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1、12011 年全省失业保险工作会议材料之三扎实推进援企稳岗，对新就业形势下发挥失业保险政策的稳定和促进功能进行积极探索齐齐哈尔市人力资源和社会保障局（征求意见稿）齐齐哈尔市是一个有 570 万人口的老工业城市，各类从业人员 96 万人左右。大中型企业以重型装备制造业为主体，其行业特点是生产周期长，投入产出大，盈亏波动大。因此，2008 年以来金融危机对就业的负面影响来得相对迟缓，波及面大，退出的也比较缓慢，给全市的就业形势造成新的压力。面对如此严峻形势，当时有两种选择：一是按照传统的政策概念消极地等待，给大量失业人员发放生活救济。另一种态度是充分利用国家积极就业政策，积极推进援企稳岗，提前介入
2、，把失业风险消化在企业内部，化被动为主动。市政府在认真调研论证的基础果断决策，坚决地选择了后者。两年来的实践证实，援企稳岗政策不仅在特殊情况下对调控失业发挥了不可替代的作用，还对新形势下失业保险政策的长效机制进行了积极的探索。我市 2010 年，帮扶困难企业 81 户，惠及职工 70,041 人，发放补贴资金 8,982 万元，降低四项社保费率减负 8,000 万元，合计惠企资金 16,982 万元。城镇登记失业率为 3.9%，低于年初 4.3%的调控目标。两年来，累计发放补贴资金 13,566 万元，降低四项社保费率减负 11,100 万元，合计惠企资金 24,666 万元，惠及企业 176
3、 户（次）,惠及职工 12 万人（次）。2我市落实援企稳岗政策的成效主要体现在四点：一是一是稳稳定定岗岗位和促位和促进进就就业业的作用明的作用明显显有效。有效。2009 年初，我市应对金融危机的影响，预测大中型企业将可能裁员 10%左右，大约有 56 万职工有被裁员或下岗的风险。由于两年来的政策效应和政府与企业的合力，2009 年实际企业裁员率为 1.6%，2010 年控制在 1.2%以内，这个数字是企业正常生产经营年份所允许的范围。2010 年被帮扶的 81 户企业在基本不裁员的基础上，还新增就业2291 人，两年累计新增就业 4630 人。二是被帮扶企二是被帮扶企业业的的经济经济运行状况运
4、行状况稳稳中有升。中有升。据统计，2009 年被帮扶的 95 户企业生产经营状况波动不大，同比产值增加 2.3%,销售收入下降 7.1%,税金减少 22.8%。2010 年被帮扶的 81 户企业实现经济增幅分别：产值为 9%，销售收入 13%，税金 2.4%，经济运行质量明显好于上年，稳中有升。去年底，我们对 72 户被帮扶企业年度经营状况进行了抽样分析，上升趋势的有 53 户（增盈 41户，持平 2 户，扭亏为盈 4 户，减亏 6 户）占 73.6%;下降趋势的有19 户(减盈 7 户,仍然亏损的 12 户)占 26.4%。这些企业都是我市的支柱企业，他们的经营走势必将对全市财税收入和稳定就
5、业产生深远影响。三是三是“双双贡贡献，双挂献，双挂钩钩”政策促政策促进进了企了企业业更加主更加主动动履行社会履行社会责责任。任。去年初，我市在调整延续政策时，把惠企政策和激励机制有机地相结合，实行补贴数额与纳税额和新增就业人数挂钩的兑现方式。2010 年，享受纳税挂钩政策的有 49 户，享受新增就业人数挂钩的有 53 户，同时享受两项挂钩政策的有 17 户，这些企业全年实现税金 8.49 亿，新增就业人员 2,291 人。同时，近两年被帮扶的企3业能够主动足额缴纳养老、医疗、失业等社会保险费，并积极补缴历史陈欠。 “双贡献”、 “双挂钩”政策是我市创造性运用国家积极就业政策的有效尝试，对于完善
6、失业保险现行政策中“履行义务和享受待遇不对等”状况具有实际意义。四是四是对对被帮扶企被帮扶企业业吸吸纳纳大中大中专毕业专毕业生生实实施一次性社保施一次性社保补贴补贴的的促促进进作用突出。作用突出。2010 年我市结合市情创造性地提出给予招聘大中专毕业生的困难企业，每人一次性社保补贴四千元的优惠政策。其条件是企业已为这部分人足额按时缴纳养老、医疗和失业保险费，并签订五年以上劳动合同。2010 年 81 户帮扶企业中有 48 户新招大中专毕业生 2,997 人,占帮扶企业户数的 59%。有的帮扶企业为了稳定新招聘的大中专毕业生，还投资改建实训基地和学生公寓，并准备为他们新建住宅，使其安心在企业工作
