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1、 创新破难 加快发展开发区工业经济建设调研报告经济开发区是一个地区工业经济发展的重要载体，也是一个地区经济发展水平的集中展示。近些年来，区域之间的经济竞争一定程度上已经成为经济开发区之间的竞争。加快经济开发区的建设与发展，是县委、县政府的一项重要决策，也是实现“接轨上海、融入杭州”和“三年冲百强”战略的基础。开发区和配套工业园区可以把服务、土地、劳动力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为加速工业化和城市化进程的有效途径，并将成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区，城市发展的新区。总体上看，近几年来*经济开发区和配套工业园区发展势头较快，取得了较大的成绩。但同时，也
2、存在发展中的不平衡：经济发展的 总量不大，质量也不是很高，对县城和周边乡镇的辐射和 带动作用力度还不大，市场体制建设也不够完善，经济运 行机制和行政管理体制需要进一步创新，对外开放功能需 进一步深化。如何统筹规划，科学定位，合理布局，推动开发区和配套工业园区健康发展，值得关注和思考，一些突出 问题需要引起高度重视和亟待解决。 一、开发区基本情况 *经济开发区成立于 1992 年，并于 1994 年 8 月经*省人民政府批准为省级经济开发区。经过十余年的艰苦创业，现已具备规模开发建设总体框架，形成了良性循环投资环境，得到了近 20 个国家和地区投资商的青睐，一些知名企业如*企业、*有限公司、*集
3、团、*集团等纷纷落户开发区，开发区已成为*县对外开放的战略重心。根据*城市总体规划，开发区对管理区域内坚持以高起点、高标准、宽视野、适度超前的原则致力于“一城五区”建设：以*大道为中轴，在*大道与*路之间打造了一个 8 平方公里的城市新区，凝聚了*广场、县行政中心、步行街、生态街等一批精品工程。初步建成了 4000 余亩的*工业园区和*特色园区，吸引国内外企业 80 余家，总投资逾 27 亿元人民币，其中有*等一大批上规模、上档次的内外资企业，已成为全省样板工业园区。为进一步拓展工业平台，开发区已在原*省道*段规划建设了 4.62 平方公里的*工业园区,工业区的性质定位为以新型材料、医药、电子
4、为主的生态工业园。首期 500 亩现已开发完成，入园企业 19 家，总投资 2.93 亿元人民币，意向入园企业达到 23 家。二期区块基础设施建设已基本完成，现对外实行全面招商。*县委、县政府为了集全县之力支持开发区建设，今年又将县内*工业园和*产业园并入开发区管理。*工业园是*工业重心北移的重要平台，地处*县北部中心镇高禹，首期规划面积 6.68 平方公里，目前已形成办公转椅、五金机械和 IT 产业三个区块。*产业园是中科院*分院、*省食品药品监管局、*县人民政府合作共建的一个产业基地，规划面积 3000 亩，位于县城北侧，投资领域主要以药品、保健品研发及制造等。规划面积 12 平方公里的悠
5、然人居*生态园区部分基础设施建设已经启动，招商工作也全面展开。在不久的将来，一个国际一流的集休闲、度假、旅游、观光、居住为一体的生态园区将会展现在世人面前。*生态园之后，开发区另一大手笔是即将建设的*博览园，主要包括植物博览园、濒危动物放养基地、教育、科研创业基地、低密度乡村别墅等项目，现该区块已基本完成概念性规划，即将开始对外招商。二、开发区经济发展现状(一)、2004 年度工业经济运行情况1、工业总产值*亿元，其中规模以上企业完成*亿元，同比增长 23.2%。2、工业增加值*亿元，其中规模以上企业*亿元，同比增长 39.5%。3、利税累计完成*亿元，其中规模以上企业*亿元，同比增长 32%
