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1、1深化改革 巩固成果 稳步推进收支完全脱钩会昌县人民政府2007 年，我县在全省率先启动了执收执罚部门收支完全脱钩改革的试点工作。三年来，经过不懈努力，改革成果进一步巩固，执收执罚行为进一步规范，服务能力进一步提升，财政资金管理进一步加强，全县经济发展环境进一步优化，收支完全脱钩改革的综合效应愈加明显。一、试点改革的主要做法2007 年，我县作为全省唯一的执收执罚部门“收支完全脱钩”改革试点县，面对艰巨复杂的改革任务，深入调研、精心组织，以强势的姿态推进改革，各项工作取得了明显成效。（一）强化领导，配强专职队伍。成立由县委书记亲自挂帅的试点工作领导小组，并设立专门办公室（脱钩办），从宣传部、政
2、府办、财政局、监察局、物价局抽调人员, 设立综合组、组织组、督导组，专职抓好改革试点的日常工作。（二）深入调查，精心制订方案。深入全县各主要执收执罚部门，对改革前三年的收费和罚没收入、经费收支、人员、帐户设置等情况进行了全面调查摸底，以此为基础制定试点实施方案和相关配套方案。（三）营造氛围，强势启动试点。2007 年 7 月，我县召开了收支完全脱钩试点工作动员大会，对开展试点工作进行了全面部2署和动员。同时在各级媒体上及时报道了试点工作动态，在县电视台连续播放实施方案，在新会昌周刊公布收费项目，深入开展宣教活动，营造良好的社会环境。（四）全面清理，奠定良好基础。对所有收费、基金、罚没项目和标准
3、进行了清理，将保留的收费项目向社会公开。并对各部门财政票据进行全面清理和规范，重新核定票据领购资格，为试点工作奠定了良好基础（五）创新方式，规范非税收入征管。出台了会昌县非税收入管理办法，开设了全县统一的“非税收入财政汇缴专户”， 取消各单位的收入过渡账户，各部门征收的非税收入直接缴入“财政汇缴专户”，加强了非税收入的管理。（六）增强保障，统一编制部门预算。对执收执罚单位统一编制部门预算，单位的收入与支出完全脱钩，由财政部门保障其履行职能所必须的经费，足额安排人员经费，分类安排公用经费，据实核定成本性支出，统筹安排项目支出。二、巩固改革成果的措施2007 年改革取得初步成效后，我们围绕胡幼桃厅
4、长提出的 “最紧迫的问题是有效遏制乱收乱罚现象、最关键的问题是保障执收执罚部门正常运转经费需要、最根本的问题是要让社会各界和人民群众满意、最重要的问题是建立健全收支完全脱钩的长效机制”改革要求，抓好源头控制、加大监督检查、增补配套措施、完善管理模式，各项改革措施有序推进。3（一）抓收入源（一）抓收入源头头，推，推进财进财政票据政票据电电子化改革。子化改革。我县创新财政票据管理方式，在赣州市率先推行财政票据电子化管理试点改革。2008 年首先对进驻行政服务中心的部门、单位及社保局、就业局、医保局等共 33 个单位进行试点改革。2009 年将学校及政法系统纳入改革范围，2010 年全面推广，目前已
5、实行财政票据电子化管理的单位达 48 个，占应实行改革的执收执罚单位的95%。通过财政票据电子化改革，对收费项目、标准预先控制锁定，使部门无权擅自增加收费项目或变更收费标准，全面规范了执收执罚行为。（二）抓支出管理，增（二）抓支出管理，增强强部部门预门预算支出保障。算支出保障。2008 年，将部门预算公用支出分档由四档改为三档，并将养老保险、失业保险、住房公积金纳入部门预算，主要执收执罚单位部门预算安排支出 1.06 亿元，比 2007 年增长了 20%，进一步提高了部门预算支出保障。2009 年，提高了公安、司法等部门的公用经费保障标准，全面落实了全额拨款单位规范公务员津贴补贴改革，主要执收
6、执罚单位部门预算安排支出比 2008 年增长 5%，支出保障力度进一步加大。2010 年，部门预算编制范围拓展到乡（镇）人民政府和乡（镇）学校。通过部门预算增强部门保障水平，基本满足了执收执罚部门履行职能所需的经费，使各部门有更多的时间和精力放在规范行为、服务群众上。（三）抓（三）抓执执法法纪纪律，律，强强化化执执收收执罚执罚行行为监为监管。管。制订了会昌县执收执罚部门违反收支管理规定的处罚处分办法，各单位相应4建立了内部监督约束机制，强化对非税收入和执收执罚行为的管理与监督。财政、审计、监察等部门每年对执收执罚部门开展专项检查或重点检查，主要检查有无截留、挤占和挪用财政收入，有无乱收费、多收
7、费等情况，并将检查情况和处理建议向县政府作专题汇报。通过采取以上措施，建立了有效的执收执罚行为日常监督检查机制、非税收入专项检查制度，使部门执收执罚行为得到有效的监督，非税收入征管得到进一步规范。（四）抓机制完善，努力构建收支完全脱（四）抓机制完善，努力构建收支完全脱钩长钩长效机制。效机制。我县始终把建立收支完全脱钩长效机制当作难点攻坚。2008 年制定下发了关于进一步深化执收执罚部门收支完全脱钩工作的意见，稳步推进国库集中收付与会计集中核算相结合的管理制度，出台了会昌县财政国库管理制度改革试点方案，并理顺了国库集中支付资金支付、资金清算、会计核算等管理办法和业务操作流程，大力推进国库集中收付
