海绵城市筹资需四两拨千斤

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1、本报讯记者李治国报道： 上海最大的纯电动公交 车停车保养场上海浦东金高路停车场9月10日竣 工启用， 引进的首批6 4辆纯电动公交车正式投入运营。 记者在现场看到， 纯电动公交车的司机师傅可以自 助手持 “充电挂枪” ， 往纯电公交的车尾接口处一插， 即可 为公交车充电。该停车场总投资 6 900万元， 占地 2. 27 万平方米， 场内引入自主研发成套系统， 新建73个充电 桩， 包括 “1桩2充” 和 “1桩4充” 两种类型， 设备用电容量 8 75 0千瓦， 可满足 25 0辆纯电动公交车充电需求。同 时， 配建有先进的充电桩监控系统及完善的消防设施， 以 及两座2层公交维修保养车间，

2、可满足公司包括纯电动 公交车在内的所有车辆的安防、 消防、 维保等要求， 是目 前上海乃至全国公交规模最大的以纯电动车为主的集充 电、 停放、 维修等功能为一体的营运服务保障中心。 据了解， 目前， 上海浦东大道、 曹路镇和迪斯尼区域 等停车场充电桩建设项目已在设计规划之中。 未来2年， 随着新能源车的不断推广应用， 将有越来越多的纯电动 车行驶在浦东的大街小巷， 让居民真正实现 “绿色出行” 。图为上海最大的纯电动公交车停车保养场全景。 本报记者李治国摄可供2 50辆纯电动公交车充电、 维修上海纯电动公交车停车保养场启用雨季的到来， 让很多城市陷入 “看 海” 的窘境。江南水乡嘉兴， 地势低

3、洼， 河道纵横， 属于易内涝城市， 在大雨后却 鲜有积水， 这得益于嘉兴多年来的 “海绵 城市” 建设。 记者在采访中了解到， 嘉兴虽然拥 有纵横交错的水系， 但因都是过境之水， 加上河床抬高等因素， 多年平均水资源 总量不到21亿立方米， 是典型的水质型 缺水城市。嘉兴同全国许多城市一样， 随着城市发展和路面的不断硬化， 落到 地面的雨水只能通过管道集中快排， 导 致雨水流失、 城市内涝、 径流污染、 水资 源短缺等问题出现。 2011年， 国家水专项办公室把嘉兴 列为示范城市， 并设立 “河网城市雨水径 流污染控制与生态利用关键技术研究与工程示范” 研究课题， 主要内容是研究如 何利用低影

4、响开发技术服务于嘉兴建设 海绵城市。经过 4年努力， 嘉兴市区建 成了多个低影响开发示范工程。 今年 4月， 依靠多年来建设海绵城 市的经验， 嘉兴成为16个全国首批海绵 城市建设试点城市之一。据了解， 此次 海绵城市建设试点时间为 3年， 在试点 期间， 嘉兴每年可获得中央财政补助 4 亿元， 对采用PPP 模式达到一定比例的， 每年还将得到4000万元奖励补助。 在建设海绵城市过程中， 嘉兴总结 了 “渗、 滞、 蓄、 净、 用、 排” 的 “6字箴言” 。 “渗” 是利用路面、 屋面、 地面、 绿地等， 从 源头收集雨水；“滞” 是降低雨水汇集速 度， 既留住雨水， 又降低灾害风险；“蓄

5、” 是调节时空分布， 为雨水利用创造条件；“净” 是利用过滤措施减少雨水污染， 改 善城市水环境；“用” 是将净化后的雨水 或处理后的污水再利用；“排” 是利用城 市竖向规划与工程设施相结合， 排水防 涝设施与天然水系河道相结合， 地面排 水与地下雨水管渠相结合的方式来实现 一般排放和超标雨水的排放。 海绵城市建设需要创新。嘉兴植物 园的道路跟周边绿地的衔接采用低绿地 方式， 利用这种地形来滞蓄雨水。道路 周边设置植草沟转输径流雨水， 同时可 实现径流污染控制和雨水入渗功能， 提 升植物园景观。南湖区的勺园停车场在 路面建造中， 选用了一种特殊的材料 透水混凝土。这些会 “呼吸” 的地面 会将

