《普通发票管理中存在的漏洞及应对措施》由会员分享，可在线阅读，更多相关《普通发票管理中存在的漏洞及应对措施（2页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、草 原 税 务与它具有稳定可靠的特点，所以，据国民经济计划指标、 现行税收! 征管法第二十二条明确规定 “增值税专 用发票由国务院税务主管部门指定的企业印 制； 其他发票， 按照国务院税务主管部门的规 定， 分别由省、 自治区直辖市国家税务局、 地 方税务局指定企业印制。未经前款规定的税 务机关指定， 不得印制发票。” 增值税专用发 票 目 前 全 国 大 部 分 地 区 已 纳 入 金 税 工 程 管 理，基本上杜绝了犯罪分予利用增值税专用 发票偷逃国家税款的行为；而其他发票也就 是我们通常所说的普通发票，由于其防伪措 施及技术手段较落后，犯罪分子就把目光集 中盯在了普通发票上。犯罪分子之所
2、以能造 出假发票究其原因有以下三点： （#） 目前税 务机关使用的普通发票的防伪措施相对陈旧 和技术手段相对落后； （“） 忽视普通发票管 理，管理制度松懈，给犯罪分子留下可趁之 机； （!） 一些不法分子利用假发票大量偷逃 国家税款是造成社会上假发票泛滥的重要原 因之一。普通发票防伪的措施自#$!年开始 启用， 使用了水印纸和荧光墨， 水印纸的图案 菱形%&， 意思就是 “税务” 。这样的防伪措施 在开始起到了一定的防伪的作用，辨别真伪 比较容易。随着形势的发展， 荧光墨的生产技 术已经不是秘密，这样的防伪措施当前已显 得十分陈旧、落后和无力，跟不上形势的发 展， 也起不到防伪作用， 所以也
3、就成了假发票 泛滥的重要原因之一，给制假者留下可趁之机。普 通 发 票 管 理 中 存 在 的目 前 的 普 通 发 票 不 便 于 普 通 老 百 姓 识 别。我们对企业(名营销人员进行了普通发 票如何辨别真假的调查，$)*的被调查者这样 认为：只要有单位公章和税务局的监制章就 是真的，否则就是假的。企业营销人尚且如 此， 普通消费者就更难辨别真伪了。不法经营 者购买假发票， 目的就是偷逃税款， 所以也就 为制售假发票创造了条件。 发票可以为一些腐败分子提供利润。由 于真假发票很难鉴别， 常常辨不出真伪， 一些 不法商贩开具的假发票可以报销入账，一些 不法人员， 其中有些业务员， 有的是出差
4、者便 自己购买假发票自己开票，然后去财务部门 报销， 这些情况近些年来也屡屡发生。 真票假开。这是造假的另一种手段即经 营者开出大头小尾发票、 阴阳票， 最普通的办 法就是上下联不同时开， 或上下联错位开。 “让利销售。” 一些单位特别是一些个体 业户， 由于他们所缴的税款是发票加定额， 为 了达到少缴税款的目的，销售商品时就不给 消费者开发票， 而是采取让利销售的办法， 若 开发票价格就高一些，不开发票价格就低一 些，这样做的结果实际上是把国家的税款让 了出去。 用户用票量大，税务机关检查力度跟不 上， 从而难以发现问题。根据 征管法 规定，!“#$!“税 收 作 为 政 府 向 社 会 提
5、 供 公 共 产 品 和 服 务 而 依 照 税 法 的 规定向单位和个人征收的货币， 是 政 府 取 得 财 政 收 入 的 一 种 规 范 形 式 ， 具 有 强 制 性 、 无 偿 性 和 固定性的特征。 “依法纳税、 依率 计征” 一直是我国税收征管的基 本原则， 是依法治税思想的具体 体现。依法治税作为市场经济条 件下“依法治国”基本方略的重 要组成部分， 是现代税收制度的 基本特征， 是税收法制化建设的 必 然 结 果 ， 是 确 保 国 家 财 政 收 入、 正确发挥税收杠杆作用的前 提， 也是社会主义市场经济的根依 法 治 税张荣庆本要求。税收计划是税务机关根 整个预算收入的$