8、改革。2009 年初，在取消和停征125 项行政事业性收费项目的前提下，进一步清理收费项目，实行并联审批，同时，出台了关于做好财政性项目资金实行县财政直接支付的通知，将财政性投资项目全部纳入直接支付管理，进一步强化了财政集中支付措施。三、改革取得的成效（一）（一）规规范范执执收收执罚执罚行行为为，减，减轻轻了社会了社会负负担。担。通过对收费项目清理和建立执收执罚行为日常监督机制，规范了执收执罚行为，5我县 2008 年非税收收入比 2007 年下降 10.1%，2009 年比 2008年下降 11.6%。收支完全脱钩改革有效遏制了乱收费、乱罚款行为，确保了乱收乱罚行为不反弹，切实减轻了企业、基
9、层单位和干部群众的负担，提升了政府形象，建立起执收执罚部门不敢乱收乱罚的机制。（二）促（二）促进进部部门职门职能能转变转变，提升了服，提升了服务务能力。能力。实行收支完全脱钩改革后，通过建立保障执收执罚部门的基本经费需要的部门预算，县财政将单位负担的养老保险、失业保险、住房公积金等予以保障，并逐步、有序提高有公用经费标准，支出安排与部门收入脱钩，减轻了部门的收入压力，满足了部门正常运转的基本支出需求，促进了部门转变职能，从工作机制上抑制了执收执罚部门乱收乱罚的冲动和欲望，建立起执收执罚部门不想乱收乱罚的机制。（三）推（三）推进财进财政票据政票据电电子化改革，子化改革，规规范了收范了收费费和和罚
10、罚没行没行为为。 。通过运用财政票据管理软件，采取收费项目、标准预先控制锁定和财政票据全部电脑管理两大基本做法，真正实现了“以票管费”、“以票促缴”，达到收入源头控制、收费事前监管的目标，杜绝了乱收、少收、多收、不收费等种种行为，促进了依法行政，初步建立执收执罚部门不能乱收乱罚的机制。（四）（四）优优化化发发展展环环境，促境，促进进了社会各了社会各项项事事业发业发展。展。实行收支脱钩试点后，规范了执收执罚行为，有效遏制了乱收费、乱罚款，切实减轻了企业、基层单位和群众的负担，优化了经济发展环境，6提升了政府形象，干部群众和各类客商的满意度大大提高，部门服务事业发展的积极性和服务能力大大提高，推动
11、了经济社会各项事业又好又快发展。四、几点体会第一，第一，领导领导重重视视是深化改革的有力保障。是深化改革的有力保障。我县始终高度重视执收执罚部门收支完全脱钩改革工作。试点改革工作领导小组一直是由县委书记亲自任组长，县长任常务副组长，常务副县长和财政局长为副组长，主要执收执罚部门单位负责人为领导小组成员，领导小组办公室做到人员不减，队伍不散,常抓改革的各项工作。第二，第二，舆论舆论先行是深化改革的先决条件。先行是深化改革的先决条件。我县充分利用公益广告牌、宣传折页、标语、口号等形式，加大对收支完全脱钩改革的社会宣传力度。同时，在新会昌周刊、县电视台、县政府网站等各种媒体上及时报道了收支完全脱钩改
12、革的工作动态，解读各项关于收支完全脱钩改革的重要文件，公布各项新政策和收费项目清理详单，在全县范围内营造了深化收支完全脱钩改革的良好社会氛围。第三，增第三，增强强保障是深化改革的关保障是深化改革的关键环节键环节。 。改革后，执收执罚部门收入与支出完全脱钩，改变了以前“多收多罚多用”的状况。增强各部门、单位的经费保障，就要求我们财政部门必须对执收执罚单位全面实行部门预算、执收执罚部门履行职能所必须的经费，也必须由财政部门足额安排。唯有如此，改革才能推进、才能深入、才能坚持。7第四，第四，发动发动群众是深化改革的重要手段。群众是深化改革的重要手段。收支完全脱钩改革的根本目的是以改变财政管理方式为手
13、段，达到优化经济社会环境，减轻群众和企业的负担，推进构建和谐社会进程。因此，在改革过程中多做社会调查，多听群众的意见，多听企业的建议，不断完善脱钩改革的工作措施，建立和健全长效机制，让群众满意，让社会认可，才能更好地巩固脱钩改革的成果。第五，建立第五，建立长长效机制是深化改革的效机制是深化改革的难难点。点。我们对建立长效机制进行了积极的探索，但是如何做到应收尽收，防止执收执罚部门乱收乱罚行为的反弹依然是难点，从近三年改革的经验看，对非税收入实行票据电子化管理、建立汇缴专户，对财政支出增强部门经费保障、实施国库集中支付，同时对执收执罚行为进行专项监督检查是行之有效的综合措施。我们认为，今后要逐步建立财政支出绩效考评机制，完善部门职能考核机制，将财政支出绩效评价与部门履行职责考核相结合，进行量化考核，促进部门加强社会管理、强化职能服务，只有这样，才能推动收支完全脱钩改革不断向纵深推进。各位领导，同志们，我县的执收执罚部门收支完全脱钩工作虽然起步较早，并在省、市有关部门支持下取得了一定的成绩，但是，与上级的要求相比，与兄弟县市的先进经验相比，还有不小差距，还有进一步完善的空间。我们将以此次会议为契机，进一步完善配套措施、建立长效机制，继续深化执收执罚部门收支完全脱钩改革。
