美国城市生活垃圾减量化管理及其启示

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1、 美国城市生活垃圾减量化管理及其启示美国城市生活垃圾减量化管理及其启示城市生活垃圾是城市污染的主要来源之一。由于经济状况、生活习惯、城市生活垃圾 性质、能源需求、地理资源、技术手段、法律政策等方面存在差异，各国有不同的城市生 活垃圾产生、回收、收集、运输、处理模式。高效合理的城市生活垃圾源头减量、回收和 利用不仅可以缓解环境污染的压力，还可以形成一个规模庞大的城市生活垃圾回收和利用 产业。深圳是一个经济发展快、人口密度高的城市，虽然在城市生活垃圾收集、运输和处 理方面取得了一定的成绩，但较之美国还存在一定的差距，因此，美国在这方面的经验值 得我们去研究和借鉴。 一、美国城市生活垃圾减量化管理模

2、式 （一）城市生活垃圾的成份分析 美国联邦环保局把城市生活垃圾定义为来自居民、商业部门、公司废弃的耐用品、非耐用 品，容器与包装、食品、庭院修剪物以及其它废弃物。2006 年美国产生 2.51 亿吨城市生活 垃圾，人均每天产生 2.09kg。 美国城市生活垃圾中，有机物、纸类、塑料和金属 4 大类，分别占 25.3、33.9、11.7 和 7.6。所以，城市生活垃圾中可回收利用的物质占一半以上（主要包括纸类、塑料和金 属，占 53.2） ，实施循环利用十分必要。 （二）城市生活垃圾减量化管理 从以上美国城市生活垃圾成份分析可以看出，美国是一个高消费、高排放的经济发达国家。 面对城市生活垃圾高速

3、增长而带来的环境压力，美国早在 1976 年就重视了对城市生活垃圾 的全过程管理，并逐渐形成了有特色的城市生活垃圾管理模式。这个模式最主要的特征为 减量化，即：实施联邦政府为主导的国家城市生活垃圾减量化战略，通过联邦政府层面的 基本法和州政府层面的实施法案来推进城市生活垃圾减量，各州可采取各种措施实现城市 生活垃圾减量的约束性指标和目标。 （三）城市生活垃圾减量化管理战略 美国城市生活垃圾减量化管理战略是，保持环境的可持续发展，实施源头控制政策，从生 产阶段抑制城市生活垃圾的产生，减少使用成为污染源的物质，节约资源，减少浪费，最 大限度地实施城市生活垃圾资源回收，通过堆肥、焚烧热能回收利用实现

4、城市生活垃圾资 源、能源的再生利用，最后进行卫生填埋，填埋过程中也充分考虑资源、能源的再生利用， 将环境污染减少到最低限度。 （四）政府立法是实施城市生活垃圾减量化的制度保证 美国是一个联邦制国家，各州拥有较大的自主权，包括立法权，因此城市生活垃圾的立法 分为两个层面，即联邦立法和地方立法。 联邦立法。美国联邦层面的立法多体现在一种价值取向的指导性，没有所谓操作性的全国 法案。美国联邦政府把城市生活垃圾管理的权力下放给各州，自己则起着指导和监督作用。 各州环境保护局和类似机构为颁布和实施法规的主体，且各州的城市生活垃圾管理法有较 大差异。 地方立法。在联邦立法的理论指导和价值引导下，地方立法具

5、有操作与执行力。美国各州 都有独立的司法权，但是各州立法必须在联邦法的框架下制定，不允许背离联邦法。各州 制定的法规、条例、标准可以比联邦法规定的内容更严格。市、镇也可以制定与联邦法或 州法有关联的法令或条例，但也必须在联邦法或州法的框架内。 资源保护与回收利用法成为美国城市生活垃圾减量化管理的基本法。该法是美国城市 生活垃圾管理的基础性法律，是循环经济思想在城市生活垃圾管理和处置中运用的萌芽和 先驱，它强调了对城市固体废物的处理不是简单的处置，城市固体废物是一种资源，应该加以回收利用，实现物质的“摇篮到坟墓，再到摇篮”（the cradle-to the grave-to the cradl

