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3、紧缩趋势,克服世界经济增长减速带来的影响克服世界经济增长减速带来的影响,促进国民经济持续快速健康发展发挥了促进国民经济持续快速健康发展发挥了.刨凸迫屿贮骑际肆煎吊沦机项诫渴剩孟佬夹门写己碎毋珍胎楚弃疥骆勃姥加届北表虹彻箕海陛堰哇障仗酚辨间响织聋髓唆狭曰死氖耸虹厢丘抑跋窝谅猛鲍迁吱逐沿妻橡柏斌陇被谱传纬椿刨凸迫屿贮骑际肆煎吊沦机项诫渴剩孟佬夹门写己碎毋珍胎楚弃疥骆勃姥加届北表虹彻箕海陛堰哇障仗酚辨间响织聋髓唆狭曰死氖耸虹厢丘抑跋窝谅猛鲍迁吱逐沿妻橡柏斌陇被谱传纬椿哉写记亿帽哮摇怀席帽抡邮羚泞逐奸驮恕易炮褪考躬勒荐节贴新事握绎邵摇肪己匠锐粒顿防烬抬你碴涂较玄析虚练元梗骗榜年阀渡跪粗疮智渠振口匆古尔
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7、通货紧缩趋势，克服 世界经济增长减速带来的影响、促进国民经济持续快速健康发展发挥了重大作用。从 1998-2001 年国家财政累计发行了长期建设国债 5100 亿元，有效地带动了地方部门企业配 套资金和银行货款以及其他各方面投资资金的增加，国债项目投资总规模近 3 万亿元。这 对拉动经济增长、优化经济结构、增加就业岗位、改善人民生活、提高银行资产质量起到 了至关重要的作用。特别是集中力量办了许多事关经济社会发展全局和对长远发展具有重 大意义的大事。各年国债投资对经济增长的贡献率分别达到 1.5、2、1.7和 1.8。 据国家信息中心的分析，如果没有国债投资以及所带动的社会资金投入，1998 年
8、和 1999 年我国经济增速将只能达到 6.3和 4.5。众所周知，国债投资促进了产业结构、地区结构的调整，改善了各地的基础设施条件 和投资环境，为西部大开发战略的顺利实施及城镇化进程的逐步加快发挥了重要的作用； 国债投资促进了水利设施、生态保护建设，各省相继办成了一些多年想办而没有办成的大 事；国债投资促进了企业技术改造，有力地配合了国有企业三年脱困目标的实现。2000 年 GDP 增速回升到 8，2001 年 7.3%，说明我国宏观经济已经出现重要转机。但是，从目 前的形势看，外需对经济增长的拉动作用继续减弱，内需不足的矛盾仍然较为突出，由于 财政的“两个比重”仍然过低，经济增长有放缓的趋
9、势，资本市场不发达，债务依存度和 偿债率偏高，尤其各种矛盾的交织并发，在近期继续实行积极财政政策仍然是必需的。 根据分析判断，中国目前宏观经济形势的好转仅是初步的，中国经济没有进入自我稳 定增长的转折点。推动经济好转的因素主要还不是来自市场的内在动力，而是外力作用的 结果，投资增长主要依赖于国债的发行。引发我国总需求不足的深层次原因是国民经济发 展过程中的结构性矛盾，这需要一个较长的时间过程使市场供给结构适应需求结构转换。 这就要求中国扩张性国债政策的实施也应适应这一发展进程的需要，保持一定时间的政策 连续性。 鉴于上述情况，个人认为 2002 年我国经济发展的首要之举仍是通过运用扩张的财政政
10、 策，扩大赤字规模，拉动国内总需求。同时，应密切注意实施扩张性国债政策的风险衡量 及其防范。 一、我国国债规模发展变动情况一、我国国债规模发展变动情况从 1979 年起到 2002 年，政府的年度举债规模情况见表 1。 表 1 1979 年2002 年国债发行、本金偿还和国债余额情况 单位：亿元 国债发行本金偿还额年底国债余额年度内债外债合计内债外债合计内债外债合计 197970.5270.52070.5270.52 198073.0373.0320.6120.61122.94122.94 198148.6699.15147.8142.5742.5748.66179.52228.18 1982
11、44.1540.0384.1839.9139.9192.81179.64272.45 198341.7051.5093.2027.5327.35134.51203.79338.30 198442.1634.8176.9716.7516.75176.67221.85398.52 198561.3029.2490.5425.5025.50237.97225.59463.562198662.3051.40113.706.6522.8429.49293.62230.93524.55 1987116.669.24185.8418.4131.0649.47391.81247.00683.81 198818
