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1、河北省秦皇岛市小型微型企业劳动关系现 状及问题分析 朱翠玲为促进小微企业的发展， 笔 者对秦皇岛市小型微型企业劳动 关系状况进行了调查， 现将调查结 果报告分析如下。解决， 存在滥用劳务派遣现象。 截止2014年6月份， 企业与员工共 签订劳动合同3381份， 其中农民 工603份， 劳动合同签订率分别为 89.6%和84.6%。签订1年及以内 劳动合同的员工543人， 占签订劳 动合同员工总数的16.1%； 签订1 年以上3年以内劳动合同的1 883 人， 占55.7%； 签订3年以上劳动合 同的558人， 占16.5%； 签订无固定 期限劳动合同的397人， 占11.7%。 签合同职工中与
2、其他单位签订 劳动合同， 在本单位工作的劳务 派遣工154人， 占从业人员总数的 4.1%。 从调查情况看， 小微企业的 劳动合同签订率与前几年相比有 了较大幅度提高。 但大家应该看 到， 劳动合同短期化问题， 尚没有 得到根本性的解决， 这一方面是小 微企业经营灵活， 订单不稳定， 风 险性大， 为降低成本， 保持用工的 灵活性， 不愿签订较长期限劳动合 同； 另一方面普通员工相对弱势， 不敢随意提出与企业签订较长期 限劳动合同或无固定期限劳动合 同的要求。 目前， 滥用劳务派遣工的行 为比较普遍， 企业为节约成本， 在 非 “三性” 岗位上违法使用劳务派 遣工， 对派遣工同工不同酬， 不缴
3、纳各项社会保险， 严重侵害派遣工 合法权益。 同时， 劳务派遣用工使 传统的劳动关系虚拟化， 加大了劳 动关系的复杂程度， 一旦出现劳动 争议， 用工单位与用人单位相互推 诿， 造成劳动者维权困难， 也增加 行政部门管理难度。 以前劳务派遣 工主要存在于大中型企业， 从本次 调查的情况看， 目前， 有向小微企 业发展的趋势， 如果任其发展， 必 将对社会主流用工方式形成严重 冲击。 2.社会保险参保率较低， 存在 较大劳动争议隐患。 被调查企业从 业人员共3774人， 参加基本养老保 险2868人， 基本医疗保险2884人， 失业保险2384人， 工伤保险2841 人， 生育保险2729人，
4、各项社会保 险参保率分别为76.0%、76.4%、 63.2%、75.3%、72.3%。 从业人员 中农民工共713人， 参加基本养老 保险332人， 基本医疗保险356人， 失业保险255人， 工伤保险294人， 生育保险339人， 各项社会保险参 保率分别为46.6%、49.9%、35.8%、 41.2%、47.5%。 从问卷调查结果看， 各项社 会保险参保率较低， 农民工的社会 保险参保率更低。 小微企业各项社 会保险参保率低， 主要有以下几个 原因， 一是企业为降低成本增加利一、 调查基本情况本次调查共发放企业问卷 100份， 回收有效问卷94份， 调查涵 盖工业、 建筑业、 批发业、
5、 零售业、 交通运输业、 仓储业、 邮政业、 住 宿业、 餐饮业、 软件和信息技术服 务业、 租赁和商务服务业等11个行 业， 发放员工调查问卷1214份， 回 收有效问卷1125份。 调查的94户企业中从业人员 共计3774人， 其中农民工713人， 占 从业人员总数的18.9%。 从员工调 查问卷看， 1125个员工中， 男性513 人，女性612人，分别占45.6%和 54.4%， 从业人员平均年龄34.2岁， 2040岁处于黄金工作年龄的共 806人， 占调查员工总数的71.6%， 年龄最大的65岁， 最小的16岁， 平 均参加工作时间为11.7年， 在本企 业工作5.3年， 其中75
6、4人有过在其 他单位就业的经历， 占调查员工总 数的67%。二、 小型微型企业劳动 关系状况1.劳动合同签订情况较好， 但合同短期化问题尚未得到有效2014.5 人才资源开发57企业活力管理探讨GUANLITANTAO润， 不愿为员工缴纳保险费， 另外 部分企业由于生产经营困难也确 实无力承担保险费用； 二是部分员 工参保意识不强， 且小微企业工资 水平普遍较低， 认为参加保险不如 多挣现钱， 这一点尤以农民工为 甚； 三是目前社会保险统筹层次较 低， 部分地区存在地方保护主义， 保险转移困难， 造成流动性大的员 工不愿参加保险。 四是社会保险政 策还不够完善， 操作性不强。 比如 农民工本身
