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1、基层人行廉政文化建设中存在的 主要问题及建议左明一、 存在的主要问题 （一 ） 对央行廉政文化建设的认识模糊不清， 指导思想和目 的不明确，没有真正认识到央行廉政文化对于基层央行改革、 创新与发展的重要意义 有的行把央行廉政文化建设与央行文化建设和精神文明 建设混为一谈， 把央行廉政文化等同于员工的娱乐文化， 认为 央行廉政文化建设就是开展职工文化知识教育和文体娱乐活 动； 有的行把央行廉政文化建设看作是纪检部门的事务， 业务 部门常常觉得与自身不相关而远离于央行廉政文化建设之外。这样一来，造成一些员工对央行廉政文化的内涵掌握不准， 理 解不深， 未能形成全员认同的价值观。 （二） 央行文化精
2、神不够明确， 在央行廉政文化与“央行精 神”关系的认识上存在偏差， 没有认识到加强“央行精神”的建 设是央行廉政文化建设的具体化 有的行对“央行文化”这一新兴的管理科学还很生疏， 未能 普遍重视， 没有把“央行精神”列入央行廉政文化建设而作为一 项重要的监督管理工作来抓。 （三 ） 廉政文化建设的氛围不够浓厚 !正。这只能针对小数据量的数据源。 （2） 通过专门编写的应用程序：通过编写程 序检测 / 改正错误。 但通常数据清洗是一 个反复进行的过程，这就导致清理程序 复杂、 系统工作量大。 （3） 某类特定应用 领域的问题，如根据概率统计学原理查 找数值异常的记录。 （4） 与特定应用领域 无
3、关的数据清洗，这一部分的研究主要 集中于重复记录的检测 / 删除。 数据清洗过程必须满足如下几个条 件： 不论是单数据源还是多数据源， 都要 检测并且除去数据中所有明显的错误和 不一致；尽可能地减小人工干预和用户 的编程工作量，而且要容易扩展到其他 数据源； 应该和数据转化相结合； 要有相 应的描述语言来指定数据转化和数据清 洗操作。 三、 数据清洗步骤 数据清洗主要处理空缺值，平滑噪 声数据(脏数据)， 识别、 删除孤立点。 （一 ） 空缺值处理 目前最常用的方法是使用最可能的 值填充空缺值， 比如可以用回归、 贝叶斯 形式化方法工具或判定树归纳等确定空 缺值。这类方法依靠现有的数据信息来
4、推测空缺值，使空缺值有更大的机会保 持与其他属性之间的联系。还有其他一 些方法来处理空缺值，如用一个全局常 量替换空缺值、使用属性的平均值填充 空缺值或将所有元组按某些属性分类， 然后用同一类中属性的平均值填充空缺 值。如果空缺值很多， 这些方法可能误导 挖掘结果。（二 ） 噪声数据处理 噪声是一个测量变量中的随机错误 或偏差，包括错误的值或偏离期望的孤 立点值，可以用以下的数据平滑技术来平滑噪声数据， 识别、 删除孤立点。分 箱： 将存储的值分布到一些箱中， 用箱中 的数据值来局部平滑存储数据的值。具 体可以采用按箱平均值平滑、按箱中值 平滑和按箱边界平滑；回归： 可以找到 恰当的回归函数来
5、平滑数据，线性回归 要找出适合两个变量的“最佳”直线， 使 得一个变量能预测另一个。多线性回归 涉及多个变量， 数据要适合一个多维面；计算机检查和人工检查结合：可以通 过计算机将被判定数据与已知的正常值 比较，将差异程度大于某个阈值的模式 输出到一个表中，然后人工审核表中的 模式， 识别出孤立点；聚类： 将类似的 值组织成群或“聚类”， 落在聚类集合之 外的值被视为孤立点。孤立点模式可能 是垃圾数据，也可能是提供信息的重要 数据。垃圾模式将从数据库中予以清除。 四、 数据清理系统设计 经过对数据质量的分析，数据清洗 技术的现状和常用工具的分析后，我们 提出了一种数据清洗系统设计思想。 首先，系
