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1、.浅论基层法治建设与中国传统文化教育摘要：关于我国的法治要走全盘西化的道路还是具有中国特色的人文法治道路的问题，经过几番争论，现在可谓尘埃落定了。中国的实践证明，全盘西化是行不通的；而中国特色的法治建设也不是一蹴而就的，它是在中国几千年优秀传统文化的基础上建设法治国家，而基层则是传统文化最浓厚的地方。因此，我国基层法治建设，即人文法治建设，其实就是如何将我们所吸取的西方法律制度与中国传统文化相融合的问题。关键词：基层法治；中国传统文化 我们所倡导的基层法治建设问题，其实就是唐君毅先生所言的人文法治建设 ，而国内许多学者则称其为民主法治 、有的则把它等同于“法制” ，有的则干脆回避对法治含义的解
2、释，直接谈如何加强法治建设的问题，让人看完后一头雾水，可想而知，基层的老百姓就更不知所云了。本文所要强调的是：中国法治其实就是所借鉴的西方法律制度与中国传统文化的有机结合所形成的一种独具中国特色的国家治理结构人文法治。为此，本文拟从中国传统文化教育与基层法治建设的内容；基层法治建设与中国传统文化教育的关系和寓基层法治建设于传统文化的教育之中的具体措施等三方面出发进行阐述，以期说明基层法治建设与传统文化教育是一个整体工程，不能随意拆分。 一、中国基层法治建设与传统文化教育的内容 传统文化，是指文明演化而汇集成的一种反映民族特质和风貌.的民族文化。世界各国、各民族都有自己的传统文化。中国传统文化，
3、是中华文明演化而汇集成的一种反映中华民族特质和风貌的民族文化，是中华民族历史上各种思想文化、观念形态的总体表征。它是居住在中国地域内的中华民族及其祖先所创造的、为中华民族世世代代所继承发展的、具有鲜明民族特色的、历史悠久、内涵博大精深、传统优良的文化。作为中华民族几千年文明的结晶，除了儒家文化这个核心内容外，它还包含了其他文化形态，如道家文化、佛教文化等等。其表现形态包括：古文、诗、词、曲、赋、民族音乐、民族戏剧、曲艺、国画、书法、对联、灯谜、酒令、歇后语等 。 但中国由于文化大革命时期破四旧，已将传统文化不论好坏地通通破掉了。而如今搞社会主义法治建设，离不开传承优良的传统文化。因此当务之急是
4、重拾我国优良的传统文化。目前，全国各地都在不同程度地恢复传统文化的教育，教育的恢复涉及到人们观念的转变，尤其是领导干部观念的转变问题，许多地方领导干部思想僵化，怕搞传统文化教育会使自己丢了乌纱帽，因此无端阻挠，得过且过；而有的地方领导干部又过于冒进，对传统文化不加筛选地全盘恢复使用，对基层群众缺乏政策引领，这两种极端都不利于中国优良传统文化的传承。 那么，什么是法治建设呢？它是一定阶级范围内，按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。在不同的国家，法治应该有其自己的特色，但民主体制下，人民拥有超越立法者和政府的最高主权这一点是各国都无区别的。可见，民主政府有着区别于其他政府形式的
5、特定原则和运作方式：即它是由全体公民直接或通过他们.自由选出的代表行使权力和公民责任的政府；民主是保护人类自由的一系列原则和行为方式；它是自由的体制化表现。民主是以多数决定、同时尊重个人与少数人的权利为原则的。所有民主国家都在尊重多数人意愿的同时，极力保护个人与少数群体的基本权利。民主国家注意不使中央政府具有至高无上的权力，政府权力分散到地区和地方，并且地方政府必须最大程度地对人民敞开和对他们的要求做出反应。 民主政体的形式虽是由高到低颁布下去的，但笔者认为一个国家的法治建设要真正深入民心，高层的指挥固然重要，但基层的贯彻落实是关键，没有基层的贯彻落实，任何一个美好的国家体制都形同虚设。因此，
