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1、新型农村社会养老保险 信息系统建设参考技术方案人力资源和社会保障部 二九年十一月1根据新型农村社会养老保险信息系统建设指导意见，以支持新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点工作为重点，提出新农保信息系统建设参考技术方案。一、总体建设方案（一）建设目标以统筹城乡社会保障为目标，根据金保工程统一规划，以信息化手段支撑新农保的业务经办、公共服务、基金监管、宏观决策等工作，逐步实现面向农村居民各项社会保险事务的有效衔接，逐步实现新农保系统与城镇社会保险系统的有效对接。（二）建设原则遵循统一规划、整体设计，统一标准、信息共享，统筹兼顾、急用为先的原则，快速推进新农保信息系统建设。（三）总体建设内容根
2、据金保工程统一规划，基于金保工程一期建设成果，进一步将部-省-市三级业务专网下延到区县、街道、社区、乡镇等窗口，并与银行、邮政、公安、民政、计生、残联等相关部门实现信息共享；进一步完善数据中心建设，提高对新农保业务的支撑和保障能力，逐步推进电子认证系统和社会保障卡系统建设，并同步进行数据和系统的容灾建设，提高新农保系统的安全保障水平；根据新农保业务需求，在省级集中部署支撑新农保业务经办和公共服务的应用系统，在金保一期成果上完善形成新农保基金监管、2宏观决策等应用系统，实现各业务系统间的信息共享，逐步实现面向农村居民各项社会保险事务的有效衔接，逐步实现新农保系统与城镇社会保险系统的有效对接，逐步
3、提高社会保障全局业务的对外服务能力和决策支撑能力。新农保信息系统总体架构图如下所示：12333电电话话服服务务网网 上上 服服 务务短短 信信 服服 务务公公共共服服务务 （公公网网）业业务务经经办办与与服服务务（专专网网）基基 金金 监监 管管基基金金监监管管 （专专网网）数数 据据 分分 析析宏宏观观决决策策 （专专网网）决决 策策 支支 持持社社保保卡卡 管管理理 财财务务管管理理内内控控稽稽核核系系统统 接接口口统统计计查查询询公公共共服服务务 数数据据库库生生产产 数数据据库库生生产产 数数据据库库监监管管决决策策 数数据据库库数数据据同同步步层层城城保保系系统统人人口口库库银银行行
4、系系统统交交换换前前置置层层服服务务终终端端经经办办终终端端查查询询终终端端业业务务终终端端业业务务终终端端新新农农保保信信息息系系统统总总体体架架构构个个人人 账账户户待待遇遇 发发放放参参保保 登登记记缴缴费费 申申报报（四）近期建设重点按照金保工程总体规划和建设标准，从解决当前实际工作需要出发，以推进新农保试点为首要任务，在近期重点做好以下工作。1数据系数据系统统方面方面。在各省级数据中心集中全省新农保业务管理、财务管理、公共服务、联网交换数据，支撑全省范围内的业3务经办、公共服务、信息分析与统计；在部级数据中心集中全国新农保联网交换数据，支撑全国新农保业务的信息分析与统计。2 应应用系
5、用系统统方面方面。在各省级数据中心部署全省集中的业务经办系统（包括业务管理系统和财务管理系统），支撑本省试点地区的业务经办；在各省级数据中心建设查询服务系统，对农村参保居民提供 12333 电话查询和网上查询服务；在部级、各省级数据中心扩充交换区联网交换数据采集功能，支持交换数据的联网采集和分析。基金监管、宏观决策、社会保障卡系统等建设内容，可逐步推开，鼓励有条件的地区同步建设。3 终终端系端系统统方面方面。为省、地市、区县、乡镇的每个业务岗位配备一台计算机、一台打印机，为省、地市、区县经办机构每单位至少配备两台笔记本电脑，为乡镇每单位至少配备一台笔记本电脑。4网网络络系系统统方面方面。在业务
