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1、1天津市空气天津市空气环环境境质质量改善量改善经验经验交流材料交流材料近几年来，天津市市委、市政府始终以改善城市环境质量和创建国家环保模范城市为目标，举全市之力，广泛深入开展环境空气综合治理、实施“蓝天工程”，使我市环境空气质量有了明显好转：20022004 年我市 API 指数小于 100 的天数分别为 274 天、264 天和 299 天，占全年天数的比例分别为 75.1%、72.3%、81.7%。2004 年达到了国家环保模范城市的考核要求，但空气环境质量相对脆弱。、 天津市天津市环环境空气境空气污污染原因分析染原因分析多年来监测结果表明，我市环境空气污染特征是采暖期二氧化硫污染相对突出
2、，二氧化硫与可吸入颗粒物交替成为影响我市环境空气质量的首要污染物；非采暖期可吸入颗粒物为影响我市环境空气质量的首要污染物；随着我市机动车保有量的不断增加，二氧化氮污染呈现加重趋势。我市空气污染物主要来源于燃料燃烧、工业粉尘、建筑施工、道路扬尘和机动车尾气排放。造成污染的主要原因： 一是由于城市布局不合理，工业、生活等多种功能混杂，工业集中在中心城区，造成局地污染物集中排放；由于大规模的集中建设过程中，没有采取有效的防治扬尘措施，造成扬尘污染；城市绿化、硬化以及道路清扫水平不足也从客观上加剧了扬尘污染。二是由于燃煤产生的煤烟型污染，主要表现在中心城区小型燃煤设备以及居民2生活低空排放集中，且排放
3、高度较低，同时污染治理设施老化，监控手段落后也是造成煤烟型污染加剧的主要原因。三是由于城市机动车数量增加较快，交通拥挤等加大了空气污染负荷。、 改善改善环环境空气境空气质质量的主要措施和具体成效量的主要措施和具体成效（一）加（一）加强强城市基城市基础设础设施建施建设设，促，促进进城市布局城市布局调调整，提高整，提高环环境空气境空气扩扩散能力散能力天津市为改善环境空气质量，采取的重要措施是加大城市基础设施建设，提高基础设施载体功能，提高环境空气扩散能力，减缓城市热岛效应，增大环境容量，争取更大的经济发展空间。随着城市大规模的路桥建设、滨海新区建设， “工业战略东移”、海河两岸开发等城市重大工程措
4、施相继实施，使大批工业企业逐渐退出中心城区， “十五”期间，中心城区分别外迁 100 多个企业，许多工业企业借土地置换、搬迁得到技术升级改造机遇，从而使城市布局更加合理，产业布局和产业结构向着经济与环境双赢的方向发展。既提高了环境空气的承载能力，又提高了企业的污染防治水平。结合城市整体布局调整，天津市合理整合资源，通过扩大热电供热能力、 “拆小建大”、 “拆除并网”等措施，建立热电联产供热为主，区域集中锅炉房供热为辅，其他清洁能源填补的城市供热体系。仅 2002-2003 年就投入 10.18 亿元用于 36 处大型热源和供热管线 250 公里建设。充分发挥了热电联产的供热能力，增加了第一热电
5、厂、陈塘庄电厂和杨柳青电厂的供热面积，同时按照天津市中心城区供热规划加快了新建北郊热电厂和扩建、改建杨柳青电厂和军粮城发电厂的3前期工作步伐，砍除成万根大小烟囱，为继续实施燃煤设备改燃并网，削减低空面源污染、实现集中治理、改善城市环境空气质量奠定了坚实的热源和管网基础。结合城市整体布局调整，天津市实施了城市大规模的绿化建设和河道改造，三年以来，累计新增各类绿地 5826 万平方米，至 2004年底，建成区绿地面积达 142 平方公里，绿地率达到 27.21%，人均公共绿地达 8.06 平方米，建成区绿化覆盖率达到 35.01%。不仅改善了水质和景观，也有效地调节了空气湿度，起到了吸尘和降尘净化