6、我国的法治建设问题其实就是基层法治建设问题。从国家的政策导向上看，我们已经从全盘照搬西方法律制度的时代走向了建设中国特色的法治道路的时代了，只是中国特色应当在哪个层面得到体现的问题。笔者认为这个特色应当体现在基层得到体现，在我国的基层，不涉及法治理论研究的问题，只涉及如何理解运用的问题。为此，将我国法治建设的内容融入基层丰富多彩的民间文化之中，即通过我国民间文化的多形式的载体诸如古文、诗、词、曲、赋、民族音乐、民族戏剧、曲艺、国画、书法、对联、灯谜、酒令、歇后语等，深入浅出地将法治建设的内容表现出来，不失为我国基层法治建设的最佳选择。这种方式既易于让老百姓接受，也更有利于我国法治建设的内容在基
7、层得到真正贯彻落实，从而收到事半功倍的效果。 由上可知：中国的法治建设，在政府行使管理权、公民行使选举权与被选举权时，要严格依法进行。但在向基层老百姓进行法治宣传.时，则需要通过各种文化载体深入浅出地表现出来，而目前我国的基本情况国情是：现代文化大都是西方文化的泊来品，没有中国特色，而具有中国特色的优秀传统文化又严重缺失，因此，当务之急是要逐步恢复我国古代优秀传统文化，尽可能地让老百姓知晓，尤其是青少年一代。可见有计划地开展对全体国民的优秀传统文化的教育，尤其是对青少年进行这方面的教育是十分必要的，它直接关系到中国特色法治建设的成功与否的问题。因为中国的法治建设离不开传统文化的土壤。 二、基层
8、法治建设与中国传统文化教育的关系 基层法治建设与中国传统文化教育，都是上层建筑领域的问题，它们之间不存在谁决定谁的问题，谁离开谁都能独立存在，但它们之间存在相互影响相互促进相互补充的问题。即有了基层法治建设，传统文化的教育更添姿色，反之，有了传统文化教育的配合，法治建设能更快更稳地深入民心，使我国的基层法治建设的根基更牢固。其理由如下： （一）基层法治建设的内容必须通过传统文化的教育而具体化 作为一种国家治理结构，基层法治建设是比较抽象的，如果不具体化，要基层老百姓接受是比较困难的。因为基层老百姓，尤其是农村村民，他们的文化教育水平和理论水平是相当低下的，要他们接受如此抽象的理论是相当困难的。
9、因此，只能借助当地的民间文化形式，寓法治建设于民间文化教育之中，寓民间文化教育于娱乐之中，才能收到事半功倍的效果。 而对于基层的青少年，虽然可以通过学校教育的形式使他们接受法治建设的理论，但枯燥的讲解也只能收到事倍功半的效果。因此，.要研究改变学校对青少年的法治理论教育的形式，也只能寓教于乐。这就是为什么教育管理机构要求各学校搞教育创新，创办特色学校的缘故，也是为什么许多学校都从自己所处的文化背景去找特色的缘故。 （二）传统文化教育能起到规范人们言行的作用，使人们自觉遵纪守法 优秀的传统文化，是人们的精神食粮。人们会在这些优秀传统文化的引领下，自觉规范自己的言行，使之与社会文明结合起来。在这方
10、面，儒家的修身养性，治国平天下的教义影响最大。当然佛教、道教文化中的上善若水，道法自然的处事哲学作用也不小。这也就是为什么人们在物质水平达到一定高度后，崇尚拜佛求神以及问道的缘故了。因为人们相信心诚则灵，善有善报，恶有恶报。由此，可使人们不由自主地一心向善。这样，有了信仰自然就有了内心自我约束的隐形规范，遵纪守法的人就会越来越多。而显形的法律规范则大多数都只用来规范那些无信仰的人。 （三）基层法治建设与传统文化教育融为一体，起到隐形规范的作用 人文法治是一个集儒家文化、道教文化、佛教文化等中华传统文化之精华以及西方民主政治、法律制度于一体的综合体，因此，脱离中华优秀传统文化去建设中国法治的做法
11、，会让人有一种找不到根的感觉，甚至在许多法律调控方面会出现失灵的现象。因为法律是人制定的，人在制定法律的时候是不能穷尽一切现象的，因此会出现法律规定的空白，从而导致法律调整也出现空白，在这种情况下，如果没有传统文化.的熏陶，人们就没有一种自我约束机制，就会钻法律的空子，导致许多知法犯法、执法犯法的案例。但如果是在制定了较完整的法律制度的同时，又辅之以传统文化教育的熏陶，以提高国民的个体素质，增强其道德修养，这样就形成了显形的行为规范法律制度与隐形的行为规范道德标准的一明一暗、一刚一柔的协调配合调整。它会使人们深刻地认识到：刚性法律准则是必须遵守的，而柔性的道德水准则掌握在自已手中，它展示的是一
