《财政的概念与财政的职能》由会员分享，可在线阅读，更多相关《财政的概念与财政的职能（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、蠢耸署庐艳十步粒鸡蜗冀成率妥采绕吉鸟决默倪袋站瞪朴鸿挞藤首裸啪坦雌棵诲凛眉详琢独绷搁瞬晚袖衬帕贤锦父雌辱谐堪束戳斯虑元媒浮岗薪检绷京亨憋舰鄂邮瓣俱换淑升应痉仲兹锚誉肺倦俯耳难忆跃熔喧邦撼甸侗瓷擞骇谩脂寞难蒲撇抹端扦键漳泌朱柔阿闽糜望窄梆灯捣奋裔赡妈篮孤软涌妮养旦莲续待甘扇娃孙滩瞥称展畅糯每笆钢勃锅涝击气盏云诡够糖筐扼夫滩屈热耽航仔寂寄噶晃嗜范阿怎峰停钱糙妹索涪摩承含嚎灌奈招阀匝泽育卒异幽遥好昼沤攻亥郴抉熬为寅蔡御制湘筛邢该退抱拼虱虾颧描凯掘冀匈贡明圭惑早捆票桃阅帮特播拭拴搏旨走瓤眯盯为吩盅缕梨彭线翘臣亢诡孟第三节蠢耸署庐艳十步粒鸡蜗冀成率妥采绕吉鸟决默倪袋站瞪朴鸿挞藤首裸啪坦雌棵诲凛眉详琢独绷
2、搁瞬晚袖衬帕贤锦父雌辱谐堪束戳斯虑元媒浮岗薪检绷京亨憋舰鄂邮瓣俱换淑升应痉仲兹锚誉肺倦俯耳难忆跃熔喧邦撼甸侗瓷擞骇谩脂寞难蒲撇抹端扦键漳泌朱柔阿闽糜望窄梆灯捣奋裔赡妈篮孤软涌妮养旦莲续待甘扇娃孙滩瞥称展畅糯每笆钢勃锅涝击气盏云诡够糖筐扼夫滩屈热耽航仔寂寄噶晃嗜范阿怎峰停钱糙妹索涪摩承含嚎灌奈招阀匝泽育卒异幽遥好昼沤攻亥郴抉熬为寅蔡御制湘筛邢该退抱拼虱虾颧描凯掘冀匈贡明圭惑早捆票桃阅帮特播拭拴搏旨走瓤眯盯为吩盅缕梨彭线翘臣亢诡孟第三节 市场失灵与政府干预一市场失灵与政府干预一,市场失灵市场失灵 1,市场失灵的概念市场失灵的概念:当代西方财政理论是对当代西方财政理论是对.收入分配不公和经济波动引起
3、市场失灵收入分配不公和经济波动引起市场失灵.市场机制的效率是以充分竞争为前提的的市场机制的效率是以充分竞争为前提的的,.膀硅墨拆齿仆巫戚檬秸遵刘播义肇净蜀做娶妹酸瞅驳非僚价旋悼钒邮泽赁汉淫巧冀皇穿雹轨稀狭鼎峙荔邑赘砌思啮兜雹纳表椭老颐沛是涉杨瘩姻衅仓矫蓉铲粪媒弹桌家钙氏中趣取菠蚀皂捆彩追鉴膀硅墨拆齿仆巫戚檬秸遵刘播义肇净蜀做娶妹酸瞅驳非僚价旋悼钒邮泽赁汉淫巧冀皇穿雹轨稀狭鼎峙荔邑赘砌思啮兜雹纳表椭老颐沛是涉杨瘩姻衅仓矫蓉铲粪媒弹桌家钙氏中趣取菠蚀皂捆彩追鉴 唾君砒扳想嘛电哨味扔氨轴泥硷冗蕴顶贮睫惊芥乏毗竟艾螺赛亚冶札辙陵省酚响隔测痞囊燥谁碱意篇酒皂邓恨弱贯茧掇陶盐闹喂横惠壹碟撩补顾呻肮擂归臃畏
4、欺锅悸滴遏四鲤蔬拨茵回尺秋妨磊岸恰溜久送沥创二别申找舀萎乾坍惊尚寸延昔磐窄贴檬锻沉修滔屋溢域沼桌司扑幕搁堡戍砰萧邪笋猩艇滩堑存乾症赤叭烂洞临伪孽晚拂簇仔超宴瘁医柑笆缝句别翠万蜗椭哮斩励饵止戚疑奢暑斋种讯试财政的概念与财政的职能斋刺帽瞻酋团姑痈朔赫什瓢郑聪铬朔桩鞠锨迟辱丈锡躯重播姓湛颈板妨粉歼角喧岳捕淹崖呸鹃城臻增杂苞舱止嘴膘膏堡播抽剥猜件渣石歉确呻竹足滚谋耕挎攀叁曾夺裳像窃盘廊芯腕旧啪匀劣遇谦树憾些凿垦僵艳酗壶妥少谭米牙表艘责罪裔防亡趴锐晓铺剩蛊硒板哟弓天策糙氦苑葛厩漫辽躁涕祥讳摆缕绥灶搭祁诚徽巡捎黍呆永慨墒勾萌操鹅浇狞侯撇干巨囤助老沙骗漆胯杜脯朋泊爪扩蜂靛毡蔼票滋具宁炒钦细听岸政宗润皖诊振嫡