6、作用。这些城市基础设施建设和城市布局的调整都为城市空气质量改善奠定了坚实的基础。（二）（二）结结合国有大中型企合国有大中型企业业嫁改嫁改调调促促进进我市我市产业结产业结构构调调整，增整，增强强企企业业整体空气整体空气污污染防治能力染防治能力城市布局的调整，促进了产业布局调整，为第三产业的发展腾出了更大的空间，也为中心城区环境空气质量改善提供可能。2003 年，三次产业增加值分别达到 89.66 亿元,1245.29 亿元、1112.71 亿元，三次产业的比重由 1993 年的 6.6:56.4:37 转变为 2003 年的3.66:50.88:45.46。这一变化，显现中心城市服务和辐射功能的
7、增强，也极大减轻了环境空气污染对经济发展的压力。在产业结构和工业布局调整过程中，天津市把“一控双达标”和“高水平是财富，低水平是包袱”作为优化生产力的强大武器，有效地运用关停“十五小”和限期治理等环保政策和规定，淘汰落后生产力。4对特种钢厂、天津化工厂蛋胺酸项目、同生化工厂等 70 家大中型企业和 89 家“十五小”企业，坚决采取了关、停、并、转或破产措施，对天津钢厂、卫津化工厂、天津溶剂厂等 80 多个老企业实施了异地搬迁改造，有效地解决了清还污染老帐的问题。在工业企业嫁改调过程中，天津市把国家环保总局提出的“推行清洁生产、把污染消灭在生产过程中”的战略要求，变为工业污染防治的现实，将创建生
8、态工业园、开展环境友好企业评比、实施ISO14001 认证作为嫁改调推动工业结构优化的重要内容。天津钢管公司、天津东洋油墨有限公司等 260 多个企业取得 ISO14001 认证后，实现了经济、社会、环境效益的同步增长。（三）抓住机遇，提高城市气化率，改（三）抓住机遇，提高城市气化率，改进进能源能源结结构，减构，减缓缓煤烟型煤烟型污污染染天津市紧紧抓住海河综合开发、市政道路建设、大规模危陋平房改造、乡镇城市化和陕气进津的历史机遇，投入巨资用于城市气化率普及工程。自 2000 年开始，我市天然气用量连续 4 年以每年 25%以上的速度递增；城乡居民用户每年以 5-7 万户速度增长；我市燃气工民比
9、由过去的 3：7 改变为 7：3；自 2002 年开始，每年投入 5500 万元用于 100 公里老旧管网改造，到 2004 年，我市燃气管网达 7000 多公里，覆盖除蓟县以外的所有行政辖区； 2004 年气化率达到 98.48%；不仅提高了市民的生活水平，也为我市能源结构的改变、环境空气质量的改善提供保障。（四）（四）实实施施蓝蓝天工程，天工程，对对城市城市环环境空气境空气污污染染问题进问题进行行综综合治理合治理5强化环境管理是我国环境保护三大基本政策之一。天津市政府为有效解决环境空气污染问题，自 2001 年开始实施蓝天工程，对环境空气污染问题进行综合治理1、 、蓝蓝天工程形成了天工程形
10、成了统统一一执执法机制，法机制，强强化了化了现场监现场监督，有效遏制督，有效遏制扬扬尘污尘污染染我市每年大约有 86%左右天数可吸入颗粒物为影响我市空气环境质量的首要污染物，而施工和道路扬尘污染造成可吸如颗粒物污染的主要原因。为此，从 2001 年开始，市政府就在蓝天工程方案中把扬尘污染控制作为改善环境空气质量、实现创模 80%目标的重点工作。2002 年，市人大批准出台了天津市大气污染防治条例；市建委、市市容委、市环保局联合发布了关于专项治理煤堆、灰堆、料堆等堆场扬尘污染环境违法行为的通告；市环保局、市建委、市市容委、市公安交管局联合制定了天津市防治扬尘污染管理暂行规定；2004 年，市建委
11、制订了天津市建设工程施工现场防治扬尘管理暂行办法，颁布了施工现场管理达标的 23 条禁令和施工现场控制扬尘8 项措施。这些法规、规章的实施，为我市深入实施蓝天工程提供强有力的法律保障。2002 年以来，我市不断加大三堆、城市裸露地面、学校裸露操场和施工工地的治理力度，采取综合措施治理扬尘污染。共计对全市1000 余个工地落实了围挡、苫盖、出入口硬化洒水保洁等防尘措施，对 1100 余个三堆落实密闭或苫盖措施，对全市建成区内 1000 余个学校裸露操场进行了绿化、硬化。为控制运输洒漏污染，2004 年开始，我市建委、容委等六委局下发通告，在外环线以内和其他区县建成区6实行密闭运输。为控制道路扬尘
