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1、1温州发展高新技术产业的政策研究温州市科技局徐顺东、袁青怀、郑征宇、王渊近年来，温州高新技术产业有了长足发展，但也存在许多问题，如何把握当今科技发展新趋势，实现温州高新技术产业的加快发展、实现区域创新能力的加快提升等，也是摆在决策者面前的重大课题。本研究课题对于理清温州高新技术产业的现状和发展路径，明确温州高新技术产业在未来几年的发展重点，梳理温州高新技术产业培育和发展的政策体系具有积极的理论和实践意义。一、温州高新技术产业发展现状及存在问题（一）发展现状温州以传统轻工产业起家，经历 30 年发展，形成了以电气、泵阀、汽摩配、鞋服等为主导的产业体系。近年来，温州先发优势逐步弱化，依靠低成本参与
2、竞争的产业路径越发不适应新的发展环境，产业升级压力不断增加。随着转型升级战略的实施，温州高新技术产业不断发展。1、高新技、高新技术产业规术产业规模模稳稳步增步增长长2011 年高新技术产业增加值达到 241.6 亿元，比 2010年增长 15.6%，占规模以上工业增加值的 29.5。目前全市有高新技术企业 482 家，国家级高新技术产业开发区 1 个，2国家大学科技园 1 个，国家级高新技术特色基地 2 个，省级高新技术特色产业基地 9 个，国家科技产业基地 1 个，国家级孵化器 2 家，省级孵化器 3 个，国家级企业技术中心 3 家，省级高新技术企业研发中心 114 家。各县（市、区）高新技
3、术产业发展情况如表 1 所示。表表 1 2011 年温州市各年温州市各县县市区高新技市区高新技术产业术产业增加增加值值高新技术产业增加值（亿元）高新技术产业增加值占工业增加值比重（）鹿城6.279.28龙湾（含开发区）22.9016.65瓯海8.039.28瑞安38.8128.27乐清138.9966.85洞头1.2718.41永嘉18.5420.52平阳2.005.16苍南4.5011.40泰顺0.061.57文成0.226.212、高新技、高新技术产业结术产业结构构渐渐具特色具特色近年来，温州高新技术产业结构有明显变化，正在形成特色化的高新技术产业体系：温州在运用先进适用技术改造提升传统产
4、业方面取得明显成效，传统产业内部涌现出一大批高新技术企业和科技型中小企业，如自动化控制、智能电3器、汽车电子、核电阀门、微电子锁具等产品门类。与此同时，激光与光电、新材料、生物医药、LED 等新兴产业也有较快发展，并初步形成产业规模、技术实力和行业影响力。3、高新技、高新技术产业术产业布局布局趋趋向集聚向集聚“十一五”以来，随着开发区扩容和温州沿海产业带全面开发建设，温州高新技术产业的空间布局趋于集聚，各地特色化高新技术产业集群渐成规模。总体来看，高新技术产业主要分布在沿海的六个县市区和开发区范围内，并以龙湾、乐清、开发区、瑞安四地最为集聚，沿海产业带正在成为温州高新产业集聚带，瓯江口区域正在
5、成为温州高新技术产业的核心集聚区。表表 2 温州高新技温州高新技术产业术产业基地基地序号序号高新技高新技术术特色特色产业产业基地名称基地名称备备注注1乐清智能电器产业基地国家级2永嘉特种泵阀产业基地国家级3乐清工业电器省级高新技术特色产业基地省级4龙湾食品与制药设备省级高新技术特色产业 基地省级5龙湾阀门省级高新技术特色产业基地省级6瓯海环保型功能性包装产品和设备省级高新 技术特色产业基地省级7瑞安自动化装备省级高新技术特色产业基地省级8瑞安汽车关键零部件省级高新技术特色产业 基地省级49瑞安高分子材料制备与加工省级高新技术特 色产业基地省级10永嘉特种泵阀省级高新技术特色产业基地省级11苍南