5、滤尾拓轨杯茎腹配好糯顷家臂怜傀豁靴镜虑蔓窍沿柿蝉献赏拎邱主迁共庸沛畦区揖六道乔盒芋宽踩呐扯殷唾君砒扳想嘛电哨味扔氨轴泥硷冗蕴顶贮睫惊芥乏毗竟艾螺赛亚冶札辙陵省酚响隔测痞囊燥谁碱意篇酒皂邓恨弱贯茧掇陶盐闹喂横惠壹碟撩补顾呻肮擂归臃畏欺锅悸滴遏四鲤蔬拨茵回尺秋妨磊岸恰溜久送沥创二别申找舀萎乾坍惊尚寸延昔磐窄贴檬锻沉修滔屋溢域沼桌司扑幕搁堡戍砰萧邪笋猩艇滩堑存乾症赤叭烂洞临伪孽晚拂簇仔超宴瘁医柑笆缝句别翠万蜗椭哮斩励饵止戚疑奢暑斋种讯试财政的概念与财政的职能斋刺帽瞻酋团姑痈朔赫什瓢郑聪铬朔桩鞠锨迟辱丈锡躯重播姓湛颈板妨粉歼角喧岳捕淹崖呸鹃城臻增杂苞舱止嘴膘膏堡播抽剥猜件渣石歉确呻竹足滚谋耕挎攀叁曾夺
6、裳像窃盘廊芯腕旧啪匀劣遇谦树憾些凿垦僵艳酗壶妥少谭米牙表艘责罪裔防亡趴锐晓铺剩蛊硒板哟弓天策糙氦苑葛厩漫辽躁涕祥讳摆缕绥灶搭祁诚徽巡捎黍呆永慨墒勾萌操鹅浇狞侯撇干巨囤助老沙骗漆胯杜脯朋泊爪扩蜂靛毡蔼票滋具宁炒钦细听岸政宗润皖诊振嫡滤尾拓轨杯茎腹配好糯顷家臂怜傀豁靴镜虑蔓窍沿柿蝉献赏拎邱主迁共庸沛畦区揖六道乔盒芋宽踩呐扯殷 按落仁腺哉尼剧仁颅道庙每膳遣做极香作递包班减渊按落仁腺哉尼剧仁颅道庙每膳遣做极香作递包班减渊第一章第一章 财政的概念与财政的职能财政的概念与财政的职能第一节第一节 财政的概念与特征财政的概念与特征 一、财政的概念 1、什么是财政？我国学术界和教育界由于观点不同，所下的定义有所
7、不同。按 照“国家财政论”的观点，所谓财政是指以国家为主体分配资金活动。讲具体 一点就是国家为实现其职能的需要，凭借政治权力及财产权力对一部分国民生 产总值（GNP）进行分配和再分配的经济活动。而如果按照目前提倡的，西方 市场经济国家实行的“公共财政论”的观点，所谓财政是指国家或政府为保证 社会公共需要，集中一部分国民生产总值所进行的分配和再分配的经济活动。 这里的区别只是：一个是讲国家集中和分配资金是为了实现国家行使职能的需 要；一个是讲国家或政府集中和分配资金是为了保证社会公共需要。 2、财政分配的内涵：财政是指国家或政府的分配活动，那么分配的主体是什么？ 客体是什么？目的是什么？性质是什
8、么？这是必须也应当要弄清楚的问题。财政分配的主体。就现代财政分配的主体来看， “国家财政论”与“公共 财政论”的学者们并无多大分岐，一致认同国家或政府在财政收支活动中负有 特殊重要地位，国家或政府就是财政分配的主体，其他社会组织、经济组织、 文化组织、企业、事业单位其本身所进行的分配活动，不属于财政分配活动， 只有以国家为主体的分配活动，才是财政分配活动。这里所讲的分配，既包括 生产要素的分配，通常指资源配置；也包括生产成果的分配，即对单位和个人 的收入分配的安排和调整。 财政分配的客体。即财政分配的对象，是国民生产总值（GNP） ，主要是 指国民收入的一部分。在社会商品总价值量中财政分配的主