6、(*以上，而且 政 策 以 及 客 观 经 济 税 源 的 发 展 税 收 计 划 在 国 家 预 算 中 占 有 举 变化， 对一定时期税收收入的测 足轻重的地位， 它的完成与否对 算 、 控 制 与 规 划 ， 是 税 务 机 关 在 于 国 家 预 算 能 否 实 现 平 衡 具 有 一定时期组织收入的目标， 它是 十分重要的作用。税收计划具有 以 税 收 形 式 筹 集 国 家 预 算 资 金 指令性和前提性两个特点。所谓 的重要组成部分。由于税收收占 指 令 性 是 指 税 收 计 划 作 为 国 家谈 税 说 法税 务动等，就可以通过税收计划的分，! 发票所属于税务机关内设机构，
7、对企业并没 有处罚权， 再加之普通发票用票量大， 包头 市一年普通发票的用票量高达“# 万余本、! 百万份， 要想在这么多发票中查出哪份是假 发票、 那份是大头小尾、 那份是阴阳票， 可想 而知其工作量和难度都是非常大的， 仅凭审 旧领新很难发现问题。针对上述普通发票管 理 中 存 在 的 一 些 问题，笔者认为应该从以下几方面进行解 决： 加强普通发票综合性的防伪措施， 即用 最高新的技术最易识别的措施加强防伪， 使 造假者永远无机可趁。如实行发票不定期的 换版制度， 最好#$!年换版一次， 这样犯罪分 子就很难制造假发票； 印制无碳涂写发票和剪角式发票。这两 种发票一是税务人员在发票审旧领
8、新时从 存根本就可以发现作弊行为， 从而杜绝大头 小尾、 阴阳票、 真票假开的问题。二是广大群 众， 也便于识别真伪。国为无碳涂写发票如 果不一次复写， 发票联的金额所显示的颜色 就不一样，所以老百姓也容易辨别真假发 票， 从而为国家的发票把住第一道关口。对一些商业企业和超 市 推 广 使 用 税 控 收款机，企业的销售额就全部记录到机器 中， 这样既管住了发票又控制了税源。对定 税企业采取鼓励用发票的办法， 即税款征收时采用定额不加发票的办法， 在一定时期最 好关年以上根据企业的实际销售情况调整 定额从而避免了经济发展了而税收上不去 的怪现象。各地税务机 关 应 该 定 期 或 不 定 期
9、地 将 本地区的普通发票的样式、 防伪措施进行交 流， 这样税务机关就可以掌握各地普通发票 的样式、 版本、 防伪措施， 从而能及时地鉴别 各地发票的真伪。 执法与辅导相结合、 对一些举报案件和 有疑点的企业进行重点检查， 特别是对有疑 点的企业采取倒查法即根据接收方的发票 金额查开具方的存根联金额是否一致。同 时，经常开展一些如对企业的辅导工作， 为 企业服务是税务机关应尽的义务， 特别是对 一些新办企业可以进行定期的发票领用存 的辅导， 这样不仅提高了企业对发票认识的 重要性， 同时也在辅导过程中对发现的问题 能及时纠正和处理。 综上所述， 发票是经济活动中的一种特 殊的原始凭证， 它是稽
10、查的重要依据， 具有 法律的效力。税务机关管住了发票， 就等于 控制了税源， 管好了税收。发票这道防线一 旦放松， 就会给经济领域的犯罪分之打开方 便之门， 就会导致国家税款的严重流失。 （作者单位： 包头市国税局）漏 洞 及 应 对 措 施王 文 亮杜 玉 生!“#$!依 计 划 治 税预算的一项主要内容，一旦经过 了完成税收计划而违反税法多征 各级人民代表大会审议批准就具 或少征。由于税收计划的编制是 有法律效力， 成为法定任务， 各级 以一个地区某时期的经济发展水 税务机关必须严格执行，不得随 平为基础，依据国家税收法律规 意变动。前提性的含义是指完成 定而制定的，它虽然不能精确地 税
11、收 计 划 必 须 同 执 行 税 法 相 结 反映每一具体税源此消彼长的每 合，在正确执行税收政策的前提 一个具体变化，但能基本体现一 下， 组织收入计划的实现， 不能为 个地区一定时期经济总量的增长作的依据之一。如果出现某一个 地区或某地区的某些税种大幅度 超收或短收，或者收入不正常波析、 考核和检查， 及时发现问题 找出原因，这对于保障国家及时 足额地取得财政收入具有十分重 要的意义。从税收计划的特点可 以看出，税收计划与依法治税是 相互统一的。依法治税是贯穿于 税收征收、管理和检查各环节的 指 导 思 想 ， 是 新 时 期 治 税 思 想 “法治、 公平、 文明、 效率” 的首要水平。 因此， 税收计划一经制定下 草达，就成为考核税收征收管理工 原
