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1、1010丝路特刊责编：高炳邮箱：责编：高炳邮箱：2017年2月17日星期五西安、 咸阳、 西咸新区 3 个区域， 尽管只有陕西省 9.9%的面积， 却集聚了36.1%的人口、 近50%的经济总量。 作为陕西追赶超越的核心引领区域， 为推动3个板 块加速融合、 建设大西安、 带动大关中、 引领大西北， 2017年1月21日， 陕西省委、 省政府出台 关于促进西咸 新区进一步加快发展的意见 和相关配套文件， 破除城 墙思维， 破除体制机制障碍， 支持西咸新区进一步做大、 做强、 做优， 为大西安建设形成合力， 引领支撑陕西实现 追赶超越。 在推进大西安建设中， 西安市提出要坚持系统性思 维， 跳出
2、 “城墙” 看西安， 加快省市共建大西安步伐， 全力 支持西咸新区发展， 发挥西咸国家级新区的创新引领作 用， 形成多轴线、 多中心， 发展新业态、 培育新经济、 塑造 新动能， 提升大西安的城市品位、 形象和核心竞争力； 加 快推进西咸一体化， 打通西安、 西咸新区、 咸阳城市功能， 推动城际铁路、 轨道交通向咸阳市区延伸， 支持咸阳主城 区加密城市路网和西安、 西咸公交无缝对接等， 强化大西 安辐射引领作用， 带动关中城市群发展， 提升区域核心竞 争力， 发挥对陕西全省追赶超越的核心引领支撑作用。 值得一提的是， 西安还将通过建设 “三廊两轴两带 一通道” ， 最终实现培育新一代信息技术、
3、 生物医药、 新 材料、 高端装备制造、 航空航天、 节能与新能源汽车6个 千亿级战略性新兴产业集群， 支持文化、 旅游、 现代物 流、 金融4个千亿级特色产业集群发展， 建设30个 “产、 城、 人、 文” 四位一体有机结合的特色小镇， 形成支撑西 安大发展、 大突破、 大跨越的新增长极。发挥大西安引领作用从 2002 年咸阳市率先发起西咸一体化的倡议， 到 2011年西咸新区启动建设至今， 3个区域的融合获得了 上至国家下至百姓的共同认可。 如何发挥西咸新区的重要功能、 促进西咸一体化， 成为陕西追赶超越必须解决的问题。 在陕西省委十二届 十一次全会上， 陕西省委书记娄勤俭强调， 要发挥好
4、 “大 西安” 引领作用， 跳出 “城墙” 看西安。 创新城市发展方 式， 加强新轴线、 新中心规划和建设， 打通西安、 咸阳、 西 咸新区城市功能， 不断提升 “大西安” 的辐射力。 多年实践表明， 西安、 咸阳、 西咸新区三大主体之间 存在着体制机制不顺的问题， 整体发展合力不强， 为此， 陕西省委、 省政府着眼全省发展大局， 制订了促进西咸 新区进一步加快发展的意见， 对西咸新区的管理体制机 制进行调整， 由西安市代管西咸新区， 西咸新区托管辖 区内行政和社会事务。据了解， 西咸新区党工委、 管委会将作为省委、 省政 府派出机构， 由西安市委、 市政府整体代管， 除履行国家 级新区开发建
5、设职能外， 全面托管辖区内西安市和咸阳 市的行政和社会管理职能， 在总结代管经验的基础上， 逐步实现全面管理。 同时， 将西咸新区沣西新城辖区内 12.6平方公里原咸阳市已建城区的行政和社会管理职能 委托咸阳市实施， 户籍与西安同城。 12.6平方公里的范围 是渭河以南、 西宝高速老线以北、 沣河及陇海铁路以西。 代管将按照 “整体代管、 特区模式、 创新机制、 增强 活力” 的原则， 在规划管理、 产业布局、 基础设施、 社会事 务、 环境治理、 干部管理、 党的建设、 日常事务等方面， 实 现大西安 “一盘棋” 发展。加快西咸一体化建设目前， 西安市、 咸阳市、 西咸新区及省级有关部门正