12、，市容部门增加了道路水洗、机扫和清扫保洁频次，提高了保洁质量。2004 年可吸入颗粒物年均值为 0.111 毫克/立方米，比 2001 年下降 24%，扬尘污染控制效果显著，为全年实现二级天数 80%的目标奠定基础。2、深入、深入实实施燃施燃烧设烧设施改燃清施改燃清洁洁能源和拆除并网工程，能源和拆除并网工程，严严格格执执法，法，有效控制燃煤有效控制燃煤产产生的低空面源生的低空面源污污染染针对我市采暖期二氧化硫污染问题，我市从 2001 年开始，以创建基本无燃煤区为重点，深入实施燃烧设施改燃清洁能源和拆除并网工程，积极推进了清洁能源行动计划，对解决由燃煤引起的低空面源污染问题起到了重要作用，遏制
13、了二氧化硫污染。20012004 年，全市共有 11344 台（眼）燃煤的茶炉、大灶及 2 吨/小时（不含 2 吨/小时）以下燃煤设备改用电、气等清洁能源，5624 台2 吨-10 吨/小时燃煤设备实现改燃清洁能源或拆除并网。市财政共投入改燃补助和贷款贴息资金 1.32 亿元，带动全市改燃投入约 75 亿元，创建基本无燃煤区 466 平方公里，砍掉了数以万计的小烟囱，结束了市区茶炉、大灶燃煤的历史，同时还结束了百万户居民燃用小煤炉采暖的历史，有效地遏制了低空面源污染。为不欠新帐，天津市严格新、扩、改建项目管理。外环线以内所有新、扩、改建燃烧设备必须使用清洁能源，同时，对于扩建、改建项目，要首先
14、对原有项目排污情况进行环保审查，仍存在违法排污的，不再审批该单位有污染的建设项目。7全市还加强现场执法监督，严格执行天津市锅炉大气污染物排放标准和有关规定，对超标排放、燃用超标煤、煤堆露天堆放和治理设施不正常运转单位，从严处罚，并责令立即整改。全市每年现场执法 2 万人次以上。结合天津实际，认真实施天津市清洁能源行动计划。积极推广地热等可再生能源利用，完成 975 工程水源热泵空调系统示范工程、华罄公寓 18 万平米地热循环供热工程、地矿宾馆改燃等示范工程，并以三个示范工程为样板，在 30 多个项目中得到推广应用。这些示范工程，将对推进我市地热可再生清洁能源利用奠定了技术基础。通过采取以上措施
15、，在我市 2004 年燃煤消耗比 2000 年增加22.96%的情况下，保持了二氧化硫质量的相对稳定。3、 、严严格机格机动车动车尾气排放管理，控制机尾气排放管理，控制机动车动车尾气尾气污污染染从源头上做好机动车尾气污染控制工作。按照国家的机动车排放标准及国家环保总局颁布的机动车排污申报目录，对机动车下线出厂、销售、上牌环节进行了严格监督管理，对达不到标准要求的机动车，不予出厂、销售、上牌，按照国家规定，严格淘汰老、旧车制度。同时，还通过贯彻 I/M 制度和年检路检以及入户抽检来加强在用机动车排放的监督管理，以确保在用车排放稳定达标，连续多年来汽车尾气达标率保持在 80%以上，并逐年有所提高。
16、在 2004 年我市机动车数量比 2001 年增加 15 万辆的情况下，保持了二氧化氮质量的相对稳定（2001 年 0.053 毫克/立方米，2004 年80.052 毫克/立方米）。（五）加（五）加强强科学研究，提高管理措施的科学研究，提高管理措施的针对针对性性1、加、加强强研究，制定科学合理的空气研究，制定科学合理的空气污污染防治染防治对对策策2001 年，为改善我市空气环境质量，如期实现创模 80%的目标，制订科学合理的大气污染防治措施，依托南开大学等高校科研单位，完成了天津市大气颗粒物源解析及环境监测信息管理系统、 天津市大气污染物总量控制及分阶段防治技术研究、 天津市大气环境容量核定技术报告等课题研究。 研究结果表明，颗粒物是影响我市空气环境质量的首要污染物，其主要排放源为：扬尘、煤烟尘、土壤风沙尘、建筑水泥尘、机动车尾气尘等，而施工和运输洒漏造成的扬尘污染的最主要的原因。其次是煤烟型污染和汽车尾气污染。同时通过大气环境容量核定技术研究成果，分别确定了城市控制区、城区控制区二氧化硫、二氧化氮、PM10 大气环境容量限值，为我市
