范、监督干部选拔任用工作2007 年起，奉贤区在全市率先推行区管干部选拔任用全程记实制度，进一步规范干部选拔任用工作行为，为干部选拔任用违规失责追究提供依据。记实制度适用“三种对象” 。凡是报区委常委会讨论决定的干部提任事项，都实施选拔过程记实。一是提任到区管处级领导岗位或处级非领导岗位的；二是平级轮岗至重要处级领导岗位的；三是提任到国有（集体）企业主要经营管
8、理岗位和相当副处事业单位党政正职岗位的。2010 年，还把记实工作范围扩大到具有科级干部人事任免权的处级单位和国有（集体）企业。记实程序做到“三个确保” 。一是坚持一环节一记录，确保记实步骤清晰。从民主推荐、考察到讨论决定、任职、试用，将每一个环节的履行情况记录在案；二是坚持一环节一责任人，确保记实责任明确。三是坚持一环节一控制，确保记实监督到位。记实内容做到“三个不断” 。一是不断丰富记实内容。比如区委5全委会开展“一报告两评议”工作后，及时将当年度新提拔党政主要领导干部民主测评结果纳入记实内容；二是不断强化记实约束力。个人和单位在向区委组织部提名干部时，详细写明提名人选的基本情况、提名理由
9、、提名职务，组织提名要加盖公章，个人提名要签署姓名；三是不断加大干部选拔任用工作相关配套制度执行情况的记实力度。比如梳理破格提拔工作流程，明确破格提拔记实程序和内容。记实过程体现“三个原则” 。一是体现“用人导向”原则，突出群众公认情况记实。二是体现“公开”原则，突出信息公开情况记实。三是体现“扩大民主”原则，突出群众“四权”落实情况记实。将职位标准、条件，考察对象基本情况，提拔人选任用等情况以推荐说明、考察预告、任职公示等形式纳入记实。强化四项监督 营造风清气正的换届环境镇换届工作启动以来，区委全面落实中央和市委关于严肃换届工作纪律的要求，采取有力措施，强化制度监督、警示监督、过程监督、社会
10、监督等四项监督，营造风清气正的换届环境。在对全区64 个处级领导班子和 427 名处级领导干部的换届考察中，实现换届纪律零举报。一是健全工作机制，强化制度监督。区委成立了区委书记任组长的换届工作领导小组，全面指导和监督换届工作、受理换届工作举报、查处和纠正违规现象。制定严肃换届纪律工作方案，明确责6任部门和完成时间。建立信访举报核查制度，做到专人负责、专项办理、从快查核。二是开展警示教育，强化组织监督。区委组织部印发严肃换届纪律警示教育案例选编 ，各处级单位召开换届纪律学习会，主要领导与后备干部开展谈心谈话。向参加民主推荐人员发送严肃换届纪律手机短信、开展严肃换届纪律基本知识测试等形式，做到纪
11、律警示“到人” 、 “入心” 。三是坚持全程记实，强化过程监督。在换届考察中，实行全程记实制度，做到“一事一记、一日一报” ，发现重要问题及时上报。对考察严重失实、失真，造成用人失误或不良影响的，查明原因并追究相关当事人责任。四是畅通监督渠道，强化社会监督。先后在报纸、广播、电视等媒体分期刊登、播发换届纪律内容，建立严肃换届纪律监督员队伍，收集上报与换届纪律工作有关的苗头性、倾向性问题。同时，公开区纪委、区委组织部和各单位举报电话、举报网站，专门受理群众举报。六类换届特定对象 开展严守换届纪律承诺5 月 3 日，在镇换届考察部署会上，8 个镇党委书记就严肃换届纪律向区委作出“绝不为他人推荐、选
12、举说情、打招呼；绝不封官许愿，参加与换届有关的宴请、娱乐活动或接受任何礼品、有价证券；绝不违规任用干部，突击提拔干部”的郑重承诺。今年第三、7第四季度，各镇党委、人大、政府将相继进行换届。区委加强换届特定对象纪律教育，在与换届工作相关的干部中开展严守换届纪律承诺工作。换届工作启动以来，先后共有六类特定对象就严守换届纪律作出书面承诺。在换届考察培训会上，45 名换届考察组成员向区委作出“带头遵守换届纪律，客观公正评价干部，公道正派提出意见建议。绝不跑风漏气，绝不替人说情，绝不打探消息，绝不收受礼品，绝不接受宴请，绝不谋取私利，绝不打击报复”的承诺。结合换届纪律专题学习会，8 个镇 128 名考察对象向镇党委作出“带头严守换届秩序，自觉服从组织安排，做到以平常心对待进退留转 ，尽职尽责完成好本职工作”的承诺。换届考察期间，64 家考察单位参加民主推荐、民主测评人员向区委考察组作出严守换届纪律承诺。全区136 名组工干部向区委组织部作出模范带头严守换届纪律的承诺。36 名换届拟提拔考察对象向考察组作出了“严格遵守换届纪律，绝不跑官要官买官、绝不拉票请托、绝不信谣传谣、绝不干扰换届秩序”的承诺。截止 8 月，全区共有 2990 人次就“严守换届纪律”作出承诺。