6、在加紧研究制定加快西咸一体化的具体政策措施， 相关 代管、 托管细则也在加紧制定中。 按照要求， 2017 年将率先启动西咸新区范围内户 籍、 医保与西安同城以及西安、 咸阳交通一体化和机动 车牌照同号工作。为了支持交通一体化， 西安市域城际铁路、 轨道交 通、 高速公路将向咸阳市域延伸， 计划地铁一号线三期至 秦都高铁站项目2017年年底开工建设； 加大西安与咸阳 主城区间主要连通道路、 主干道的无缝对接， 解决一批钉 子路、 断头路、 宽窄路的问题， 形成有效的综合交通运输 体系； 加快两市在交通管理、 车辆牌照等方面的同城待 遇， 实现公交、 地铁一卡通同城同用， 车辆牌照同城同号。 在
7、产业上， 探索两市间开发区的创新、 协同、 发展模 式， 共建新型孵化平台和技术转移平台， 加快形成以创 新为引领的大西安经济产业体系。 依托西安现有的产业 优势， 全力支持咸阳战略型新兴产业的发展， 有序转移 一批产业。 支持咸阳生态修复、 打造光伏发电带、 畜牧养 殖带、 景观旅游带、 建材产业带和生态保护屏障带。 西 安、 咸阳将打造联合招商平台， 整合资源， 优势互补， 共 同做强西咸区域的产业。 体制机制的调整只是区域融合发展的第一步。 随着 西咸新区被西安市代管， 西安、 咸阳将实现无缝对接， 进 入一个较长的融合时期。 作为西咸一体化的最前沿， 西咸新区借助西安全市 之力而建，
8、借助咸阳的积极融入， 这里正在诞生大西安 新的产业中心， 成为支撑陕西追赶超越的又一极。生于陕西铜川耀州的一代名医 孙思邈， 一生传奇而伟大。 隋唐年间， 孙思邈上峨嵋、 下江州、 居太白山， 边 行医， 边采集中药， 边临床试验， 一生 致力于医学临床研究与总结， 对内、 外、 妇、 儿、 五官、 针灸各科都很精通， 有24项成果开创了中国医药学史上 的先河。 他首先主张， 治疗妇女儿童 疾病要单独设科， 并在其著作中首先 论述妇、 儿医学， 声明是 “崇本之义” 。 孙思邈是中国医学史上第一个全面 系统研究中医药的先驱， 为中国中医 学发展做出了不可磨灭的贡献。 孙思邈在给病人治病的同时，
9、 都 会告诉病人 “预防比治疗重要” 。 他提 出 “存不忘亡， 安不忘危” ， 强调 “每日 必须调气、 补泻、 按摩、 导引为佳， 勿 以康健便为常然” 。 他提倡讲求个人 卫生， 重视运动保健， 提出了食疗、 药 疗、 养生、 养性、 保健相结合的防病治 病主张。 他坚持辨证施治的方法， 认 为人若善摄生， 当可免于病。 只要 “良 医导之以药石， 救之以针剂” ，“体形 有可愈之疾， 天地有可消之灾” 。 孙思邈不但医术精湛， 更是中国 医德思想的创始人。 在他的名著 千金要方 中， 他把 “大医精诚” 的医德规范放在了极其重要的位置上来专 门立题、 重点论述：“凡大医治病， 必当安神
10、定志， 无欲无 求， 先发大慈恻隐之心， 誓愿普救含灵之苦。 若有疾厄来 求救者， 不得问其贵贱贫富， 长幼妍媸， 怨亲善友， 华夷 愚智， 普同一等， 皆如至亲之想。 亦不得瞻前顾后， 自虑 吉凶， 护惜身命。 见彼苦恼， 若己有之， 深心凄怆。 勿避险 巇、 昼夜寒暑、 饥渴疲劳， 一心赴救， 无作功夫形迹之心。 如此可为苍生大医， 反此则是含灵巨贼。 ” 孙思邈还对良医的诊病方法做了总结：“胆欲大而 心欲小， 智欲圆而行欲方。 ” 这种严谨高尚的医德思想， 实为后世之楷模， 千余年来， 影响着一代又一代的医务 工作者。 宋代的 省心录 论医 中指出：“无恒德者， 不可以 作医” 。 明代
11、医者罗链可以说是孙思邈的 “粉丝” ， 行医严格 按照孙思邈的思想要求。 罗链原本要把自己所学的医学 传授给他的儿子， 但有一天， 他发现儿子喝醉了酒为人 治病。 罗链发怒说：“奈何以性命为戏？ ” 就把他的医书烧 掉了， 没有再传给他的儿子。 德学谐进， 知行合一应是现代医者安身立命之所 在。“去年过年只割了几斤肉， 也没钱买新衣服， 今年我们终于 能过一个好年了！ 家里不仅杀了 猪， 还杀了一只羊， 过几天还要 到城里给老婆娃娃买几件新衣 裳。 ” 鸡年春节前夕， 陕西榆林市 横山区横山街办吴东峁村的脱 贫户云步业坐在炕头对笔者说。 老云全家6口人， 因老伴有手术 后遗症， 儿媳妇是哑巴，