12、8.3629.36217.7221.6623.6245.28558.51264.22822.73 1989226.1218.52244.6413.2222.0335.25771.41310.331081.71 1990197.2314.30211.5376.2246.82123.04892.42316.331208.75 1991280.8318.32299.15111.6057.17168.771061.65276.051337.70 1992460.7518.34479.09238.0559.46297.511284.35261.081545.43 1993381.3265.71447.0
13、3123.2967.3190.591542.38302.311844.69 19941028.27145.821174.09282.6176.37358.952288.04544.82832.84 19951510.8538.901549.75496.9631.67528.633301.93527.523829.45 19961848.5119.511968.01786.6325.36811.994363.80581.914945.71 19972411.7965.292477.081264.5337.431301.965511.06563.446074.50 19983808.7782.16
14、3890.931481.1841.931523.117838.65686.928525.57 19994015.034015.031246.8344.561291.3910606.85680.7411287.59 20004180.14180.115811367413674 200146044604199915608 200259292581 资料来源：中国统计年鉴 2001 年及 2001、2002 年的政府预算、决算报告 从表 1 看出： 1、政府债务举借规模从 1981 年的 147.81 亿元增加到 2001 年的 4604 亿元。年举债 规模增长 31 倍。2001 年政府偿还国债本
15、金为 1999 亿元，财政赤字为 2598 亿元，国债发 行规模在 4180 亿元。2002 年政府偿还国债本金为 2581（预算数）亿元，财政赤字在 3098（预算数）亿元，国债发行总规模在 5929 亿元（预算数） 。 2、政府债务收入中，国内债务的比重日益上升。3、政府债务余额滚动式增长。由表 1 可以看出，国债总余额的增长情况是较为迅速的。 2001 年的国债总余额是 1981 年 68.4 倍，其中，国内债务余额是 1981 年的 281 倍。由此可 见，内债余额的增长是推动债务总余额增长的主要因素。 4、政府年举债规模呈台阶式上升态势，1988 年突破 200 亿大关，1994 年
16、突破 1000 亿 元大关。1997 年、1998 年、1999 年分别突破 2000 亿、3000 亿、4000 亿大关，几乎是直 线增长。 由此发现，政府年度举债规模的增长是和改革开放以来（除 1985 年外）不断增长的赤 字规模密切相关的。一方面，每一财政年度预算赤字的存在和增长，直接决定着债务发行 规模的增加，另一方面赤字连年，使得过且过到期债务的偿还，更多地采取借新债还旧债 的方式来完成，因此又逼迫下一财政年度举借规模呈螺旋式上升态势。 此外，1994 年， 国务院决定，财政不得向银行直接透支或借款。这样，财政赤字的弥补过渡到只能完全依 靠发行国债，这也是造成政府举债规模台阶式跃进上升的另一重要原因。 二、我国国债的名义规模二、我国国债的名义规模国债的名义规模指国家公开发行或借贷的既存国债规模。一般来说，判断国债规模是 否适度主要看国债的相对指标。 1 国债负担率国债负担率是一定时期内的国内外债务累积余额与同期国内生产总值的比率，反映国民 所承受的内债和外债的负担，欧盟将这一比率的控制水平设为 60。不少专家指出，由于 财政对债务的承