6、仪器仪表省级高新技术特色产业基地省级4、高新技、高新技术创术创新平台建新平台建设设成效成效显显著著近年来，市委、市政府对科技创新工作高度重视，全市创新投入不断增加，资源要素不断向高新技术产业倾斜，创新服务和扶持力度进一步加大。目前全市拥有经国家、省、市认定的企业研究开发机构 259 家，其中国家级企业技术中心 3 家，省级高新技术企业研究开发中心 114 家。全市现有为电器、泵阀、鞋革、服装、汽车零部件等主导产业服务的行业技术创新服务中心、工程技术研究中心、企业研究院、重点实验室、公共科技创新服务平台（含孵化器）共 47 个，其中国家级孵化器 1 个，省级孵化器 1 个，省级大学科技园 1 个
7、，省级科技创新服务平台 4 个，省级企业研究院 6 个，省级重点实验室 7 个，省级区域科技创新服务中心 10 个。5、高新技、高新技术产业创术产业创新能力不断增新能力不断增强强近年来，高新技术产业的自主创新能力有所增强，专利申请、授权，重大科技攻关等取得成效。前三季度全市专利申请量达 17018 件，比去年同期增长 61.3%，其中发明专利申请量 1484 件，同比增长 13.1%；前三季度专利授权件，比去年同期增长 24.4%，万人占有专利授权数 12.42 件，发明专利授权 529 件，同比增长 14.5%。2007 年至今，全市组织实施 82 项重大科技攻关项目，实施 282 项国家级
8、“火炬计划”，其中新列入 282 项；实施国家重点新产品计划 60 项，省级新5产品试制计划 2482 项；获国家级科技进步奖 8 项，省级科技进步奖 123 项。（二）现有政策1、国家政策、国家政策2008 年以来，国家科技部、国家财政部、国家税务总局等部门先后出台了高新技术产业化及其环境建设十二五专项规划、 科技企业孵化器认定和管理办法、 关于进一步加强火炬工作促进高新技术产业化的指导意见、 高新技术企业认定管理办法等支持高新技术产业发展的政策文件（详见附件）。2、省市政策、省市政策近年来，浙江省委省政府为进一步营造有利于发展高新技术产业的环境，在科技创新平台建设、中小企业技术创新服务体系
9、建设等方面给予重点支持，先后出台了关于加快高新技术产业园区转型升级的指导意见、 关于进一步支持企业技术创新加快科技成果产业化的若干意见、 关于引进大院名校联合共建科技创新载体若干意见、 浙江省高新技术企业研究开发中心管理办法。温州市委市政府为扶持和发展激光与光电产业先后出台了温州市“十二五”高新技术产业培育与发展规划、 关于加快培育发展战略性新兴产业的实施意见、 温州市战略性新兴产业发展“十二五”规划、 关于加快科技企业孵化器建设与发展的意见、 温州市科技企业孵化器认定管理办法、温州市工程技术研究中心和重点实验室建设管理办法等6发展高新技术产业的支持，以及温州市“580 海外精英引进计划”实施
10、办法、 温州市重点创新团队遴选培育管理办法、温州市鼓励引进“海外工程师”暂行办法和温州市引进国(境)外专家智力资助暂行办法等人才配套政策。（三）存在问题1、尚未建立科技投入、尚未建立科技投入长长期增期增长长机制机制温州“创业精神可佳、创新能力不足”弊病依然存在，技术创新模式仍以模仿为主，缺乏自主创新，表现在拥有自主知识产权的专利授权量小，且发明专利占比低。创新投入还远远不够，一般认为 R政府采购政策未能有效发挥对促进自主创新和高技术产业发展的作用，知识产权保护工作还需要进一步加强。4、部分高新技、部分高新技术术企企业业面面临临融融资难问题资难问题高新技术产业具有高投入、高风险、高回报等特点，没
11、有足够的投入，发展高新技术产业只能是纸上谈兵。由于体制或观念的原因，银行、企业、民间的资金投入不够，许多企业只有靠自我积累和少量的引导资金以滚雪球的方式发展，无法把产业做大、做强。5、高新技、高新技术产业术产业人才人才队队伍薄弱伍薄弱目前，温州市各类专业技术人员就绝对数来讲，是一支不小的队伍，但总体上实力不强:高级人才、技术骨干青黄不接;既懂技术又懂经济的复合专业人才很少，能领办高新技术企业文武兼备的拔尖的人才更少，与高新技术产业化的客观需求相比形成了较为突出的矛盾;适应高新技术产业化的知识技能培训和普及教育滞后，整体知识技术结构落后，不合理，亟待更新升级。8二、促进温州高新技术产业发展的政策