6、雨水吸入地下， 一部分被土壤吸收， 另一部分经过 “网状盲管” 流进调蓄池净化后排入河道。 嘉兴的海绵城市建设以点带面，因 地制宜。根据初步规划，示范区建设共 有48 0多个项目，总投资44亿多元。计 划在市区18 . 44平方公里的规定示范区 内，针对旧城改造示范区域、南湖重点 保护示范区域、已建新城改造示范区 域、未建新城建设示范区域等各个区域 的特点， “有的放矢”全力推进低影响 开发，实现降雨量在 20毫米以内的雨 天，不会产生雨水外排的目标。如今， 海绵城市建设在嘉兴已初见成效。经初 步测算，市区在建或已建示范工程汇水 面积5 . 97平方公里，其内涝发生概率比 未按海绵城市标准建设

7、区域减少90%以 上；通过“低影响开发”理念的应用， 年节水至少900万吨。嘉兴： 建设没有内涝的江南水乡本报记者黄 平实习生徐燕飞住房城乡建设部数据显示，海绵城 市建设投资约为每平方公里1亿元至1. 5 亿元。因而，打造一座座“会呼吸”的 海绵城市，需要的不仅仅是理念的更 新，还需资金的配套、投融资方式的转 变。海绵城市建设资金需求有多大、建 设资金从何而来、还存在哪些“瓶颈” 需要解决？带着这些问题， 经济日 报 记者采访了多位财税专家和业内 人士。面临巨大资金缺口“海绵城市，指的是一种城市建设 和管理理念，不是指某一个具体的项 目。 ”北京大岳咨询研究院院长金永祥 接受记者采访时表示，因

8、而需要考虑其 综合开发成本。且不说建造下沉式绿 地、绿色屋顶、蓄水池等新设施需要增 加投入，更不必说耗资巨大的开凿人工 河道、修地下水库等工程，就连普通项 目改造或建设，也会因标准提升而增加 建造成本。比如，同样是修建一条道 路，从铺普通沥青改为透水沥青，增加 道路迅速排水、抗滑性能，既减少车辆 打滑失控隐患又能储蓄雨水循环利用。 金永祥认为，像这样通过品质提升来建 设海绵城市是大趋势，关键是资金问题 怎么解决。 随着今年4月份财政部、住房和城 乡建设部、水利部公布首批 16个城市 的国家级海绵城市建设试点目录，各地 纷纷启动项目。常德已完成的 36个项 目投资8 0亿元；池州规划3年内共安排

9、 海 绵 城 市 试 点 项 目 117个 ， 总 投 资 211. 6 2亿元。分析显示，仅仅 16个试 点城市总投资需求就在 3000亿元以 上。资金从哪里来？ 今年，中央财政对海绵城市建设 试点给予专项资金补助，一定3年，具 体补助数额按城市规模分档确定，直 辖市每年 6亿元，省会城市每年 5亿 元，其他城市每年 4亿元。 “海绵城市 建设属于城市公共基础设施建设，由 中央财政进行支持是财政用于提供公 共服务的表现，具有重要的政策导向 作用。 ”财政部财政科学研究所副所长 苏明表示。 在巨大的资金需求下，仅靠财政补 贴远远不够。以济南为例，市区面积 48 3平方公里，如果按照试点方案要求

10、 至少需要 48 3亿元，才能够完成山、 泉、湖、河城的海绵泉城建设。按照中 央财政补助标准，济南是省级城市，每 年补助资金5亿元，3年共15亿元，存 在 400多亿元的缺口。从全国情况来 看，其他试点城市有着异于济南的特点 和需求，资金成本也会有所不同。比 如，在西部某些干旱地区，雨水几乎是 唯一的水源，应以雨水回收利用为主； 在太湖等区域，则应以污染控制为主； 在山区则应以控制水土流失为主等。 “国家的钱解决不了所有问题，却 可以发挥四两拨千斤的作用。 ”北京建 筑大学环境与能源工程学院院长李俊奇 表示。比如，国家鼓励海绵城市建设试 点引入社会资本解决资金问题，对采用 PPP 模式达到一定

11、比例的海绵城市建设 试点，按补助基数奖励10%。 此外，相对于目前中央财政先确 定试点城市、再予以补助的方法，李 俊奇建议说，未来设立试点可以考虑 先设立建设标准，鼓励各城市开展建设，对于达标的城市给予补助和奖 励，有助于增加建设积极性和实现试 点的迅速扩围。PPP 被寄予厚望建设海绵城市过程中，中央财政补 助力度有限， “借力”社会资本的PPP 模式被寄予厚望。 今年2月，南宁市竹排江上游植物 园段（那考河）项目正式签约，这是南 宁海绵城市试点重点项目，也是国内首 个集流域治理、海绵城市于一体的PPP 项目。通过政府与社会资本合作，实现 约 6 . 6公里的河道治理，包括截污治 理、生态修复