6、e） 的闭合循环，充分体现了循环经济的思想。 资源保护与回收利用法建立了城市生活垃圾 的管理体系，致力于污染预防，对城市生活垃圾的产生、循环利用、运输、贮存、处理等 都规定了严格的标准，体现了城市生活垃圾全过程监控的管理，相对于原先的末端治理是 一个重大的转变。州政府具有管理和实施资源保护与回收利用法的条件后，可向联邦 政府正式申请行使资源保护与回收利用法的权力。到目前为止，美国已有 46 个州获得 了这项权力，并制定了自己的有关城市生活垃圾的法律和法规，明确了资源再循环目标， 所定再循环目标一般在 15-30。 （五）联邦政府和各州政府在促进城市生活垃圾减量方面的有效措施 联邦政府主要从产品

7、的生命周期始端制定消减城市生活垃圾法律法规，以政策引导居民和 企业对城市生活垃圾实行减量，各州政府主要负责实施城市生活垃圾的减量化工作。其采 取的有效措施主要如下： 1 从产品的生命周期始端预防或避免城市生活垃圾的产生量，称为源消减。措施主要包括： 改进产品或包装的设计，力求减少材料用量或毒性，使之易于回收；现有产品或包装物的 重复使用；延长产品的寿命以延迟对其处置；通过调整改变生产者及消费者的现行做法来 减少产品或包装量；采用可减少产品损坏或防变质的包装；通过就地堆肥或其他处置方法 来处理非制成品类有机垃圾。 2.政策引导居民和企业对城市生活垃圾实行减量。据美国联邦环保局提供的数据，目前美

8、国约有 46000 购物中心，每月约有 2.01 亿人次在购物中心购物，平均每人每个月去购物中 心 2.5 次。由于购物中心作为供应商和消费者的枢纽，因此其在城市生活垃圾循环利用、 减少包装废物以及对公众进行城市生活垃圾循环利用信息的传达方面有着独特的作用。因 此，美国联邦环保局和国际购物中心委员会合作发布了购物中心城市固体废物减量化导 则 ，以便于帮助购物中心评价其城市固体废物管理实践、识别减少城市固体废物处理量的 机会，使国家或者当地的城市固体废物循环机构与购物中心合作，并在其权限之内设计和 实施城市固体废物预防和循环计划。 合理废弃计划是另一个关于固体废物减量化的政策，于 1994 年实

9、行，通过与美国工商 企业的合作进行固体废物消减活动，使他们认识到固体废物减少不仅具有环境效益而且还 有商业意义。美国联邦环保局发起这一自愿性质的行动计划来帮助工商企业将他们的固体 废物消减设想付诸实施。接受合理废弃计划的公司承诺在固体废物防止、可回收物收集及 购买或制造再生产品三个方面做出成绩。美国联邦环保局向参加合理废弃计划的公司提供 技术支持，并在环保局的出版物及论文中特别推荐比较成功的固体废物消减做法。 3.以法律手段促进城市生活垃圾的回收利用，并明确城市生活垃圾回收的目标和处罚额度。 在 1989 年，加州立法机构根据联邦有关城市固体废物法，通过了一项法律，要求全州各市、 县在 10

10、年之内把送往城市生活垃圾填埋场的垃圾量减少一半。具体期限要求是：在 1995 年，各地把城市生活垃圾量减少 25，至 2000 年时减少 50。也就是说各市、县要对 50的城市生活垃圾进行回收再利用处理，违者将面临每天 1 万美元罚款的严厉处罚。 4.直接奖励法。费城从 2004 年 10 月开始在 Germantown 区和 Chestmut Hill 区（共有居民 6000 户）实行城市生活垃圾源头分类直接奖励办法，收到了立竿见影的效果，回收率上升 到 40，居民参与率从 27上升到 50。居民按照分类要求将报纸、饮料罐等可回收物 分别放到带有户主姓名和地址标码的容器内，然后由城市生活垃圾

11、收集车将这些容器一并 运到加工厂统一分拣。政府每月按每户居民回收城市生活垃圾的数量发放代金券。居民在 指定的银行设立代金券账户，每月结算一次。代金券可在指定杂货店、餐馆、娱乐场所等 使用。按每户每月回收 18 公斤计算，每年可挣 300 美元。对政府来说，回收一吨城市生活 垃圾可节约填埋费 52 美元，除了发放代金券的成本以外，政府还可以赚钱。5.在产品生命周期始端收取城市生活垃圾处理费。2003 年 9 月，加州通过了电子废料回 收法 ，对废旧电脑、电视以及其他音像设备的回收处理做了具体规定，费用也在消费者购 买电器时就已经预收。2004 年 9 月，出台了对回收废旧手机的法律，并于 200