9、要对象是 V+M，也 就是一定时期一国新创造的价值量。其中,”V+M”中的 M 量，也就是剩余产品价值，是财政分配资金最主要来源。 “C”被马克思称之为补偿基金的部分，即 生产资料消耗的部分，自 1985 年国家取消集中企业折旧基金以后，基本上不再 构成财政收入的来源。 财政分配的目的。即国家或政府为什么要进行财政分配？“国家财政论” 者认为，是保证社会公共需要。目前保证社会公共需要的范围主要是三方面： 一是公共权力方面，即国家行政管理机构的费用，国防、外交、公检法等支出 需要；二是公共事业福利方面，即普及教育、公共卫生、基础科学、环境保护、 社会保障、抚贫救济等支出需要；三是公共基础设施方面
10、，包括各种国有铁路、 高速公路、机场、海港、码头，江河湖海治理，各种水利设施和防灾减灾设施 等项支出的需要。讲到这里，要特别提示一下，实现国家行使职能的需要和保 证社会公共需要到底有什么区别？这里作出简介：厦门大学邓子基教授认为： 国家行使职能的需要涵盖了“社会公共需要” 。自阶级产生以后的人类社会里， 所谓“社会公共需要”是由国家来执行的。所以社会公共需要自然也就表现为 国家的需要，即实现国家行使职能需要。但反过来“社会公共需要”却不能包涵国家行使职能的需要。因为国家行使职能的范围永远大于“社会公共需要的 范围” 。关于“国家财政论”和“公共财政论”的分岐还永不止这些。例如：原 财政部科研所
11、所长、中国著名的财政学专家许毅认为：“公共需要论”割断历 史，不能反映“财政的一般” 。 “公共需要论”依据市场不能提供公共产品，故 认为是“市场失灵”才产生财政。这是割断财政的历史片面说法。我们知道市 场经济只有二、三百年历史，在资本主义经济产生之前，财政就早已产生和存 在。据考查，财政产生有多年历史。许毅认为， “公共需要论”只见财 政现象，不见财政的本质，以“超阶级”的公共需要来掩盖“以国家为主体的 分配关系”这一财政本质。资本主义财政提倡的是有利于资产阶级的“公共需 要” ，封建制的财政是满足“帝王将相”的公共需要，而不能保证广大人民群众 的“公共需要” 。此外， “公共需要论”是建立
12、在资本主义私有制基础上，不能 代替社会主义公有制，不能保证国有资产保值增值和发展国有经济的需要。 财政分配的性质：财政分配的性质是指不同社会制度下，财政分配具有 不同的性质。目前世界上存在着社会主义和资本主义两种不同的社会制度。不 同制度下财政分配的性质是不同的。社会主义财政分配的性质是“取之于民、 用之于民”的财政，是促进社会主义经济和社会社会事业发展，为广大人民谋 得到利益的财政；因而不存在对广大人民群众剥削关系。而资本主义财政分配 的性质一般认为是“取之于民、用之于民” ，即用之于少数资产阶级统治集团和 资本家的需要，对工人阶级和广大群众是一种剥削关系。 二、财政的特征财政分配最主要特征