12、、污水处理厂、沿岸景 观、信息化管理等工程等。 作为政府聘请的专家顾问，上海济 邦投资咨询有限公司总监李纪峰是项目 建设的参与者，他向经济日报记者 讲述了政府与社会资本合作的整个过 程。在项目竞标中，北京城市排水集团 有限责任公司中标，此后在南宁组建项 目公司。项目公司先进行2年的项目建 设，总投资约10亿元，此后再负责8 年 的项目运营。 “政府除支付前期投资 外，运营期每年需支付约2亿元左右的 服务费。不过服务费的支取需根据绩效 考核结果而定。 ”李纪峰介绍说，考核 将覆盖水量、水质等100多项指标，因 此服务费会在2亿元上下浮动，并不是 固定的。 “通过PPP 合作模式实现流域治理 后，

13、污水就近截流进入污水处理厂，同 时初期雨水通过自然积存、自然渗透、 净化等措施，使得污水、雨水经处理达 标后就近给河道补水，确保河道常年水 体平衡，改善竹排江上游的水系环 境。 ”李纪峰说。 有分析认为，PPP 模式的运用将在 海绵城市建设中发挥“主力军”作用。 在财政部政府与社会资本合作中心涂毅博士看来，PPP 模式适用的领域，恰好 涵盖了海绵城市建设的内容。 “PPP 模 式应用的领域是准公共服务和纯公共服 务领域。按照国务院的规定，它的应用 范围有 13个行业，包括土桥、隧道、 城市交通、城市供暖、供水、供气、地 下管廊、环境治理。这些基本覆盖了海 绵城市建设所涉及的内容。 ”涂毅说。

14、但并不是所有的海绵城市建设项 目，都适合采用PPP 模式。 “PPP 模式 不是万能的。 ”涂毅说，PPP 优势在于 风险分担、合作共赢，降低总成本， 同时能够平滑财政支出等，但也存在 “缺点” 。第一，无论项目大小，一个 规范的 PPP 项目流程较为复杂，涉及 的环节较多，因而耗时和交易成本都 比传统模式高。第二，需要综合考虑 地方财力的承受能力。因为在未来很 长一段时间，财政需要持续给予PPP 项 目补贴和扶持。 此外，项目选择上一定要是公共服 务领域的项目。涂毅举例说，比如一个 湖水治理项目，治理后湖泊可以建成有 各种娱乐设施、可收费的水上乐园，具 有盈利能力，因而完全可以通过市场化 运

15、作筹集资金，不必采用需财政投入的 PPP 模式。难题须“各个击破”“海绵城市建设是百年大计 ，不 是几年就能完成的。因而缺少的资金也 并非当下需要全部解决。在不断拓宽融 资渠道的同时，应该有针对性地化解融 资和使用关键环节上出现的问题，促进 机制体制长期建设和完善。 ”李纪峰告 诉经济日报记者。 首先，需要提高PPP 模式中社会资 本的积极性。对社会资本而言，海绵城 市承载的雨水回收利用、污染控制、改 善生态环境等职能，多数带有公用事业 性质，不具有盈利性，而且不少项目动辄十余年甚至几十年，存在收益上的不 确定性。 如何吸引社会资本参与？从各地经 验来看， “打包招商”的方式实现PPP 合作值

16、得关注。在济南公布的首批PPP 项目中，济南市城区河道生态治理一期 工程、西圩子壕河系生态综合治理工 程、大明湖兴隆片区内河水系综合整治 及水源涵养工程等6个项目均属海绵城 市建设项目，当地尝试探索“打包招 商” 。与单个项目分别招商相比，可以 实现多个项目捆绑在一起，避免投资者 “挑肥拣瘦” ，同时也可产生明显的规模 经济效益，增强项目对投资者的吸引 力。此外，还可以在设备采购、维护等 方面降低成本，进而降低政府的污水处 理支出，减轻财政负担。 其次，促进地方政府有效使用PPP 模式对接海绵城市建设，避免“一窝 蜂”上项目。据了解，财政部在对试点 城市推广使用PPP 模式采取奖励外，还 明确了惩罚措施，即评价结果差的，将 扣回中央财政补助资金。 “这有助于在地方政府申报前对试 点项目建设的可行性进行研究，预估建 设效果，避免试点仓促上马。 ”苏明表 示。他认为，对于奖惩办法规定属于框 架性规定，所谓的“扣回”并不是达不 到绩效时，全部扣回中央财政资金，只 是扣回一部分。比如，中央财政对省会 城市每年投入5亿元，如果绩效考评达 到效果的6 0%，则扣回补助资金的