12、 导致家 庭收入跟正常人家相比差了一 大截。 2015年， 家里人均年收入 满打满算也只有2246元。 去年， 在扶贫干部的帮扶下， 云步业买 了公羊、 领取了种羊、 改造了圈 舍、 盖了草棚， 家庭人均年收入 达到 3792元， 超过了 3015元的 贫困线。 榆林横山全区辖14个镇、 1 个国营农场、 361 个行政村， 总 面 积 4333 平 方 公 里 ， 总 人 口 37.5 万， 其中农业人口 33.7 万。 截至 2015 年底， 全区有贫困村 74个， 贫困户6063户， 贫困人口 15334 人。 2016 年， 横山区横下 心， 决定彻底搬掉贫困这座 “大 山” 。 经过
13、精准施策、 艰苦鏖战， 终于使全区像老云这样的6063 户、 15334名贫困人口全部达到 省上的贫困户退出标准。 横山区的成绩离不开村干 部的辛勤付出。 韩秀高是横山区 横山街办盘峰村的第一书记， 他 按照 “站起来、 走起来、 跑起来、 富起来、 美起来、 笑起来” 的六步 工作法， 积极帮助村里贫困户走 上种植和养殖结合的致富之路。 盘峰村的低保贫困户张信 成， 因年幼得病丧失劳动能力， 他的小孩也患病。 韩秀高听说情 况后， 便上门走访。 “当时他对致富信心不足。 后来通过多次思想教育， 最终使 他答应好好过日子， 对脱贫致富有了信心。 ” 韩秀高说。 如今， 张 信成家在村干部的帮助
14、下， 修了 羊圈和草棚， 在房顶上安装了光 伏发电， 收入显著增加。 横山区党岔镇李家坬村党 支部书记刘寒并不是李家坬村 人。 2014年， 拥有大学本科学历 的刘寒被选聘到党岔镇工作， 这 一干就是3年。 2016年初， 他为了工作， 将 爱人和孩子全部接到村上， 并自 费4万多元为村里买了2000多 只鸡苗。 如今， 他已经完全与李 家坬村融为一体。 最近， 他还想 通过网络， 将村里的特产推销出 去， 让村民过上好日子。 自打响脱贫攻坚战以来， 横 山区围绕促进贫困户脱贫增收， 对6063户15334人采取了 “六个 一批” 精准脱贫措施， 重点实施 “六到户”（饮水、 供电、 道路、
15、通 讯、 房屋、 绿化） 和 “五到村”（文 化、 教育、 卫生、 保障、 电商） 整村 扶贫工程。 成立农民专业合作社 103家， 辐射带动1940户贫困户 脱贫致富； 种植山地苹果 4890 亩， 为937户无生产能力的贫困 户种植核桃 2811 亩； 建成电商 服务站 90 个。 贫困村建成卫生 室110个， 建成文化广场106个， 安装太阳能热水器400台， 启动 实施 74 个贫困村通动力电工 程、 658.96 公里村组道路建设、 280 处安全饮水工程及 6063 户 贫困户电视全覆盖。 在主抓产业 扶持、 政府兜底两项脱贫措施的 同时， 狠抓易地搬迁、 教育扶持、 医疗救助、
16、生态补偿4项辅助脱 贫措施， 实现了贫困户帮扶措施 全覆盖。 其中， 产业扶持2805户 8973 人， 政府兜底 3223 户 6280 人 （五保户1717户2353人， 其他 无生产能力1506户3927人） ， 移 民及危房改造 1333 户 4088 人 （其中危房改造 693户 2138人， 移民搬迁 640户 1950人） ， 教育 扶持 2676人， 大病救助 1308户 1506 人， 生态补偿 1041 户 2550 人。 通过脱贫帮扶， 横山区在册 贫困户已基本实现稳定脱贫， 达 到陕西省贫困户退出标准。“一带一路” 战略的宏大蓝图从历 史深处走来， 融通古今、 连接中外， 承载 着丝路沿线国家发展繁荣的梦想。 始建 于1950年的中国电建集团西北勘测设 计研究院有限公司 （简称西北院） 从丝 路起点的西安一路向西，“追风逐日” ， 创造光明， 传递动力。 西北院缘起黄河， 肩负使命， 以诸多里程碑式的水电工程 引领当代中国筑坝技术达半个世纪。 经过多年的市场和业务拓展， 西北 院已发展成为