12、6 年 7 月 1 目实施。该法律规定，手机零售商要免费收回消费者的废旧手机，统一处理，零售商必须 向“加州城市固体废物统一管理委员会”报告自己的回收计划。 6.采取抵押金制度。美国最初以碳酸饮料和啤酒的玻璃瓶为对象收取押金，后来又增加了 铝制易拉罐容器。1992 年美国的铝罐回收率为 65，而 2001 年却下降到 49。美国为了 促进饮料瓶、罐的再循环，最近制定了关于“饮料瓶再循环法案”，要求饮料公司保证饮料 瓶、罐的回收率达到 80。法案规定，购买饮料的人要预付至少 10 美分的押金，当饮料 瓶、罐用完时可返还押金，这项法案促进了美国饮料瓶、罐的循环再利用，取得了较好的 成效。 7.采取

13、优惠政策促进城市生活垃圾减量。优惠政策包括：一是政府购置回收设备，例如： 田纳什维尔市实施了一项城市生活垃圾再循环措施，向市内居民家庭分发 10 万辆带轮子的 小推车，用于居民向市内各城市生活垃圾循环再利用回收中心运送可回收再利用的城市生 活垃圾。二是采取减税政策。自 1991 年以来美国已经有 23 个州对循环利用和投资的税收 进行抵免和扣除，对购买循环利用设备免征消费税。 8.政府部门对循环再利用产品优先采购或资金扶持。为了培育再循环利用产品市场，美国 政府机构积极倡导使用再循环利用产品。早在 1993 年，美国总统克林顿下令所有政府机构 的办公用纸中再生纸比例必须占 20，后又提高到 3

14、0。2006 年，美国旧金山市颁布了 一项政府采购法律，要求市县部门在做政府采购时考虑到公共健康和环保的因素，并规定 旧金山地区政府采购时要看商品是否可回收、是否对水或空气产生污染、是否释放有毒物 质危害公共健康等。根据美国联邦环保局的相关资料，美国政府现在每年用于培育再生产 品市场的政府投入高达 2000 亿美金。 9.重视宣传教育，发挥社团组织的作用。美国十分重视运用各种手段宣传城市生活垃圾的 回收利用。美国联邦环保局与全国物质循环利用联合会专门开设网点，宣传有关再生物质 的知识，并从 1997 年开始每年的 11 月 15 日定为“美国回收利用日”。公众对于城市生活垃 圾处理和回收等有任

15、何问题，都可拨打“311”热线得到答复。 3.对于公众的宣传教育，一是注意基础性，将城市生活垃圾循环利用的理念纳入各级学校 教育，以学生影响家长，以家庭影响社会；二是注意针对性，为适应不同阶层的人员，采 取多种形式制作不同文字的宣传材料；三是注意趣味性，使宣传品寓教于乐、老少皆宜； 四是注意持久性，宣传品的载体形式多样，利用电视、网站、广告衫、日历卡、公交车甚 至城市生活垃圾箱等，使人们随处看得见也记得住。 在实施城市生活垃圾减量以及再循环利用的过程中，各种社团扮演了十分活跃的角色，发 挥了政府和企业难以发挥的功能，成为不可或缺的推动力量。 （六）美国城市生活垃圾减量成效显著 综合所述，美国不

16、仅在立法上给予城市生活垃圾回收以强有力的支撑，还在技术、设备、 管理等方面运用了许多新理念和新技术，效果明显。1960 年，美国城市生活垃圾回收再利 用率和回收再利用量分别为 6.4、561 万吨，1990 年为 16.2、3324 万吨，2000 年为 29.4、6888 万吨，2003 年为 30.6、7227 万吨，2006 年为 32.5、8158 万吨，这些数 据表明，在此期间，美国城市生活垃圾回收再利用率和回收再利用量大幅度提高，它既反 映了美国城市生活垃圾治理策略由被动治理到主动预防与综合治理相结合的变迁，也表明 回收、开发和循环利用再生城市生活垃圾资源，已成为美国城市生活垃圾处理的主导方向。美国城市生活垃圾通过源消减后，回收利用或堆肥占 32.5，剩余的城市生活垃圾主要以填埋、焚烧两种方式处理，其中填埋占 55、焚烧占 12.5。城市生活垃圾填埋场数量从 1988 年的 8000 座减少到 2006 年 1754 座，城市生活垃圾焚烧厂数量从 1997 年的 131 座下 降到 2004