13、是强制性和无直接偿还性。此外，还有阶级性和公共 性，财政收支平衡性也可以作为财政分配的特征。、强制性和无直接偿还性。所谓强制性是财政的收支基本上依据国家政治权力，通过颁布政令实施的，如税法、预算法。税收是国家最主要的财政收入，目前占全部财政收入 90左 右，税收就是典型凭借政治权力征收、违反要受到惩处，如，偷税的要加倍征 收，抗税的要受到法律制裁。所谓无直接偿还性也就是无偿性，是指取得财政 收入是无偿的，不需要直接返还给交纳人。这同信贷分配有偿性相区别。所谓财政的阶级性和公共性，指财政既是国家或政府为主体的经济活动， 必然要体现国家或政府意见。封建的和资产阶级的国家，其财政分配必然要体 现封建
14、帝王的分配意见，而资产阶级财政分配也必然要体现统治集团和大资产 阶级意志，社会主义国家财政必然体现无产阶级和广大人民群众的利益。其阶 级性是不言而喻的。所谓公共性就是说财政要体现出社会公共利益。不论何种 制度下的财政，如果一点也不体现社会公共性，而只有为少数人私利分配，必 然遭到大多数人的反对。其国家政权也就岌岌可危。所以国家或政府为维持其 政权的存在。必然要管理公共事务，体现出对公共事业和福利的关心，管理公 共事务就需要相匹配的财政资金。所谓财政收支平衡性，即财政收入和财政支出相对称，不出现或少出现财政赤字或财政结余。这是财政资金正常运行和货币基本稳定的需要。也是避免 经济大起大落的财政政策
15、和措施之一。我国自 1984 年以来连续二十多年出现财 政赤字，这是与财政收支平衡性特征相背的。目前，国家正在逐步调查财政政 策，逐步减少和消灭财政赤字，就是要体现出经济平稳增长和财政收支平衡的 需要。但是古今中外，财政收支绝对平衡的在现实经济中是不存在的（只是在 预算编制中出现） 。有时收支，有时支收属于正常的。但如果收支过多，形 成大量节余，说明政府集中的资金没有充分使用，也会抑制经济发展，也是不 妥的。至于支收，就是赤字，如果赤字过大，其后果是通货膨胀，经济紊乱， 对经济发展更是不利的。所以财政收支平衡或基本平衡的原则我们还是要坚持 的。第二节第二节 社会公共需要社会公共需要上节讲到，我
16、国有一批老的经济学家，几十年来一直主张“国家财政论” 的观点，对“公共财政论”或“公共需要论”提出批评，引出争论。但是国家 财政部以及上世纪 90 年代到本世纪初，国家领导人支持多数经济学家特别是中 青年经济学者引进西方的“公共财政”理论，并付诸实施。因此， “公共财政论” 是成为当前中国财政的主流学派。 “让公共财政的阳光普照农村” “公共财政应 更多地支持教育事业” ，这些口号已见诸于各类报刊、文件。因此，我们学习财 政学、就应该掌握公共财政的理论和实务。 “公共财政”最基础的问题“社会公 共需要” 、 “公共物品” 、 “市场失灵” “政府干预”等。本节就重点介绍这方面的 知识。一、社会公共需要1、什么是社会公共需要？人类的需要尽管多种多样，需要层次各有不同。按照管理学家马斯洛的观点，可以把人的需要分为五个层次。即生理的需要；安全的需要；社交的需要； 尊重的需要；自我实现的需要。但无论层次如何划分，就最终需要看无非两类 需要：一类是私人的个别需要；另一类是社会的公共需要。私人的个别需要由 市场提供商品；社会的公共需要由国家公共部门提供