6、统要能够满足不同应用和 用户的需要。系统可以处理的数据可以 是文本数据，包括数据文件和描述数据 文件格式的格式描述文件；也可以是数 据库中的数据。我们把系统分为物理层 和逻辑层。 其中逻辑层用 s ql 扩展支持的 语句来定义数据转换模式，物理层选择 最佳的算法来完成转换。系统的基本思 想是通过与用户之间的交互，来定义相 应的转换规则和任务描述，以尽可能少 地依赖特定的应用。通过术语模型来实 现对字典、 规则等资源的描述和管理； 通 过过程描述语言实现模块之间良好的交 互性，用户可以通过定义新的转换功能 来完善和改进转换系统。在逻辑层中，首先为每条输入记录 增加关键字，然后从每条记录中提取不
7、同的数据流；用辅助字典来保存从每个 记录中提取出来的相关内容；在每个数 据流中消除冗余信息，将冗余信息的数 据流集成起来。在这一层中， 主要是定义 数据转换流图，其中数据清洗操作具有 以下几种类型： 映射、 视图、 匹配、 聚类和 溶合。其中输入输出的数据流是以关系 数据库为逻辑模式的，逻辑层操作的设 计用 SQL 语句来初步设计定义。选择一 些最优算法来完成数据清洗程序的执行 速度。该系统将多个最优的算法联系在 一起，并且使得用户在给出的匹配操作 的逻辑定义中根据一些参数来进行最优 化定义。例如， 我们用到的一些算法有： ne s te d loop（NL） ；m ulti- pas s n
8、e ighbor- hood m e thod （MPN ） 以及 ne ighborhood join（NJ） 等。 通过一个衡量标准 re cal（l 返 回率：重复数据被正确识别的百分率） ， 来比较几种算法的优良性。系统能够接 受并处理这些信息，以选择算法来完成 相应的匹配。其中用户可以控制最优化 算法的使用，用户来决定在逻辑层中匹 配的标准，然后提供必要的信息来完成 最优化的执行。五、 小结 盲目地将海量的数据集成，以供分 析决策， 势必造成严重的后果。本文给出 了待解决问题的设计方案。但是目前很 多人认为数据清洗是针对特定应用领域 的问题，是一个单纯浪费大量劳动的问 题。 其实在脏
9、数据的检测 / 删除的精度方 面以及人机交互设计等方面都有大量的 可研究问题。 （作者单位： 中国人民银行海口中心 支行 ）2009/09 总第 400 期 161工作研究主要表现在： 一是廉政文化建设没能很好地与央行文化建 设有机结合起来， 在整个央行文化建设中廉政文化建设的内容 还不突出； 二是廉政文化建设的覆盖面不够广， 针对领导干部 的多， 针对普通党员干部和广大职工的少； 三是内容和形式上 缺乏时代特色和新的创意，没有能够很好地结合当前中心工 作来有针对性地开展廉政文化建设， 没有吸引力， 群众参与度 不高。 二、 加强基层人行廉政文化建设的建议 （一 ） 提高认识， 进一步明确央行
10、廉政文化建设的重要性1.廉政文化是社会主义先进文化在廉政建设方面的具体反 映， 其内容主要是把我们党提倡的“立党为公、 执政为民”、“两 个务必”、“八个坚持、 八个反对”以及科学执政、 民主执政、 依法 执政等要求， 通过文化的形式表现出来， 教育广大党员干部树 立马克思主义世界观、 人生观、 价值观和正确的权力观、 地位 观、 利益观， 树立社会主义荣辱观； 教育广大人民群众树立廉 洁、 诚信、 勤俭、 奉献等积极健康的思想观念， 在全社会营造“以 廉为荣、 以贪为耻”的良好社会氛围。 2.加强央行廉政文化建设是实践“三个代表”重要思想的内 在要求， 是党的先进性建设的客观需要， 是贯彻落
11、实 实施纲 要 、 从源头上防治腐败的重要举措， 是惩治和预防腐败体系的 重要内容， 是构建社会主义和谐社会的重要保证。基层央行通 过开展廉政文化建设， 大力宣传廉政知识、 廉政要求、 廉政理 念， 有利于营造崇尚廉洁的社会氛围， 促进党群干群关系和社 会各方面关系的和谐， 有利于倡导“为民、 务实、 清廉”的优良作 风， 维护社会的公平、 正义、 诚信和有序， 为构建社会主义和谐 社会创造良好的社会环境。 3.建设央行廉政文化， 是基层央行为了更好地为社会、 为人 民群众服务， 促进社会经济发展。央行廉政文化建设与深化金 融改革、 促进业务发展和维护金融稳定有着紧密联系， 它运用 文化的力量
