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1、我国将试行居民阶梯电价制度我国将试行居民阶梯电价制度这次煤电价格调控，有何现实背景？将采取哪些措施？对居民电费支出有何影响？国家发改委有关方面负责人就相关问题接受本报记者采访。1实行阶梯电价，用电量不同的居民用户用电负担有所差异记者：居民阶梯电价方案在 2010 年发布了向社会公开征求意见的方案，这次作了哪些调整？有关负责人：在充分吸收社会各界意见和建议的基础上，我们对原公布的方案做了多次修改，并进一步听取了部分人大代表、政协委员、专家学者、消费者协会、普通居民的意见，使方案更加完善，更加切合居民用电实际。具体做了以下修改：一是将第一档电价改为近期保持基本稳定，保障 80%的居民户电价不作调整
2、；二是对城乡低保户和农村五保户家庭设置每户每月 10 度或 15 度的免费电量，减少电价调整对低收入群体的影响；三是提高分档电量标准，将第一档电量扩大到覆盖 80%的居民家庭，第二档扩大到覆盖 95%的居民家庭；四是拉大各档价差。第一档电价基本不作调整，第二档电价适当提高，第三档电价提高幅度大一些，从而使用电量较少居民家庭少负担电费，由用电量较多的居民家庭多负担电费。记者：按照目前的阶梯电价方案，对居民电费支出有何影响？有关负责人：此次全国销售电价每千瓦时平均提价约 3 分钱，如按此标准调整居民电价，所有居民家庭电费支出都将增加，但如果实行阶梯电价，用电量不同的居民用户用电负担有所差异。假如某
3、城市实施的居民阶梯电价方案是：第一档电量为 150 度以内，不提价；第二档电量为 150270 度，每度电加价 5 分钱；第三档电量为 270 度以上，每度电加价 0.3 元。那么，若某家庭月用电量为 150 度，不实行阶梯电价时，每度电平均提高 3 分钱，每月电费将增加4.5 元；若执行阶梯电价，则电费不增加。若某家庭月用电量为 270 度，不实行阶梯电价时，每度电平均提高 3 分钱，每月电费将增加 8.1 元；若执行阶梯电价，只对 150 度到 270 度之间每度电提高 5 分钱，电费增加 6 元，相对减少电费 2.1 元。若某家庭月用电量为 350 度，不实行阶梯电价时，每度电平均提高
4、3 分钱，每月电费将增加 10.5 元；若执行阶梯电价，对 150 度到 270 度之间每度电提高 5 分钱、270 度到 350 度之间每度电提高 3 毛钱，电费增加 30 元，相对增加电费 19.5 元。可见，与电价普调相比，实行阶梯电价后，月用电量在第一档以内的居民家庭，电费支出相对减少；月用电量超过一定数量后，用电量越多，增加电费相对越多。此外，由于对城乡低保户、农村五保户设置每月 10 度或者 15 度免费电量，每年每户还可减少电费支出 60 元至 90 元。2为缓解煤电价格矛盾，对市场交易电煤实行最高限价记者：为什么要对电煤价格实行调控？有关负责人：目前，我国价格总水平同比涨幅已连
5、续 3 个月回落，但煤炭价格仍然保持了上涨偏快的势头。据国家发改委监测，反映市场煤炭价格走势的环渤海动力煤价格 11 月 23 日为每吨 850 元，比年初上涨 74 元，涨幅为 9.5%。电煤价格较快上涨，使火力发电企业成本快速上升，经营困难加剧，购煤发电能力受到较大制约，加之南方部分省份水电出力下降，电力供应紧张。为缓解煤电价格矛盾，促进煤炭和电力行业协调健康发展，保障迎峰度冬期间电力供应，有必要加强调控，稳定电煤价格。记者：这次电煤价格调控的主要措施有哪些？有关负责人：一是适当控制合同电煤价格上涨幅度；二是对市场交易电煤实行最高限价；三是全面清理整顿涉煤基金和收费。适当控制合同电煤价格涨
