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1、如何加强分包管理及规避风险 一、公司工程分包现状在施工项目中，分包已成为项目施工中不可缺失的一部分。这就形成了公 司为施工总承包、专业为分包主体、劳务分包为依托的分包模式。但是，这种 分包模式中存在诸多为题。 在公司承包的工程项目中，除部分专业化程度较高的分部、分项工程由公 司队伍自行完成外，部分具体的施工任务还是由劳务分包队伍和自有机械设备 来完成。劳务队伍专业化程度低，素质参差不齐；项目部及工程处必须投入大 量的精力来管理劳务分包队伍。另外，施工现场分包违规交易行为较多，个别 存在违规分包、非法转包、非法挂靠等行为。 二、认真贯彻分包工程安全管理工程规定 公司要认真规范专业分包和劳务分包相
2、关的安全管理工作。明文规定施工 承包商可以对所承接的各专业工程全部自行施工，也可以依法将非主体专 业工程分包给具有相应资质等级的专业分包商，或将劳务作业分包给劳务 分包商。专业分包商可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作 业分包给具有相应资质等级的劳务分包商。 （但劳务分包商不可以对承接 的劳务作业再次进行分包） 。强调无论是专业分包商，还是劳务分包商必 须具备法人主体资格。 公司系统建设工程和所属施工企业承接的工程禁止转包或违规分包。公司 投资项目建设单位应在工程招标文件和施工承包合同中明确规定对施工承 包商、专业分包商、劳务分包商等分包管理要求，如不允许分包的工程项目及 范围、分包
3、金额限制、分包商准入条件等，并强调主体工程不得专业分包。 施工承包商必须自行完成主体工程的施工，不得采取除劳务分包以外的其 他形式对主体工程进行施工分包。专业分包工程总价不得超过施工合同总价的 30%，否则视为违规分包。 施工承包商对承包合同范围内的施工安全负总责，并依据分包合同及安全 协议对分包商的安全生产进行管理。分包商（包括专业分包商和劳务分包商） 依据分包合同及安全协议负责承包范围的安全生产工作，并应当服从施工承包 商、监理单位和建设单位的安全生产管理。施工承包商和分包商对分包工程的 安全生产承担连带责任。 严谨违法分包和转包。按照建设工程质量管理条例 （第 279 号令）中 规定，违
4、法分包是指下列行为： （一）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的； （二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位 将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的； （三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的； 转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其 承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的 名义分别转给其他单位承包的行为。 三、存在问题一、项目管理中以包代管现象时有发生。在分包管理中，个别项目部误以为分 包合同订立后，分包工程出的任何事均应由分包方自行处理和承担，于单位无 关。有的项目基本上，
5、以至于整体转包，只派一、二个人去管理。在这种情况 下，分包工程发生问题是必然的，就目前实际而言，分包单位总体实力较弱、 队伍质量参差不齐且普遍不高，人员构成复杂且流动大。在此情况下，总包单 位难以摆脱发生的重大法律责任及风险后果，不仅要依法向业主承担分包工程 中所发生的质量、工期、安全等等缺陷问题及违约、赔偿的连带责任，还要承 担行政处罚。不仅如此，还将严重损害总包单位的良好的市场信誉。 二、对分包队伍的选择随意性较大，资质审查不严，门槛不高，分包队伍是非 法的或者是不合格的，引起纠纷影响施工。项目部的各别分包队伍未在公司备 案未列入合格分单位名册 。 三、分包队伍自身问题，分包队伍人员技术水
6、品参差不齐，人员成分复杂且安 全意识差、质量意识淡薄，组织比较松散，人员流动性大，队伍不稳定。 四、部分项目部存在先施工后签合同，甚至不签合同的现象，纠纷时有发生。 不重视分包队伍的管理，项目施工安全施工的隐患在分包项目中时有发生。五、采取相应的措施 一、做到全过程监管，严禁以包代管 必须将劳务分包人员纳入施工班组、实行与本单位职工“无差别”的安全 管理。加强法律法规的学习，强化的工程施工分包的法律风险意识。通过实际 案例与宣传教育，不断强化分包队伍法律与风险意识。使他们进一步提高依法 经营、按规定施工的直觉性。充分认识工程施工分包过程中的法律风险。 二、把好分包队伍选择关 在分包队伍资质管理
7、上，根据建筑企业资质等级标准现在主要是有专 业承包和劳务分包，专业承包分三个等级，劳务分包按专业分二个等级。总承 包施工企业要对使用的分包队伍施工资质进行审查，并通过几个项目的合作、 考察建立起自己的合格分包方名录，一旦接到工程，根据工作内容在合格分包 方名录里挑选队伍进行分包投标，要杜绝在选择队伍上，靠人情，拉关系，更 不能以行贿受贿形式承接工程，要通过公开化的投标报价渠道，公平的竞争机 制，根据投标结果择优选择分包队伍。 分包队伍能力与工程匹配，不要产生转包现象。在邀请分包队伍进行投标 或根据投标情况进行授标时，要充分考虑到分包队伍的实际施工能力，要对其 管理人员、作业骨干力量具体数量有一
8、定的掌握，并参考其正在施工的工程进 展情况、劳动力施工情况，评价其有没有能力在承接工程，以杜绝其转包。 加强对分包单位的安全管理。对分包工程机单位安全管理中存在的问题， 项目经理部要按公司要求补全分包协议，收集各种有效证件及资质证明，以避 免给公司、项目部带来安全风险。对不规范的分包协议要进行完善、补签。三、加强岗前安全培训教育开工前，对进入施工现场的分包队伍，应先组织集中学习，进行三级安全教育。现场施工时，对特殊作业人员应查验特种作业操作证，实施有效的监督 检查，以便及早发现和消除隐患，杜绝违章作业。分包队伍人员大多为农民工， 纪律松散，现场意识很差。所以要规范各项规章制度，将劳务分包人员纳入施 工班组、实行与本单位职工“无差别”的安全管理。让分包队伍遵守管理制度 及操作规程。三、项目部必须坚持先签合同后施工的原则。五、加强分包单位安全管理监督、检查机制要健全，重视分包单位人员上岗培 训教育，进一步提高了分包管理人员的管理水平和素质。与分包单位签订有效 的安全责任书。