7、参加了农村养老保险 和合作医疗， 不能与城镇职工保险 相互转移， 不能重复享受待遇， 因 此也不愿重复参保。 3.劳动报酬支付情况较好， 但工资水平较低， 工作时间较长。 在被调查的企业中有23家签订了 集体合同， 占调查企业的24.5%， 41户企业今年对工资进行了调 整， 32户企业2011年进行了调整， 2011年员工月平均工资为1 801 元。 从员工调查问卷看， 共有29 人被拖欠过工资， 占被调查人数 的2.6%， 到目前仍有7人被拖欠， 占被调查人数的0.6%， 拖欠总额 30 200元， 拖欠个人的最高金额达 到了9000元。 被调查人员上月平 均工作了23.4天， 其中工作多
8、于 22天的， 有443人， 占调查人数的 39.4%。 上周平均工作41.7小时， 其中大于40小时的， 有385人占调 查人数的34.2%，最长工作了70 小时， 其中最长一天工作了15小 时。 在问及是否加过班时， 有460 人回答加过班， 占调查总人数的 40.1%， 其中能全部拿到加班工资 的有396人， 占加班人数的86.1%， 能部分拿到的有45人， 占加班人 数的9.8%， 从来没拿到的有19人， 占调查人数的4.1%。 从带薪年休 假执行情况看， 854人正常进行了休假， 占调查人数的75.9%， 30 人休假了， 但休息天数不足， 占 2.7%， 44人单位安排了， 但由于
9、本 人原因未休，占3.9%，91人单位未 安排， 但给予了补偿，占8.1%，106 人单位未安排， 且未进行补偿占 9.4%。 本次调查没有发现小微企业 工资低于最低工资标准的情况， 但 企业最长的已有5年未对工资进行 调整， 平均工资低于我市在岗职 工平均工资近一半， 且差距较大。 个别员工有被拖欠工资的现象， 集 中在发生在极个别企业， 应该是生 产经营暂时困难的原因。 员工中近 半数有过加班的经历， 个别企业存 在不按规定支付加班费的问题， 员 工工作时间普遍较长， 其中7月份 一天未休息的占了3.2%， 严重违 反相关法律法规， 损害职工的身心 健康。立尊重体力劳动的理念， 促进企业
10、提升一线职工工资水平， 让劳动者 体面生活， 为优秀的一线职工提供 充分的职业发展机会。 三是加强就 业信息采集和发布， 为招工单位和 求职者提供对接平台， 畅通就业 渠道。 3.完善社会保险制度， 加大社 会保险覆盖面。 一是进一步完善社 会保险制度， 提高统筹层次， 规范 跨统筹地区流动人员转移政策， 明 确农民工的参保方式或跨保险的 转移政策。 二是强化和完善劳动用 工备案制度， 并以此为契机， 加快 五险合一的步伐， 建立便捷申报制 度， 方便人员流动快的小微企业办 理相关手续。 三是采取有力措施， 落实国家有关对就业困难人员的 养老、 医疗和失业保险补贴政策， 减轻小微企业负担。 4
11、.规范劳务派遣管理， 维护劳 动者合法权益。 一是完善劳务派遣 相关法律规定， 设立行政许可， 提 高准入门槛， 准确界定 “三性” 岗位 范围。 二是开展规范劳务派遣用工 专项行动， 清理和取缔一批不符合 要求的劳务派遣单位。 三要加强对 劳务派遣用工的监管， 切实保障劳 务派遣人员的合法权益。 5.加强宣传和培训， 提高人员 素质。 一是加大对劳动法律法规的 宣传力度， 有针对性的对相关条款 进行深度宣传解读， 营造全社会知 法守法的良好氛围。 二是加强对企 业劳资人员的培训， 设立职业资格 准入制度， 提高管理人员素质， 规 范企业用工行为。 三是加强对新入 职员工的职业道德培训和职业技
12、 术培训， 提高他们适应工作岗位的 能力。 （作者单位 秦皇岛市北戴 河区人力资源和社会保障局） R编辑 范克哲三、 建议1.加大政策扶持力度， 促进小 微企业加快发展。 一是加强对金融 机构引导， 鼓励金融机构多元创新 小企业贷款担保与保证方式， 鼓励 支持民间资本依法进入融资性担 保行业， 提升小微企业融资能力。 二是适当减免小微企业税费， 降低 企业运营成本， 使企业有能力提高 职工工资水平， 改善生产条件。 三 是落实好各项就业优惠政策， 做好 创业培训， 就业培训和小额担保贷 款贴息工作， 切实提高企业经营者 能力， 减轻企业负担。 2.扭转就业观念， 解决就业难 和招工难矛盾。 一是要改变 “学而 优则仕” 的传统观念， 由注重学历 教育向注重职业教育转变， 使劳动 者的就业预期和就业现实相匹配。 二是加强政策和舆论引导， 真正树58人才资源开发2014.5