6、幅，主要是考虑目前合同电煤价格低于市场价格较多，允许合同电煤价格在一定幅度内上涨，有利于适当缩小合同煤与市场煤的价差，调动煤炭企业保障合同煤供应的积极性。将主要港口市场电煤平仓价格控制在每吨 800 元左右，直达运输市场电煤价格控制在不高于今年 4月份的水平，能够保障煤炭企业仍然获得较好利润，不会影响市场供应。各地针对煤炭设立的基金和收费项目较多、标准较高。清理涉煤基金和收费项目，既有利于促进煤炭市场顺畅流通，也有利于帮助煤炭企业缓解经营压力，更好地执行电煤价格调控政策。3电煤价格全国范围内趋于稳定后，临时干预措施将解除记者：什么时候取消电煤临时价格干预措施？有关负责人：这次实行的电煤临时价格
7、干预，主要目的是规范煤炭市场秩序，保持煤炭市场价格稳定，促进煤炭、电力行业协调发展。当煤炭市场供求基本平衡，电煤价格在全国范围内趋于稳定后，国家发展改革委将及时公告解除临时价格干预措施。记者：既然已经对电煤价格进行了干预，为什么还要调整电价？有关负责人：今年以来，我国电力供应增长较快，但部分地区电力供应依然偏紧，主要集中在华东、华中和南方电网等省市，有的电力供应缺口达 25%以上。主要原因是高耗能行业用电增长较快。适当调整电价，对抑制高耗能行业不合理电力需求、促进经济结构调整、缓解前期煤炭价格上涨对发电企业成本增支压力，促进煤炭、电力两大行业协调稳定发展，都将发挥积极作用。火电企业 80%的发
8、电成本是煤炭，煤炭价格上涨直接影响发电企业成本增加。在调整电价的同时，如果不适当控制电煤价格上涨偏快的势头，将不可避免地导致发电企业成本继续快速上升，重新陷入经营困难，甚至造成煤、电价格轮番涨价，影响下游各行各业以及广大人民群众的切身利益。4提高可再生能源附加征收标准，出台脱硝电价补偿政策记者：这次提高销售电价特别提出将可再生能源附加征收标准也提高，并且制定了鼓励火电厂脱硝改造的电价补偿措施，其原因是什么？有关负责人：可再生能源法规定，可再生能源发电价格高出常规能源发电价格部分，在全国范围内进行分摊。据此，自 2006 年开始，国家在销售电价中开征了可再生能源电价附加。目前，我国可再生能源电价
9、附加征收标准为每千瓦时 0.4 分钱，每年征收金额 100 亿元左右。随着可再生能源发电迅猛发展，可再生能源电价附加资金已入不敷出。2010 年度，缺口 20 亿元左右；2011 年缺口 100 亿元左右。根据国家可再生能源发展规划，可再生能源电价附加资金需求还会进一步增加。因此，本次电价调整将可再生能源电价附加标准由现行每千瓦时 0.4 分钱提高至 0.8 分钱。按照国家节能减排工作总体部署， “十二五”期间，我国要完成全国氮氧化物排放量削减 10%的目标。2011 年 9 月，国家环保部发布了新的火电厂大气污染物排放标准 ，大幅提高火电厂污染物排放要求，其中氮氧化物排放执行“史上最严”标准。据预测，火电厂大气污染物排放新标准实施后，到 2015 年，火电烟气脱硝容量将达到 7.2 亿千瓦，需要上千亿的脱硝投资和大量的运行费用。但目前火电企业因电煤价格持续上涨，行业大面积亏损，生产经营困难，环保排放标准的提高所需要大量的资金和成本将难以消化。为了提高火电企业脱硝的积极性，此次出台脱硝电价补偿政策，对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂，每千瓦时加价 0.8 分钱，以弥补脱硝成本增支。 （责任编辑：杜博）