6、专网已连通到部、省、地市、区县的基础上，进一步实现业务专网向街道、社区、乡镇的连接，根据业务量需要扩展带宽，加强网络安全防护，并达到上下网络的有效贯通，形成可支撑实时业务需要的业务专网。适当扩展省级数据中心互联网出口带宽。有条件的地区可将网络进一步向行政村延伸。5安全系安全系统统方面方面。参照安全等级保护三级要求，完善基础安全防护系统，提高系统服务和业务信息的安全性。按照关于开展劳动保障重要信息系统安全等级保护定级工作的通知要求做4好定级备案工作。在各省级数据中心建设全省集中的数据备份系统。在试点地区范围内，由部电子认证系统签发面向省、地市、区县、乡镇业务操作的数字证书，提供身份认证等安全功能
7、。6基基础环础环境方面境方面。主要基于金保工程一期建设的数据中心机房支撑新农保系统，确实无法满足需求的，可进行扩建。7 实实施培施培训训方面方面。以支撑试点地区新农保业务开展为目标，实现业务专网下延和贯通的实施，完成省级节点系统实施，完成地市、区县、乡镇的终端实施。对省、地市的系统建设人员提供系统规划设计和部署实施培训，对各级业务操作人员提供系统操作培训。在新农保试点期间，以上工作建议至少按照 50%参保规模进行估算。二、系统部署方案目前，全国金保工程建设进度逐步加快，统一程度显著提高，数据集中管理、系统整合、体制创新已成为当前金保工程建设的主要特点，系统的应用效果初步显现，这些为新农保信息系
8、统建设奠定了坚实的基础。新农保属于全新业务，需要在原有规划基础上进行扩建。社会保险数据向上集中是业务发展的必然趋势，数据分散将增大系统的管理成本和投资成本。考虑到金保工程一期已经初步建成各级数据中心和部省市业务专网雏形，且新农保业务与城保业务相对独立，在规划新农保数据分布策略时，优先选用全省大集中的系统模式，即系统和数据部署在省级，下辖地5市、区县、乡镇通过网络管理和使用本级的数据。条件不具备的地区，或原有地市级系统多险业务（含农保）集成度高的地区，采用地市集中的系统模式，数据可暂放到地市级，并逐步向省级集中。全省大集中系统部署结构图如下所示。外网新新农农保保信信息息系系统统省省级级部部署署结
9、结构构图图省省级级数数据据库库区区县县节节点点乡乡镇镇节节点点区区县县节节点点乡乡镇镇节节点点业业务务管管理理系系统统村村委委会会代代办办员员村村委委会会代代办办员员省省级级 政策制定和系统管管理理层层区区县县级级 核心业务经办和审核层乡乡镇镇节节点点村村委委会会代代办办员员乡乡镇镇级级 基础业务经办层村村级级 业务宣传和代办层地地市市级级 政策制定和系统管管理理层层地地市市节节点点区区县县节节点点乡乡镇镇节节点点村村委委会会代代办办员员地地市市节节点点省省级级数数据据库库联联网网监监测测系系统统省省级级数数据据库库财财务务管管理理系系统统省省级级数数据据库库查查询询服服务务系系统统参参保保农
10、农民民参参保保农农民民业业务务经经办办人人员员业业务务经经办办人人员员财财务务管管理理人人员员财财务务管管理理人人员员业业务务办办理理人人员员业业务务办办理理人人员员在省本级业务专网部署新农保业务经办系统（包括业务管理系统和财务管理系统）、联网监测系统。在省本级外网（互联网）部署查询服务系统。外网和业务专网之间采用网络安全隔离措施，保证各应用之间既达到数据共享的目的，又符合数据安全交换和6网络隔离的要求。根据金保工程一期网络基础建设，业务专网已经实现了部省市级的联网，现需根据新农保业务的实际需求，进一步向下连接到乡镇，各省可对连接乡镇的基层网络选择专线方式或电信运营商 VPN 方式。后续章节均
11、按建设全省大集中系统的模式来分析基础测算方法和系统的建设方案。三、系统功能根据新农保信息系统建设最急需启动的有关应用，提出如下系统功能要求。（一）业务管理系统业务管理系统（即新型农村社会养老保险管理信息系统）由部级统一组织开发，各省结合本地政策要求进行参数配置或软件本地化，并在省级集中部署，支撑全省新农保的业务经办工作。暂采用地市集中系统模式的地区，软件也要实现在全省范围内的统一。新农保业务管理系统充分继承了社会保险管理信息系统核心平台三版的技术成果，在总结国家政策、部级经办规程和各地业务经办模式的基础上，采用“B/S/S”架构，实现新农保业务的全过程经办功能，支持“省市县乡镇村”五级业务管理