12、， 规范行业行为和内部管理， 使基层央行的价值观 念、 管理目标及行为准则转化为员工的素质和自觉行动， 推动 各项工作。通过开展央行廉政文化建设， 进一步增强职工思想 政治工作的针对性和有效性， 提高领导干部和全行员工整体素 质和防腐拒变能力， 对促进单位“三个文明”建设， 履行好央行 职责具有重要的作用。 （二 ） 积极营造浓厚的廉政文化创建氛围 廉政文化是一种管理文化和精神文化， 是在潜移默化中统 一思想， 凝聚力量， 产生合力， 使干部职工的思想观念、 行为方 式自觉服从、 服务与管理要求和管理目标。创造良好的文化氛 围是廉政文化建设的主要内容， 因此， 要充分运用现代传媒为 大众所广泛
13、接受的特点，自觉把廉政文化渗透到各种现代传 媒， 注重利用传媒手段全方位、 多层次地开展廉政文化建设宣 传活动。如以单位局域网为阵地， 创办廉政建设网站； 以移动通 信为阵地， 编发廉政短信； 以电子屏幕为阵地， 引导员工奉洁守 廉； 以电教录像为阵地， 开展鲜活的警示教育； 以“行风热线”为 阵地， 自觉接受社会监督。另外， 基层行要与开展“创建学习型 组织、 争当知识型职工”活动紧密结合， 大力营造全员学习、 终 身学习的浓厚氛围， 为员工搭建学习、 交流、 提高的平台， 推进 队伍素质的整体提升。 （三 ） 与时俱进， 不断创新廉政文化内容1.落实领导责任， 强化求真务实。加强央行廉政文
14、化建设， 关键在领导， 领导干部要做到以身作则， 率先垂范， 做廉政文化 建设的组织者和实践者。各级党组织要把廉政文化纳入党建工 作的整体规划， 统一安排、 统一部署、 统一落实。坚持党委统一 领导， 党政齐抓共管， 纪检部门组织协调， 各职能部门密切配合， 形成整体合力， 广大职工积极参与的廉政文化建设的工作 机制。建立长效机制， 落实责任制， 把廉政文化建设的任务分解 到相关部门， 落实到岗位人员。建立督查和评价激励机制， 定期 对廉政文化建设工作情况进行定性定量分析和考核， 推动央行 廉政文化建设健康顺利地开展。 2.坚持与时俱进， 围绕中心、 服务大局。将把央行廉政文化 建设与央文化建
15、设和精神文明建设有机结合起来， 与落实科学 发展观、 构建和谐央行结合起来， 使廉政文化成为和谐社会的 粘合剂、 润滑剂。把落实党风廉政建设责任制， 执行各项反腐倡 廉规章制度作为重要内容纳入评选先进之中， 大力弘扬遵纪守 法， 廉洁勤政， 积极进取， 求真务实的精神。 3.拓宽领域， 扩大央行廉政文化的覆盖面。在空间上， 开展 廉政文化进单位、 进家庭的活动， 让廉政文化渗透到日常生活 的每个角落； 在对象上不但针对领导干部和党员， 也要针对一 般干部和普通职工，让所有的员工都能接受廉政文化的熏陶； 在时间上不局限于八小时内， 更要延伸到八小时外， 尤其是在 节假日， 更要强化廉政文化的宣传影响。基层党团工青妇组织 要结合自身工作特点，把廉政文化建设融入到各项活动中， 做 到寓教于乐， 形式多样， 生动何活泼， 使每位干部职工都参与到 廉政文化建设之中。 4.加强廉政文化建设理论研讨。不断总结央行廉政文化建 设的经验、 做法， 把握央行廉政文化建设的特点和规律， 使之逐 步完善和系统化， 构建一个包括廉政观念、 廉政意识、 廉政思 想、 廉政理论、 廉政精神、 廉政风尚、 廉政作风在内的廉政科学 框架， 引导廉政文化建设迈向更高更新的平台。 5.纪检监察部门是廉政文化建设的主力军， 要在党政的领 导下， 通过反腐败领导体制和工作机制， 协同有关部门把廉政 文化建设贯穿