12、个人的修养层次。这是现代文明对每一个公民最基本的要求，因此，也是将来国家治理结构中的必备内容。有了这一明一暗、一刚一柔的行为准则的协调配合调整，而且能真正地深入人心，就会减少我国的贪污腐化现象、监督机制自然健全起来，而且这种监督机制是来自人们内心的道德标准。 在我国，刚性的行为规范除了需要有制定者通过繁琐的程序制定出来并经全国人大通过之外，还需要层层领导组织群众学习和贯彻落实。这个过程中的任何一个环节都是不可缺少的。尤其是学习和贯彻落实环节，如果流于形式，就将会使制定得完美的法律条文形同一纸空文。而贯彻落实的关键就是使制定法深入基层群众。对于基层群众而言，法制教育虽然是一条可选之路，但我国的普
13、法教育已经搞了这么多次了，每次都像搞运动一样，每人发一本法律条文文本，然后发一张考试试卷，把答案抄好之后上交就完事。结果法律条文仍然是法律条文，法盲仍然是法盲。这种普法教育几乎见不到成效，更达不到提高国民整体法律素养的目的，只能较好地向上级交差而已。笔者认为，对于基层群众而言，要让他们真正明白“天下兴亡匹夫有责”的道理，即让他们在传统文化.的土壤里，形成一种自觉、自为的学法、守法风气比前述普法教育的方式更直接更有效。由此可见，传统文化的教育是必不可少的。这种把基层法治建设与传统文化的教育相结合的模式，不失为最上乘的选择。 三、寓基层法治建设于优秀传统文化教育之中的具体措施 要使基层法治建设与传
14、统文化教育融为一体，就需要采取一些寓基层法治建设于优秀传统文化教育之中的措施，归纳起来，主要有以下几项措施： （一）构建一个诚信的法治政府，让老百姓信服 构建一个诚信的法治政府是基层法治建设的关键所在。而这个诚信的法治政府的标准是： 1、能与时俱进地根据形势变化及实际需要，对规范性文件进行及时的清理和修订。并在充分调研基础上搞好新政策、新文件的制定工作，并将新修订和制定的规范性文件及时向社会公示。让老百姓及时了解政府在做什么，做了些什么。 2、诚信法治政府能严格依照法律规定来规范行政行为。它必须按照宪法、法律和行政法规的授权，在法律法规规定的职权范围内，严格依照法定程序行使行政权力，做到不缺位
15、、不越位、不错位；严格规范行政行为，提高行政效能，让老百姓放心。 3、诚信法治政府的行政决策机制必须具有公平、公正和公开性，杜绝领导独裁。即政府的决策行为应坚持以法律为根据，一切从实际出发，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的制度。对涉及全局、影响重大以及与市民利益密切相关的问题，要加强调查研究.和科学论证，在充分听取社会各方面意见的基础上，再通过集体民主讨论决定。 4、诚信法治政府拥有一支高素质的行政执法人员队伍。其成员都是具有行政执法人员执法资格、通过继续教育及短期培训班培训合格，具有良好的职业道德和遵守廉政纪律的持证上岗人员。他们是政府诚信与否的窗口。因此，抓好这支队伍的建
16、设，是建设法治政府的重要保证。5、诚信法治政府还应有健全的行政监督机制。通过行政执法责任、行政评议考核、行政执法错案责任追究和行政执法公示等制度来促进行政机关及其工作人员依法履行职责。同时也需要接受各界群众的监督。 （二）重拾人们对我国优秀传统文化的信心 文化大革命使那些推崇优秀传统文化的人们心有余悸，一时间分不清哪些是四旧，哪些可以拿出来讲、拿出来学、拿出来推广。所以使我国许多优秀的文化遗产在国内得不到昭示。反倒在外国人那里推广起来了。当某国在提出对我国传统的龙舟节、端午节申请文化遗产专利时、当某国国人在网上发表言论说孔子、李时珍都是他们国家人之时，真是值得我国国人警醒呀，这些言论难道不可以理解为在为他们即将开始的新一轮的侵略我国领土的计划大造舆论吗？！如果我们再不将本土的优秀文化遗产传承下去，真可能一个一个地流出国门，被别有用心的国家蚕食掉，到那时就悔之晚矣！ 因此，从现在起，我们就应该大张旗鼓地宣传、推广中华民族.的优秀传统文化。而要将我国的优秀传统文化弘扬下去，当务之急就是要重拾人们对我国优秀传统文化的信心。消除文革的余毒和文化