12、模式，向省、地市经办机构提供统计查询和系统管理等服务，向区县经办机构以及各基层服务单位提供参保登记、缴费管理、待遇发放、基金管理、业务查询、统计报表等功能，向相关系统提供接口服7务和方案。具有直接经办新农保业务职能的地市级经办机构，系统提供与区县经办机构相同的功能。同时，参考城乡一体化地区的典型业务模式，系统兼顾考虑了城镇无收入居民养老保险的经办业务、新型农村合作医疗（以下简称新农合）的参保和缴费业务。新农保业务管理系统包括参保登记、缴费管理、个人账户、待遇发放、关系转移、财务管理、信息公示、稽核管理、社会保障卡管理、系统接口、综合查询、统计报表、系统管理等 13 个子系统。同时提供基层单机版
13、软件，支持未联网行政村的数据采集工作。单机版提供的功能包括参保缴费登记、集体补助申报、生存认证、信息公示等。中心系统、单机版系统通过数据导入导出方式实现衔接。部版软件提供了大量的参数配置以提高软件的适应性，各地可通过参数配置完成部版软件对本地政策的适应。同时，对有新业务点和新流程变化的部分，各地要本着“少量必须”的原则进行本地化，可能的内容包括，政策差异点的调整与实现，打印类业务实现，报表类业务实现，接口类业务实现。与公安、银行、邮政、民政、计生、残联等部门，要努力实现信息共享。与公安部门间，交换人员基本信息和死亡人员信息。有条件的地区，要以公安部门提供的人口基本信息为基础，直接构建农村参保居
14、民基础数据库，并通过数据比对等方式，交换死亡人员信息，支持领取养老金资格的有效认证。与金融机构间，交换资金往来的信息，支持缴费扣款、待遇发放、账户查询等工8作。与民政、计生、残联等部门，交换特殊人群信息，有效保障特殊人群的参保权益。先期可通过数据导入导出接口方式，实现与相关部门的信息交换，定期进行信息比对和交互。有条件的地区，可通过在省一级与相关部门信息系统建立联网接口，实时共享有关信息。与当地城镇养老保险系统之间，通过查询等方式，实现对是否重复领取待遇的判断。通过数据导入导出等方式，实现地区间、制度间转移信息交换，有条件的地区，可直接采用联网接口方式。（二）财务管理系统财务管理系统与业务管理
15、系统同级部署，采用全省集中部署模式，数据集中存储在省级数据中心，省、地市、区县财务人员登录系统平台，完成从上至下的财务管理操作。财务管理系统主要通过采购专业软件实现业务功能，并注意要选用支持省级集中部署的产品。全省采用统一的会计科目、统一的会计报表样式、统一的会计核算原则和方法。省级对整个系统的核算规则、标准进行统一管理，各下属单位直接使用。各地市、区县根据确定的统筹层次，独立核算。暂采用地市集中系统模式的地区，核算规则、软件选型也需在全省范围内统一。财务管理系统采用 B/S/S 或 C/S/S 集中架构，实现对会计科目、预算科目以及各辅助核算项等基础资料的管理，日常财务工作中的会计凭证录入、
16、审核、记账、结账处理，账簿查询和打印、9出纳及银行对账管理，以及各种财务报表的查询和分析。同时，在业务管理系统、财务管理系统间建立接口，使业务管理系统能够即时传递相关实收实支数据至财务管理系统，自动生成会计凭证，满足业务与财务、财务与金融机构间的往来对账和综合分析需要。目前新农保业务管理系统已与用友政务R9i、A+系列财务软件完成接口测试，前者在金保工程一期财务接口软件中实现接口过程，后者在 A+内嵌接口模块中实现接口过程。（三）查询服务系统查询服务系统主要面向参保人提供政策查询、权益查询服务。可提供查询的内容包括新农保的政策、办事流程、业务表单下载、参保缴费信息（年度缴费档次、个人缴费、集体补助、政府缴费补贴）、个人账户信息（个人账户明细相关信息）、待遇信息（各项待遇构成及领取金额）、转移信息、新农保公示信息（参保缴费情况、待遇领取资格）等。查询服务系统部署在外网，由基于 12333 电话咨询服务中心的电话咨询系统和基于互联网的网上服务系统两部分组成，并在网络安全隔离前提下，实现与