6、。4、技改投入*亿元，同比增长 27%。5、出口交货值*亿美元，同比增长 16.3%。6、全年合同引进外资*万美元，同比减少 11.8%，其中实到外资*万美元，同比减少 11%。实到内资*亿元，同比增长 64%。（二）、2005 年 110 月份工业经济运行情况1、工业总产值*亿元，其中规模以上企业完成*亿元,同比增长 67.39%。2、工业增加值*亿元，其中规模以上企业*亿元,同比增长 67.9%。3、利税*亿元，其中规模以上企业*亿元,同比增长 29.47%。4、技改投入*亿元,同比增长 18.97%。5、出口交货值*亿美元,同比增长 42.18%。6、合同引进外资*亿美元，其中实到外资*
7、万美元。实到内资*亿元。(三)、开发区工业企业情况开发区现有工业企业*家,其中规模以上企业*家。2005 年 110 月份规模以上企业完成产值*亿元,同比增长 67.39%。*公司*亿元,同比增长 20.17%;*1.5 亿元,同比增长76.72%。2005 年新增规模以上企业*家,共完成工业产值*亿元。作为两大支柱产业之一的转椅及配套企业*家, 110 月份销售收入*亿元;其中规模以上企业*家, 销售收入*亿元。竹木制品企业*家, 110 月份销售收入*亿元;其中规模以上企业*家, 销售收入*亿元。三、开发区在发展工业经济方面所做的主要工作和主要措施(一)、狠抓工业园区基础建设，种好梧桐引凤
8、凰。截止到 2004 年底，开发区在园区基础建设上共投入资金*亿元(不含企业内部投入),平整土地 * 亩,已通道路面积*万平方米,建成供水管道*公里,供电线路*公里,排水管道*公里。目前开发区“一区五园”集约效应初现规模，各园区已成为拉动全区经济高速发展的纽带，有力的推动了我区各项经济指标在全县占有率的提高，其中*已累计引进企业*家（其中外资企业*家），建成并投产*家，共开发面积*亩；塘浦工业园区累计引进企业* 家（其中外资企业*家），建成并投产*家，共开发*亩；转椅特色工业园区累计引进企业*家（其中外资企业 X 家），建成*家，累计开发面积*亩。医药产业园累计引进企业*家,现已开发面积 *亩
9、。*工业园正在建设之中。（二）、强化招商引资力度，为经济发展注入新的活力。经济要持续发展，仅靠现有的企业、当地的资源是远远不够的，必须要不断引进新的资金、新的项目和人才。几年来，开发区始终坚持把招商引资工作放在各项工作的重中之重来抓，全力做好引资工作。1、坚持招商引资“一号工程”，健全组织网络。一是强化招商理念，全面树立“全党抓经济，全民抓招商，全力抓质效”的意识。二是实施“领导工程”。开发区主要领导把工作重心转移到招商引资上来，把主要精力和时间放在招商引资中，主动出击，亲自外出与外商谈判。三是理顺管理体制，成立了*工作委员会，专门负责招商引资稻霉芾砗拖钅客平鳌渲杏蒟名管委会副主任具体负责不同
10、区块的招商引资工作。四是设立招商引资专业机构，在*年就组建了招商引资部，抽调精兵强将到招商引资一线工作。2、坚持“以人为本”，加强队伍建设。一是加快引进专业人才，着力提高专业招商队伍整体素质。近年来，开发区坚持通过“走出去、请进来”的方式，努力打造一支既懂外语、又懂经营管理、通晓国际惯例的复合型招商队伍。一方面在引进人才上下功夫。去年和今年引进了*名学外贸、具有英语六级水平的人员充实到专业招商队伍中；另一方面，在强化学习，在提高人才队伍自身素质上下功夫。以学习为起点，全面提高招商专业人才队伍整体的政治思想素质、政策理论水平和业务工作能力，增强做好本职工作的本领，实现知识不断更新，技能不断提高、
11、本领不断增强的目标，适应新形势下工作需要。二是组建辅助招商队伍，夯实招商引资基础。近年来，开发区组建了四支强大的招商引资队伍：一是由*名开发区机关和村干部组成的干部招商队伍；二是由开发区内私营业主，专业中介经纪人组成的民间招商队伍；三是由近百名*籍在外工作人士和曾在*任职的领导干部组成的外地招商队伍；四是由在*投资办企业的外地企业主组成的以商招商队伍。初步形成了一个以开发区招商引资部为枢纽，以四支队伍为分支，涉及到社会各个阶层，各个地区的庞大招商网络。（三）、狠抓企业开工开业，培育优强企业，增强企业市场竟争力。工业经济要实现持续增长，另外一个关键因素就是要抓好企业的开工开业。几年前开发区就专门