7、和发展。市政府这项政策对于鼓励企业吸纳大中专毕业生是一种积极有效的政策补充，对于破解当前就业的老大难问题起到积极的导向作用。我们在落实援企稳岗政策过程采取了四项推进措施：一是一是领导领导重重视视，不断完善和充，不断完善和充实实政策。政策。我市把援企稳岗工作列为 2010 年市政府十六件惠民大事之一。市政府及认困领导小组近两年先后制定了六个配套政策文件，对认定标准、操作流程、 “双贡献企业”兑现依据等问题给予明确政策界定。为了解决认定和兑现方面的具体问题，相关部门还下发了四个具体处理意见。两年中，市政府常务会议三次听取专题汇报，认困领导小组每季度专题研究分析一次，主要领导同志及时作出指示，并和相
8、关委办局领导多次深入困难企业现场调研，为推进政策落实起到决定性作用。二是二是创创新思路，激励和制新思路，激励和制约约措施两者兼并。措施两者兼并。在政策允许的范围4内，我们注重从激励和制约两个方面研究和完善相关政策，使之更具有实效性、针对性和可操作性。我市的援企稳岗工作有两个亮点：亮点之一是“双贡献、双挂钩”政策，激励了企业主动履行社会责任，促进企业在稳定现有队伍的基础开辟新的岗位，吸纳新增就业人员。亮点之二是制定了困难企业招聘大中专毕业生一次性补贴的优惠政策。促进了企业挖潜增招大中专毕业生，不仅缓解了当前就业难题，也主动预防了新的失业群体。三是三是结结合市情，形成援企合市情，形成援企稳岗稳岗的
9、社会氛的社会氛围围。 。市政府近两年先后召开了千人参加的专题工作会议、援企稳岗启动会、动员会和政策宣讲会。此外，通过新闻媒体，如鹤城晚报、 齐齐哈尔日报、齐齐哈尔电视台、电台同步向社会宣传援企稳岗工作进展情况三十余次，制作影视专题节目三期。主管副市长和人社局领导走进电视和广播直播间，与企业和市民对话宣讲相关政策，在社会产生了良好反响。联合工作组编制援企稳岗工作简报 15 期。市政府的五个相关部门和三个经办机构抽调 16 同志组成的联合工作组，采取一条龙办公方式为企业提供公开、公正、高效、快捷、优质的服务，深受企业的赞誉。四是跟踪四是跟踪问问效，确保效，确保补贴资补贴资金的使用效果。金的使用效果
10、。我市在开展援企稳岗工作的过程，既注重政策的推进形式，更注重政策实施成效。通过深入困难企业调研、召开援企稳岗座谈会、检查补贴资金使用效果等方式进行跟踪问效。及时掌握帮扶动态，客观地分析就业形势，评估政策实施成效，并适时为政府调控就业局势的决策提供参考建议。市政府已决定对援企稳岗政策落实情况进行专项审计，系统总结和评估这项工作，为以后制定相关政策提供经验。5危机过后留下的是情谊，低谷过后谋求的是发展。两年来援企稳岗工作的经历，也锻炼和培养了社会保障系统的队伍，我们深有感悟：援企援企稳岗稳岗是一座是一座桥桥梁梁。这项惠企惠民政策如雪中炭、及时雨，在企业最危机时刻送去温暖和关怀，进一步沟通了政企之间
11、的情感，激发了企业主动履行社会责任的热情。援企援企稳岗稳岗是一道防是一道防线线。在企业遇到暂时困难，岗位波动之际，提前介入，防患于未然，对于应对金融危机风险，控制企业裁员，发挥了积极有效的防御功能。援企援企稳岗稳岗是一种探索是一种探索。对于完善现行失业保险制度的长效机制进行了有益尝试，给失业保险制度充实了新的内涵。从单一的“保生活”，上升为“保生活、稳岗位、促就业”。援企援企稳岗稳岗是一是一盏盏航航标标。在实践和探索中使我们眺望到实施更加积极就业政策的潜能和前景，开拓了视野，增强了发挥政策的最大效应，进一步稳定就业、扩大就业、促进就业的信心。两年来，尽管我们做了大量工作，但由于金融危机的滞后影响还比较明显，企业经营不确定因素增大，岗位不稳定隐患依然存在，企业用工和稳定队伍的成本继续加大，一般性岗位冗员与关键性岗位缺员交叉存在，我市当前就业形势依然比较严峻。我们正认真进行此项工作的总结和评估，并密切关注国家、省实施积极就业的相关政策，积极做好有关准备工作。