12、环境研究（一）正确处理科技创新与体制创新的关系，增强企业技术创新能力良好的体制创新机制是推进科技创新的制度保障。只有创新体制机制，才能释放自主创新政策的最大功效。要创新促进科技发展的体制机制，关键是要加快科技体制改革，充分调动广大科技人员的积极性和创造力，以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为重点，全面加大科技创新体系建设力度，形成更具活力、更加开放的科技创新体制机制。当前重点:1、加大对技术创新的投入，通过提供信贷、财政补贴等方式，扶持企业技术创新。探索设立技术创新基金，专项用于高新技术成果产业化项目的开发、市场调研、风险投入贷款贴息、贷款担保等。2、建立良性技术创新投入机制，引导企业增加
13、对技术开发的投入。要求和鼓励企业尤其是大中型企业提高科技开发投入占销售额的比重。（二）改革投融资体制，完善投融资政策建立社会化、多元化的投融资体制，是增强高新技术产业发展后劲，是推动高新技术产业规模化、集团化发展的重要保证。1、进一步加大对高新技术产业的财政投入。政府加强已有政策的落实力度。按科技进步法的要求，从 2000 年开始，科技投入的增幅明显大于一般性的财政收入增幅。市本级财9政科技投入占财政实际支出的比例足够到位，县市区财政投入按不低于 1.3%的比例到位，并确保科技三项费，科技事业费纳入财政预算，并以高于当年财政经常性收入增长的比例逐年增加。对市场前景好、技术含量高、预期经济效益好
14、的高新技术企业和项目，要加大信贷支持力度，增加贷款总量。对通过高新技术成果推广促进亏损企业扭亏的，只要企业还款有保障，金融部门可根据实际情况发放贷款。支持银行在保证资金安全、效益优化的前提下，划出一定额度支持高新技术产业发展。2、建立高新技术产业发展基金。拓宽高新技术企业筹融资渠道。借鉴发达国家的经验，鼓励高新技术企业采用发行股票、债券等方式直接融资，或采取金融租赁、商业票据、信托等方式间接融资。争取国家放宽高新技术企业的上市条件，适当增加其上市额度。鼓励高新技术企业买壳上市。为高新技术企业进入资本市场提供中介服务。鼓励高新技术企业到海外资本市场融资，创造条件，帮助具有一定实力和规模的高新技术
15、企业进入香港创业板市场和美国纳斯达克市场融资。（三）完善税收政策，支持高新技术企业发展高新技术产业发展的前期和中期，实行税收优惠是政府扶持高新技术产业发展的有效措施。要进一步完善对高新技术产业的税收优惠政策，扶持、推动高新技术产业发展，除继续完善原有的优惠政策外，衡阳市对高新技术产业的税收政策还必须在两个方面进行突破，以进一步加大税收支持力10度。1、延长优惠期限。目前衡阳市对高新技术企业的税收优惠政策主要是“二免三减半”，与大连、天津、深圳等地的“二免六减半”或“二免八减半”相比， “门槛”过高。要借鉴大连、天津等地做法，实行“二免六减半”或“二免八减半”政策，即对新认定的高新技术企业，实行
16、两年免征所得税，六年或八年减半征收所得税的优惠。2、进一步延长优惠限期，降低“门槛”。对新认定的高新技术企业实行税收优惠，应从该企业获利年度算起，改变从投产年度算起的办法。3、适当增加财政返还税收比例。在适度降低所得税率的基础上，增加财政返还税的比例。4、允许企业技术开发费按实际发生额计入成本，企业技术开发费用年增幅在 10%以上的，可再按技术开发费实际发生额的 5%抵扣应纳所得税额。（四）完善贸易政策，扩大高新技术产品出口建立、完善贸易政策，支持、推动高新技术企业开拓国内国际市场，扩大产品出口。支持高新技术企业扩大进出口。鼓励高新技术企业适度进口。借鉴广州、福州等地做法，对高新技术企业进口货物，海关按照来料加工的有关规定，以实际加工出口数量，免征进口关税、增值税和消费税。从国外进口的用于高新技术开发而国内不能生产的仪器和设备，可免征进口关税和进口环节税。允许高新技术企业在高新技术开发区、经济技术开发11区设立保税工厂。通过出口信贷、财政贴息、减免出口关税等办法，鼓励本地高新技术企业扩大技术及产品出口，开