12、组织人员落实此项工作，分工分项帮助企业加快开工开业的进度。2005 年110 月份新增开工企业*家，竣工企业*家，其中年产值预计 5000 万元以上开业企业*家。在规模以上企业中，从今年的发展情况看，*、*、*X 等发展势头强劲，年增产值均在 40%以上，特别是*公司和*公司经营形势较好，同比分别增长 267%和 207%。另外，年产值有望突破 5000 万元的还有*、*、*X 等一批企业，为开发区 2005 年工业经济高速增长创造了良好基础。（四）、强化为企业服务意识，积极为企业排忧解难。对于开发区来说，服务是最大的品牌。开发区是“巢”，客商、项目是“鸟”。让开发区成为客商之家、项目之家，才
13、能留得住客商，留得住项目。几年来，开发区各级上下始终把企业的困难当作自己的困难，把企业的发展当作自己的进步，针对企业发展中遇到的各种困难，竭尽全力予以帮助。在服务上实施“专班工程”，做到一个项目一个专班，一个专班负责到底。尤其是对重点客商、重点项目，由开发区主要领导跟企业挂钩结对。此外还积极主动向企业积极宣讲各类优惠政策、扶持政策，引导企业走科技创业、创新和可持续发展之路，帮助企业树立科学的发展观，为建设绿色企业、生态型企业夯实基础。截止到2004 年底，开发区共有*个产品商标获得省、市级著名商标； *个获得市名牌产品；*家企业获得 ISO 国际认证。四、经济发展中存在的主要问题及原因1、经济
14、总量不大，质量不高。2005 年 110 月份，开发区工业总产值达到*亿,和2004 年同期相比有较大的增幅，但和周边县市开发区相比，这个产值还是太低了。原因一是我县原本就是个农业县，工业基础相对比较薄弱；近几年来年的发展又是以生态产业为主,工业经济未能唱上主角;二是现有工业企业中规模型企业偏少,缺乏具有市场带动作用的龙头企业、大型集团企业.开发区目前最大的企业*公司到 10 月份的工业总产值还只有*亿元,整个规模以上工业企业的总产值也只有*亿元,跟周边县市一个企业的产值就达到一、二十个亿相比,我们的规模型企业不光是力量不足,对整个经济的拉动作用不明显,并且家数太少,在整个*X 家工业企业中,
15、规模以上的企业只有*家,大部分企业还停留在家庭作坊式的零打碎敲阶段,产值低,抗风险能力差.2、园区基础设施建设投入力度还不够大，对企业入园有一定影响。目前五个园区中,只有*园区和*X 特色园基础设施建设较好,*园区由于受土地农转的制约,二期入驻企业还只有*家.*产业园和*X 园区还刚刚在进行基础设施建设。究其原因,主要是受财力所限。这些年来，在五个园区的基础设施建设上，共投入资金*亿元，基本上都是开发区自行承担的。“要集全县之力搞好开发区建设”这个口号好多年前就提出来了，但在实际操作过程中，财政上对开发区的支持还很有限，在园区建设上大部分的资金需要开发区自筹解决。一些该落实的优惠政策没能得到落
16、实，比如文件规定免去企业的闭路电视开户费，但实际上并未落实，企业彼有怨言。3、产业结构单一，缺乏生产高附加值产品的企业。目前*X 家工业企业中，转椅及配套行业有*X 多家，竹木制品行业有*X 多家，在规模型企业中也占了全壁江山，两个行业的生产总值占到工业总产值的 60%以上。根据本地的资源特色，大力发展转椅和竹木制品产业，打造区域品牌，这个经济发展战略无疑是对的，但就象一只椅子有四只脚一样，要发展壮大我县的工业经济，我们必须还要有其它的支柱产业来补充。另外，开发区现有企业的产品整体科技含量低，档次不高，产品附加值少。转椅行业中除正在生产的*、*X 外，科技含量较高的*X 至今未能建成。竹制品行业中，*公司投资的*公司也未能按原定计划投产。4、入园企业开工不足，建成率不高。企业引进来了，但却迟迟
